黄四民我国城市应急管理现状与思考

我国城市应急管理现状与思考清华大学工业工程系黄四民1现象预案：齐全在案事件：频频发生官员：疲于奔命本质执行机构：编制缺乏/不稳；经费不足；权限不大政府投资：重硬件轻软件；重信息轻决策研究领域：浮于概念纠缠；少有深度分析2原因用确定性思维方式去管理不确定性的现象用常态的管理模式去应对非常态的问题34日常应急局部应急大规模应急5√√？√？？实时应急应急规划日常应急局部应急大规模应急纵向到底、横向到边的预案体系实现预案覆盖率100%的目标6国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案•编制目的•最大程度地减少人员伤亡和健康危害，保障人民群众身体健康和生命安全，维护社会稳定。•现场抢救•到达现场的医疗卫生救援应急队伍，要迅速将伤员转送出危险区，本着“先救命后治伤、先救重后救轻”的原则开展工作。78•8月17日山东省新泰市华源矿业公司因柴汶河河岸决口，引发溃水淹井，172人遇难，另一相邻矿9人遇难•而仅距溃口处260多米的地方是一个废弃的砂井，尽管经过填埋，但老百姓经常在这里取沙，形成一个低洼地带，从柴汶河溢出的洪水进入低洼地带，河坝两面受到浸泡，在积水浸泡和洪水冲击双重因素影响下最终造成了河坝溃口，并因此酿成此次大灾。92007年19日6时许，腾冲县槟榔江苏家河口水电站小江平坝一个工地发生滑坡泥石流灾害，3间工棚被冲毁。工棚里当时睡着74名工人，其中35人安全逃生，10人受伤，29人遇难。预警机制形同虚设•腾冲县2006年初出台的《腾冲县突发公共事件总体应急预案》中也规定：“县政府根据下级人民政府或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，可以发布预警信息。”•县政府发布的预警主要是各种“文件、会议记录、领导讲话、领导批示、监督检查记录等”。而据当地政府提供的资料，2007年以来腾冲县这样的“纸上预警”竟有120余项！10重视流程而非文档区别常态应急与非常态应急通用的而非特定的或针对性的计划基于应急资源的协调而非“指挥和控制”模式重视原理而非细节针对可能发生的灾难进行纵向与横向的整合减少非确定因素利用社会科学知识区分应急规划与实时应急E.L.Quarantelli,MAJORCRITERIAFORJUDGINGDISASTERPLANNINGANDMANAGINGANDTHEIRAPPLICABILITYINDEVELOPINGSOCIETIES11认识到灾难相关需求与应急响应需求的不同注重突发事件中实时管理通用功能的实施有效调配人员与物资只涉及相关的机构，否则会导致混乱与无序能够进行大量信息处理实时决策训练重视整体协调能够实时重组应急资源具有提供有效信息的通讯系统拥有功能齐全的应急运作中心E.L.Quarantelli,MAJORCRITERIAFORJUDGINGDISASTERPLANNINGANDMANAGINGANDTHEIRAPPLICABILITYINDEVELOPINGSOCIETIES12数据库：CNKI系列数据库检索词：应急管理匹配：精确13时间T=0T1T3T2T6T4T7T5T8T9T11T10发生发现寻求报警实现报警接警处警撤警出警现场处置处警出警报告总结事件发现时间寻求通讯设备电话等待时间信息采集时间信息处理时间信息传递时间等待出警时间警力配置时间赶赴现场时间现场处理时间事后处理时间应急响应时间报警接警处警处置撤警总结50%-90%13灾害后的深层分析培训内容的更新与深化演习的设计与效果评估14失败社会的四种类型：◦没有预见到问题的出现；◦当问题出现时，社会的决策层没有理解它；◦当决策层终于理解后，却不能做出努力去解决问题；◦做出努力时，选择的方法是失败的。--人类学家贾理德·戴蒙德（JaredDiamond）清华大学工业工程系黄四民16