群团改革总体方案

群团改革总体方案为了深入贯彻《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》（x﹝x﹞4号）《中共x委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（x﹝x﹞13号）《x委关于加强和改进党的群团工作的实施意见》（x﹝x﹞20号）和《x群团改革总体方案》（x﹝x﹞3号）《x群团改革总体方案》（x﹝x﹞9号）精神，以强烈的历史使命感和高度的政治自觉性推进群团改革，努力开创我县群团工作崭新局面，现就x群团改革制定如下总体方案。一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以x理论、“x”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的x和x、x、x、x全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，按照中央党的群团工作会议和省第x、市x、县x部署要求，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，最广泛把群众组织起来、动员起来、团结起来，为建设“五宜x”汇聚强大正能量。（二）基本原则坚持党的领导，把牢政治方向。把政治性作为群团组织的灵魂，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉接受、紧紧依靠党的领导，把党的理论和路线方针政策贯彻到群团工作各方面、全过程，忠实履行群团组织政治任务，坚定不移团结群众听党话、跟党走。坚持先进引领，服务工作大局。把先进性作为履行群团组织职责的重要着力点，紧紧围绕推进党和国家“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和建设“五宜x”工作大局，团结引领和组织动员群众在改革发展稳定第一线建功立业。坚持以群众为本，夯实基层基础。把群众性作为群团组织和工作的根本特点，坚持联系和服务群众的工作主线，遵循群众工作规律，建立健全联系群众的长效机制，推动重心下移、工作下沉，调动基层的积极性、主动性、创新性，更多关注关心关爱普通群众，不断提升群众获得感。坚持问题导向，着力开拓创新。深刻认识我县群团组织和工作中脱离群众的问题及表现，聚焦组织设置、干部管理、运行机制和支持保障等重点领域，提出有针对性、前瞻性、突破性的思路和办法，破除制约群团组织和工作的制度性障碍，推动群团组织更好联系服务引导群众。（三）主要目标从巩固党执政的阶级基础和群众基础的政治高度，紧扣保持和增强“政治性、先进性、群众性”这条主线，切实破解“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等脱离群众的突出问题和制度障碍，积极探索具有中国特色、时代特征、x特点的群团发展道路。力争全县群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用进一步发挥，服务党的事业和做群众工作的能力进一步增强，维护群众合法权益的成效进一步提升，组织体系、运行机制、工作方式进一步创新，影响力、凝聚力、战斗力进一步增强，社会化工作格局进一步完善。（四）实施步骤县总工会、团县委、县妇联、县科协、县侨联x年9月率先启动改革，x年9月底前基本完成，县级其他群团组织改革待上级对口群团组织改革方案出台后及时跟进，一年内基本完成。二、改革措施（一）进一步完善群团组织体系适应群众流动和分布变化，按照改革“小机关、强基层、全覆盖”的要求，积极改革群团机关机构设置，推动群团机关重心下移，促进基层组织体系有效覆盖，为深入基层、服务群众打牢组织基础。1.推进群团机关改革。着眼于减少中间层次、突出基本职能、提高服务效率，调整优化部门职能，优化设置内设机构，灵活设置项目平台，实现群团机关扁平化，推进群团机关服务工作窗口化、平台化、项目化。合理设置工青妇群团组织机关内设机构。推进群团所属事业单位改革，健全和完善与新时期群团工作职能相适应的事业机构，理顺群团机关与事业单位的关系，突出主业，强化公益性、服务型职能，剥离移交与基本职责无关的职责任务和机构。强化干部教育培训和职业培训职责。加大群团组织所属企业分类改革力度，提高专业管理水平。2.增强群众的代表性和广泛性。各级各类群团组织要充分吸纳所联系群众中的优秀人物、代表人士，明显提高群团组织的基层一线人员比例。基层一线人员在工会、妇女代表大会代表中应占70%以上，在全委会（执委会）委员中应占40%以上，在常委会委员中应占15%以上；在共青团代表大会代表中应占80%以上；在全委会委员中应占50%以上，在常委会委员中应占30%以上，青联、工商联等须合理确定领导干部、企业家、知名人士等的比例。其他群团组织根据各自工作实绩合理确定相应比例。研究制定充分发挥群团组织全委会（执委会）、常委会领导作用的具体办法，让更多群众代表直接参与议事决策。制定工青妇等群团组织和代表所联系群众参与公共事务、反映群众意愿和利益诉求的具体办法，切实增强群团组织的群众性。3.扩大群团组织有效覆盖。巩固已有群团组织基础，针对群团各自联系群众的构成和分布变化状况，创新基层组织设置、成员发展、联系群众、开展活动的方式，形成纵向到底、横向到边、延伸到每一个角落的组织体系。大力推动在非公有制经济组织、社会组织等新领域，自由职业者、新业态从业者等新阶层流动人口、创业人士等新群体中，因地制宜、灵活多样建立群团组织，做好联系、服务、引导工作，发挥桥梁纽带作用，确保不缺位、全覆盖。探索推进群团组织在新领域新群体中单独或联合建设社会组织，接长手臂、形成链条、扩大影响，实现相关社会组织与群团组织互联互通。在传统领域抓巩固提升，在新兴领域抓拓展延伸，积极推进行业、产业工会及商会、协会等建设，把各类职工群体组织到工会来，把行业、产业内的企业、企业主组织起来。加大共青团和青年组织建设力度，把新兴青年群体纳入到共青团工作视野。将村“妇代会”改建为“妇联”，加强村妇联执委建设，支持村（社区）妇联主席通过民主选举进入村（居）民委员会。培育女性联谊会、妇女议事会、妇女互助组等形式多样的妇女组织。积极推动科协组织向园区和企业延伸。其他群团组织可根据工作需要在新兴领域建立基层群团组织。（二）加强群团组织领导班子和干部队伍建设坚持德才兼备、五湖四海，建立符合群团组织特点的干部选拔任用、考核评价和管理监督机制，提高群团干部做好新形势下群众工作的能力和水平，建设一支政治坚定、为民服务、来源广泛、充满活力的群团干部队伍。4.选好配强群团领导班子。着力优化群团领导班子结构，打破年龄、学历、身份、职级壁垒，破除行政化，实行专职、挂职和兼职相结合，探索建立非公经济人士或知名专家学者、群团之间挂兼职机制。挂兼职不涉及级别待遇，实行专挂兼相结合，增强领导班子活力。县级工青妇等群团领导班子，专职成员原则上不超过50%，挂职、兼职干部各占一定比例。领导班子专职成员，应符合好干部标准，注重从政治坚定、能力突出、敢于担当、作风夯实和知群众、懂群众、善于做群众工作的各领域干部中选拔推荐。领导班子挂职成员，由同级党委组织部门根据群团工作的特点和需求，统一选派各行各业热爱群众工作、有干劲的优秀人才。领导班子兼职成员，应综合考虑社会各方面和群团工作特点，由热心群众工作、有一定参政议政能力和社会影响力的先进模范人物、基层一线代表人士、行业领域带头人、经济组织和社会组织负责人等担任，由群团党组织提出建议人选，报同级党委组织部门备案后，按有关程序选任。充分发挥挂兼职成员在反映群众意愿诉求、加强民主参与和民主监督以及作出重大决策、实施重要事务中的作用。群团领导班子成员实行任期制，专兼职成员一般应任满一届，挂职成员工作期限一般为2年。挂兼职班子成员不对应干部职级，挂职成员可列入党组成员。5.优化群团机关工作人员结构。建立“1+3”群团机关工作队伍，“1”指专职干部，“3”指选派的挂职干部、兼职干部和机关工作志愿者。配强专职干部，遵循新时期群团工作需要，按照“小机关、强基层、全覆盖”改革要求，合理配备人员编制，建设“精干高效、专业突出、爱岗敬业、相对稳定”的专职干部队伍。从县一级整体盘子里调剂编制，充实工青妇科侨等群团组织编制不少于一名。建立工青妇科侨等群团机关挂兼职干部选派制度，由各级群团组织根据工作需要，提出职位（岗位）、人员条件等，会同同级党委组织部门组织实施。挂职干部从基层优秀干部、后备干部、群众工作骨干等人员中选派。兼职干部面向基层群团组织、社会组织、企事业单位中具有专业特长的优秀人才挑选。挂职时间一般为2年，兼职时间根据工作需要灵活掌握，可定期轮换。挂兼职干部不需要严格对应职级安排岗位，可以根据工作需要和个人专长安排相应工作。加大群团机关干部与党政机关、企事业单位干部双向交流力度，形成上下联动、体制内外循环、进出有序的群团干部交流机制。机关工作志愿者由群团组织负责招募，重点招募配备法律工作者、心理咨询师、专业社会工作者、高校学生等志愿者参与群团机关工作，增强群团机关服务基层、服务群众的工作力量，提升专业水平。根据工作需要，按照精干高效的要求，配备一定数量的群团挂职干部和机关工作意愿者力量。挂职干部、机关工作志愿者既可以是体制内的，也可以是热心群体工作的社会各界人士。群团挂职干部、兼职干部和机关志愿者的工作补贴及工作经费，由财政专项列入预算，足额到位。6.改进群团机关专职干部选拔任用方式。立足于选拔基层一线知群众、懂群众、爱群众的人员担任群团机关专职干部，实行公开遴选和公务员考试录用相结合的办法，拓宽选人视野，畅通来源渠道。群团机关专职干部可以从公务员队伍中具有基层领导经历和群众工作经历的人员中遴选，也可以面向社会考试录用。注重选拔基层群众工作者、相关领域社会工作者、大学生村官中的优秀人才。遴选和考试录用工作在各级党委领导下，由组织、人力资源和社会保障等部门会同群团机关组织实施，探索建立健全遴选工作机制。7.完善挂职兼职干部管理考核机制。挂职干部以挂职单位管理为主，挂职期间转移组织关系，不转人事工资关系，工作经历主要放在挂职单位，原则上不再承担派出单位的工作，年度考核参照挂职单位专职干部的考核办法执行。班子挂职成员挂职期满由党委组织部门会同群团党组共同考核，考核结果作为其使用管理的重要依据。兼职干部不参与机关工作分工，主要通过参与群团组织的重要会议、重要活动，参与重大决策、重要文件起草，完成委派任务等方式开展工作。工青妇等群团组织对兼职干部年度和任期内的履职情况进行评定，评定情况反馈其推荐单位党组织，领导班子兼职成员的评定情况报同级党委组织部门备案。（三）夯实群团工作基层基础按照“资源向基层倾斜、服务在基层开展”的要求，坚持重心下移、力量下沉、资源下倾，实现群团联建、资源联享、项目联办、人才联育、区域联动，进一步扩大基层组织覆盖面，夯实基层基础。8.推动县内未成立群团的机构，在x年底前建立，确保全县群团组织达到全覆盖。多渠道加强乡镇、村（社区）和各类开发区群团工作力量。推动由乡镇党委有关负责人兼任工会主席、团（工）委书记、妇联主席、科协主席，出现空缺的一般要在3个月内配齐，同时推动配备专职副职，设群团工作综合岗，配备至少1名专职人员，确保专人专职专岗。加大新考录公务员到村（社区）锻炼力度，动员优秀村（社区）工作者、大学生村官兼任村（社区）群团干事，具备条件的积极推荐为村（社区）党组织、村（居）委会班子成员候选人。加强乡镇和村（社区）群团工作力量，可采取专兼职相结合的方式，通过社会化招聘、契约化管理，建立工青妇等群团组织的基层职业化工作队伍，作为基层群团组织及公共服务机构的重要力量，符合政府购买公共服务条件的，按照有关规定积极支持实施。注重发挥群众自治组织带头人、活动团队负责人等基层群众中有影响力的人士及热心公益的志愿者作用，广泛吸纳各方面优秀人才充实到基层群团组织工作队伍，发展壮大以群团干部为骨干、以社会工作者和志愿者为依靠的基层群团工作队伍，解决专职人员短缺和工作人员不足的问题。9.加强群团参与基层社会治理。加强民情收集和办理、反馈，实时收集群众诉求，推动群众反映的重点问题跟踪解决。建立群团基层组织和基层群众需求调查制度，将开展需求调查作为群团组织全委会（执委会）、常委会的必经程序，自下而上地收集、整合群众意见建议，确定年度或任期重大工作任务和重要工作项目。群团组织各级领导机关都要向群众开放，建立直接面向群众的工作平台，让群众能找到自己的组织、增强主人翁意识。群团组织和代表所联系群众要积极参与社会公共事务，主动及时反映