浅议可持续发展城市

浅议可持续发展城市摘要:城市本身并不适合生态系统的完善，需要依赖于其他生态系统的存在而存在。从系统控制论和城市生态学的角度看，城市作为一个开放性的区域系统，它和周边的农村集镇以及其他城镇构成了一个更大范围的，互动辐射都市圈层或城市地带。城市依赖性强的特征使每一地区城市发展，都必须处理好农村社会的关系，将城乡视为一个整体，才能使城市生态系统正常运作。对城市生态的管理必须从整个都市圈区域进行规划管理。同时，在城市生态系统循环中，生态发展的管理也不能仅限于对环境要素的单一管理，而必须将环境循环圈和人口、资源以及经济循环圈作协调统一的整合控制。本文首先较系统剖析了当前我国城市生态恶化的主要趋向，然后提出了建设可持续城市的新生态发展观，最后从“制度创新”、“行动创新”、“组织创新”等层面论述了促进城市可持续发展的科技创新方案。关键词:可持续发展；可持续城市；都市圈；生物圈；生态系统管理可持续城市发展。可持续发展被定义为满足现代人需要而又不损害子孙后代满足他们需要的能力的发展方式。但是，可持续发展着重于过程，强调改善、进步和良性变化，将环境和社会因素融合起来，籍此获得可持续性。但是，可持续发展着重于过程，强调改善、进步和良性变化，将环境和社会因素融合起来，籍此获得可持续性。可持续城市发展强调改革市场机制的需要以达成环境目标以及取得环境、社会、经济诸因素的平衡考虑。城市本身并不适合生态系统的完善，需要依赖于其他生态系统的存在而存在。而连接两者之间的就是人类本身，而人的自身又在破坏生态的平衡。随着城市化进程加快，更多的人将生活在狭小的城市空间中。人口增多使消费需求迅速增长，尤其在超过百万、千万的特大城市中，对各种消费品需求更是急剧扩大，城市郊区已不能满足城市增长的消费需求，城市生态系统就需要从更广大的空间中获得各种生产资料和生活资料的供给。城市依赖性强的特征使每一地区城市发展，都必须处理好农村社会的关系，将城乡视为一个整体，才能使城市生态系统正常运作。随着城市化水平的提高和可持续发展观念的崛起，现代城市中的生态发展也日益成为城市发展与管理的突出主题。从系统控制论和城市生态学的角度看，城市作为一个开放性的区域系统，它和周边的农村集镇以及其他城镇构成了一个更大范围的，互动辐射都市圈层或城市地带。对城市生态的管理当然也绝非仅仅是中心城区的单一管理，而必须从整个都市圈区域进行规划管理。同时，在城市生态系统循环中，生态发展的管理也不能仅限于对环境要素的单一管理，而必须将环境循环圈和人口、资源以及经济循环圈作协调一的整合控制。因此，一个完整科学的城市生态发展，必然是在较广泛意义上进行的都市圈和生物圈双重规划管理，这便是本文试图阐明的新发展理念。一、现代城市生态系统的恶化趋向城市生态良性化是城市发展的最终目标之一，它的实质是从本地的实际出发，在现有条件下，统筹规划城市居民的活动，平衡各种生态关系，使得经济、生态、社会协调发展，获取最大的综合效率，最终求得人与自然的和谐。城市不仅是一个典型的人工生态系统，而且是一个多层次、多因素，关系复杂的自然、经济、社会复合的生物大循环系统，城市生物圈的系统构成要素主要有五个方面，即社会结构、经济结构、资源结构、人工结构和环境结构等要素。这个系统必须依靠人工的调控和管理，而不是完全自发的。这个系统，一方面要从系统外输入所需的大量物质和能量来维持;另一方面也向系统外输出产品和文明。在正常情况下，生态系统是均衡而循环演进的，在人类社会早期，由于从事规模狭小的农牧业生产，生态圈受损程度很低。人类诞生于环境，又作用于环境。城市生态恶化成为一个大范围的环境问题，并且发展成为一个危害人类生存和经济发展的社会公害，是在近代工业诞生之后才出现的。大工业的产生和发展，一方面促使了社会的进步和人们生活水平的提高;另一方面，也排放出大量有害物质造成环境污染，并且日趋严重。城市发展的历史证明，城市一方面是人类作用于环境最深刻最集中的区域;另一方面也是人类社会中环境污染最严重的区域。城市生态系统恶化归因于人类经济、社会发展与环境的协调关系被坏，主要是资源的不合理利用和浪费所造成的。具体来说，有这样几方面的原因。一是人口的增长和经济的发展超出了环境承载能力和环境容量。科学家们的研究表明，在其它因素不变的条件下，环境污染与人口密度和经济开发强度成正比。这就使污染在大城市比中小城为甚、工业城市比其它城市为甚，尤其是以重工业和化学工业为主的大城市。二是社会生活需求激增而技术防治能力滞后的矛盾成因。一方面工业化国家中过分追求豪华舒适的生活模式和铺张奢侈的消费习惯，而另一方面防治和消除环境污染的技术手段还远远不能适应社会的需要。统计表明，发达国家在创造了高度的物质文明的同时，也给世界遗患无穷。用作制冷剂的氟里昂是破坏臭氧层的元凶;无所不包的家用电器使电力消耗登峰造极;普及化的家用小汽车更是城市空气污染的罪魁祸首。三是不尊重生态规律，不以反映城市生态规律的理论来指导组织经济、社会生活，不能合理使用土地与空间，建筑布局、工业布局混乱，从而破坏城市的生态系统，减弱城市生态系统的调节机能。这一点确实应该让我们记取恩格斯于工业化早期在审视一个又一个经济奇迹背后潜伏的危机时所发出的警告:“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”下图则反映了城市化增长中处于高速经济活动中的城市人与生态环境的相互作用:当代城市生物圈系统循环的被破坏，主要原因是与城市人口和经济的迅速增长以及政府规划与管理不善紧密联系在一起的。国外学者曾用“过度规模假说”(excesssealeh”洲〕thesis)来解释城市环境的退化问题。即由于人口压力以及政府规划与管理不善，导致城市增长超过城市自然和生活环境的承载能力，由此引起城市基础设施的拥挤和环境质量的下降。在许多城市，由于政府部门对不断涌现的各种城市问题处理不当，如人口迅速增长、工业活动过度集中、城市基础设施不足以及缺乏发展规划等，导致城市环境出现退化。在发展中国家，城市生态恶化问题大体可分为三类，即环境污染、城市系统的拥挤和自然支持系统的退化。这些城市环境问题对居民的生活和生产都有着重要的影响。这里需要强调的是，当今城市环境问题所造成的影响并非仅局限于城市地区之内，其影响范围已涉及到整个地区、整个国家甚至全球。中国的城市生态恶化迹象于本世纪70年代逐渐为世人所瞩目，其主要特征和趋势表现为:1.水资源缺乏、水质污染。中国多个城市缺水，每年缺水60多亿耐，相当多的城市淡水资源受到污染，主要是一些污水未经处理直接排放。目前工业废水处理率仅68%，生活污水处理率不到l0%，导致90%以上的城市水域严重污染，近50%的重点城镇水源不符合饮用水标准。2.用其他手段不合理地利用资源所造成的对自然环境和生态平衡的破坏也十分严重，这也直接或间接地影响着城市的环境。如我国森林覆盖率只有12.7%，在世界上列为第120位。森林的减少引起了一系列恶果，如城市气候紊乱、水土流失、旱涝灾害加剧等等。还有不少城市，特别是北方的工业城市，由于对水资源的过度开采，地下水位不断下降，有的甚至达到每年降低0.5-l米。3.空气污染。中国是以煤为主的能源结构，而煤燃效率较低。据测，中国J匕方城市二氧化硫大气浓度平均超标30%，南方城市平均超标19%;西南、华南地区由于燃煤中含硫量高，造成一些地区酸雨严重。目前中国一些大城市如北京、广州和西安，二氧化硫和空气悬浮颗粒物平均浓度都远远超过了世界卫生组织(WHO)确定的标准，引起土壤、水体酸化，危害植物生长和人体健康，损害建筑设施。据有关资料，20世纪90年中期中国酸雨面积已达250万平方公里，比80年代中期扩大100万平方公里。4.固体废弃物污染。主要是由于城市垃圾处理率低造成的，现在中国城市固体废弃物和生活垃圾处理率只占30%。据有关城市调查统计，全国垃圾历年堆存量目前已达8亿多吨，侵占土地面积多达5亿平方米，6座城市中，有2座城市陷于垃圾包围之中。我国城市人均垃圾的年产量达到4亿公斤，1996年城市生活垃圾清运量已达1亿吨，且以每年8%-10%的速度增长。大量垃圾的产生对城市环境卫生的负面影响也在增长。而绝大部分城市采用露天堆放、自然填沟和填坑的原始方式消纳城市垃圾，对土壤、地下水、大气等造成极大的影响和潜在的危害。5.噪声污染。据有关环境监测部门的资料表明，在我国有近2/3的城市居民在超分贝的噪声环境中生活和工作。中国城市噪音比西方国家约高12分贝，尤其大城市、工业区更为严重。据报道，近年来北京、上海、天津、广州等大中城市在收到有关环境污染的投诉中，噪声扰民的已占到印%以上。随着我国经济的快速发展，城乡建设日新月异，无论是大中城市，还是县、乡、集镇，建筑施工工地比比皆是，由于大都是中高层建筑，整个施工基本实行机械化作业，无不发出强烈的噪声。城市生态的恶化，不仅给城市居民生活带来了极大的威胁，也给人类生态系统造成了严重损害，它的恶化已引起每个有责任心的世人的关注。城市环境污染的直接后果首先是恶化了城市人的生存条件。许多本来就缺水的城市，由于地表水与地下水遭污染而处于雪上加霜的境遇;久有“东方威尼斯”美誉的姑苏古城，对于其纵横成网的水系环境质量，却流行着这样的民谚，“60年代，淘米洗菜;70年代，水质变坏;80年代，鱼虾绝代;90年代，不能洗马桶盖。”与此同时，我国西北的城市每年要在“沙暴”中静候沙漠的威胁。其次是严重破坏了城市景观。环境污染，使有的城市变得花木凋零、鸟兽绝迹、文物古迹遭受腐蚀。再次便是对人体健康的威胁。污染物通过人体的呼吸、消化系统进人体内，或通过皮肤接触与感官刺激作用于体表，其中的有害有毒成分对人体造成损害，引发疾病甚至夺去人的生命。据世界卫生组织1978年提供的资料，城市肺癌死亡率是农村的2-5倍;而历史上那些杀人于无形的环境公害事件也几乎总是发生在城市。因此，尽管今天的医疗卫生条件比以前不知要优越多少倍，城市里的人们却依然成天为自己脆弱的健康而忧心忡忡。第四是造成无法估量的经济损失。仅因大气污染造成的直接经济损失，美国每年达200亿美元，德国为25亿马克，法国为30亿法郎;另据欧共体国家的调查，环境污染造成的经济损失通常占国民生产总值的3%-5%。而我国80年代每年污染损失为800亿元，其中大气污染损失是70亿元，水污染损失是380亿元，固体污染是80亿元;这800亿元，相当于我国1987年国民生产总值的7.7%。二、新生态发展观:建设可持续城市1982年5月，联合国环境规划理事会特别会议认为，通过10年来的环境工作，已逐渐形成了新的环境理念。其内涵主要有以下六点:1.资源的合理利用与资源的保护战略应符合经济发展的基本要求，而且应被视为经济持续增长的先决条件;2.对不同的消费模式、技术类型和土地使用战略需要进行研究，并提供必要的经济、法律和教育资助;3.经济社会发展计划必须慎重考虑到在地球生命支持系统中的各个要素和各种反应过程之间的相互联系，对一个部门的有利行动，可能会对其它部门引起意想不到的损害，这种后果在规划阶段就应考虑到;4.由于环境要素的各种反应过程在不同时间与不同空间里都有极大的可变性，而且技术和社会的变化模式也可能对环境产生不利影响，因此，环境发展与环境管理规划应该富有弹性，并经常进行环境监测;5.经济与社会发展计划必须考虑到环境系统的稳定性的“极限”，以消除环境系统稳定性失衡引起对社会经济计划的干扰;6.必须防止转让不适当的技术，产出有毒物质和有害物质给环境带来的严重危害。对环境问题的深化认识和新环境观的形成，最终导致了环境与经济的可持续发展战略的出台。1992年6月3日至14日巴西里约热内卢召开了举世瞩目的联合国环境与发展大会。会议通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件，表明全球50亿人终于在生死攸关的前途问题上达成了共识――可持续发展。可持续发展有两层含义，优先考虑当代人，尤其是世界上贫穷人的基本需求;在生态环境可以支持的前提下，满足人类眼前和将来的需要。它寻求的不是在几个地方或几年内的发展，而是整个地球遥远未来的持续发展