在中国共产党宣城市第三次代表大会上的报告

加快发展加速转型奋力开创宣城跨越崛起新局面——在中国共产党宣城市第三次代表大会上的报告（2011年9月7日）高登榜同志们：现在，我代表中共宣城市第二届委员会向大会作报告。中国共产党宣城市第三次代表大会，是在宣城发展处于新的历史起点召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快发展，加速转型，奋力开创宣城跨越崛起新局面。一、过去五年的工作市第二次党代会以来的五年是不平凡的五年。面对发展环境的复杂变化，我们认真贯彻落实中央和省委的决策部署，立足在全省奋力崛起中争先进位，坚持融入苏浙沪经济圈和“一主两翼”发展战略，团结带领全市人民，抢抓机遇、真抓实干，有效应对各种困难和挑战，圆满完成市第二次党代会确定的各项目标任务。回顾五年来的奋斗，我们深深感到，全市最为深刻的变化是科学发展理念不断深入人心，最为显著的变化是综合实力和对外形象进一步提升，最为直观的变化是城乡基础设施有了较大改观，最为可喜的变化是民生不断得到改善，最为珍贵的变化是政通人和的政治生态环境进一步形成。五年来，我们始终坚持又好又快发展、加速跨越崛起不动摇。针对金融危机冲击和自身发展转型的双重考验，主动适应宏观调控政策，坚定不移扩投入、抓平台、调结构、促转型，经济保持平稳持续较快发展。“十一五”期间，主要经济指标增幅处于全省前列，生产总值从243亿元增加到526亿元，连跨3个百亿关，人均生产总值迈上了3000美元的标志性平台；财政收入从21亿元增加到85亿元，翻了两番；全社会固定资产投资从132亿元增加到730亿元，增长4.5倍；城市居民人均可支配收入达到15141元，接近翻一番，农民人均纯收入达到6651元，翻了一番。产业结构不断优化，工业主导地位更加凸显，农业产业化水平居全省前列，服务业提速提效。市本级发展加快，国投宣城电厂、宣城海螺水泥等一批重点项目投产，宣城经济技术开发区建设力度加大，初步形成了汽车零部件、新型建材、光电等主导产业，实力逐步增强。县域经济发展势头强劲，特色园区和产业集群快速壮大，在全省综合考评和分类考核中处于领先水平；新农村建设成效显著，群众生产生活条件明显改善。生态建设扎实推进，淘汰落后产能力度加大，完成节能减排目标，整体环境质量良好，是全省生态环境质量最优的城市之一。改革开放不断深化，完成市、县政府机构改革，行政审批、投融资和林业、文化、卫生等改革取得阶段性成果；承接产业转移步伐加快，承载平台进一步扩大，招商引资成果丰硕。基础设施建设有了较大突破，一批关系全局的重大工程和项目相继开工或竣工，公路、水运交通建设五年投资60多亿元，是“十五”的近两倍，合福铁路宣城段开工建设，水利、电力、通信等建设持续增强。中心城市建设加快，五年累计投入300多亿元，城市框架不断拉大，建城区面积扩大到43平方公里，建成一批城市主干道、广场和绿化、亮化工程，实施敬亭山改造、宛溪河综合整治，启动扬子鳄湖景区建设，城市形象和人居环境得到改善。五年来，我们始终坚持保障改善民生、促进社会和谐不懈怠。以民生工程为抓手，突出抓好城乡居民收入、就业、住房、低保、医保等事关群众切身利益的民生实事，2007年以来，各项民生工程累计投入50多亿元，受益城乡居民260多万人。积极发展社会事业，着力提高公共服务均等化水平，科技、教育、文化、卫生、体育、广电、计生等各项事业取得新进步。民主政治建设进一步加强，各级人大、政协职能不断强化，各民主党派和人民团体作用进一步发挥。宣传思想工作和新闻舆论工作有效加强，精神文明创建活动蓬勃开展。依法治市工作和“平安宣城”建设扎实推进，社会安全感位居全省前列。社会管理创新取得突破，形成四级群众工作网络。双拥、国防动员、老干部和民族宗教等工作进一步加强。社会大局稳定，团结和谐的局面不断巩固。五年来，我们始终坚持优化政治生态、抓好党的建设不放松。学习实践科学发展观、创先争优等主题活动扎实开展，各级党组织凝聚力、战斗力得到加强，广大党员先锋模范作用充分发挥。确立“干部从干事中来、到干事中去”的用人导向，干部人事制度改革不断深化，竞争性选拔干部办法逐步完善，体现科学发展观要求的干部考评体系基本建立。县乡党委换届圆满完成，干部教育培训和人才工作取得新进展，领导班子和干部队伍建设得到加强。基层党建创新不断深入，党的执政基础进一步巩固。认真开展查治“六症”、民主考评百名科长、网络政民互动、千名干部下基层等活动，干部作风明显改进，机关效能得到提高。党风党纪教育深入推进，惩治和预防腐败体系建设不断加强，权力运行制度逐步规范，一批违法违纪案件得到查处，党风政风进一步好转。五年来，全市上下齐心协力，团结合作，集中力量完成了一些重要活动和重大任务，工作中创出不少特色和亮点，县市区和市直多项工作在全国、全省获得先进、受到表彰。圆满完成奥运火炬在宣传递任务，成功举办“欢乐中国行”和“江淮情”在宣演出活动，精心组织“文房四宝之乡”文化旅游节，荣获“中国优秀旅游城市”称号，宣纸、宣笔、徽墨制作技艺和皖南花鼓戏列入世界或国家级非物质文化遗产，进一步扩大了宣城对外影响力和知名度。涌现出宁国“8·17”英雄群体和全国道德模范王直等一批先进典型，民主考评百名科长、网络政民互动、加强和改进群众工作等做法和经验，被《人民日报》等中央主要媒体宣传报道，在省内外引起广泛关注。回顾五年来的工作，成绩来之不易，发展振奋人心。这是在省委、省政府正确领导和关心支持下，在历届领导班子工作基础上，全市各级党组织、广大党员和干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果，凝聚着全市人民的智慧和汗水。在此，我代表二届市委，向所有为宣城发展作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！五年的实践，我们进一步加深了对市情和科学发展观的认识和把握，更加深刻地体会到，一个地方只要思路对，敢作为，善作为，完全可以实现又好又快发展。在工作中，必须牢牢抓住发展这个第一要务，在解放思想中统一思想，在干事创业中凝聚共识，不断探索具有宣城特色的发展之路；必须牢牢抓住改革开放这个关键，坚持用改革的办法、开放的举措，破除体制障碍，破解发展难题，坚定不移地融入苏浙沪，接轨长三角；必须牢牢抓住维护群众利益这个根本，把发展经济与改善民生紧密结合，使发展成果更多地体现在民生改善上；必须牢牢抓住维护稳定这个基础，用群众工作统筹社会管理，从源头上化解矛盾，促进和谐；必须牢牢抓住党的建设这个核心，树立正确的用人导向，营造干事创业的氛围，形成全市上下共谋发展的合力。在总结成绩和经验的同时，必须清醒地看到存在的问题和不足。突出表现在：欠发达的基本市情还没有根本改变，经济总量小，产业层次低，自主创新能力不强，市本级带动能力还较弱，发展软环境还需进一步改善；社会事业发展相对滞后，扩大就业、增加收入、社会保障等民生压力仍然较大，维护社会和谐稳定、创新社会管理的任务依然繁重；党的建设还存在薄弱环节，少数党员干部思想观念还不适应发展的要求，不同程度存在着观念不新、精神不振、作风不实、效率不高等问题，腐败现象在一些领域还时有发生。对此，我们必须高度重视，以对宣城发展负责、对人民群众负责的态度，切实解决好这些问题。二、今后五年工作的指导思想、奋斗目标和基本原则今后五年，既是发展的黄金机遇期，又是社会矛盾的凸显期。综合分析形势，宏观政策环境总体有利，经济发展长期向好的趋势没有改变。从我们自身来看，经过多年来的加快发展，基础条件大为改善，持续投入的累积效应加速释放，内生动力不断增强，区位、生态、文化、资源优势正逐步转化为经济优势和竞争优势，开始进入工业化、城镇化加速发展的新时期。特别是省委、省政府明确要求宣城，争当皖江示范区建设的先遣队和排头兵，争创承接产业转移、“两型”社会建设、创新和谐发展的先行区，为我们进一步指明了方向。但也必须看到，国际环境和国内经济运行中不确定、不稳定因素还较多，一些长期积累的深层次问题和结构性矛盾日益突出，我们正面临加快发展与加速转型的双重压力，肩负做大总量与提升质量的双重任务。实践证明，一个地方的发展往往取决于紧要几步、关键几年。“十二五”对我市至关重要，是大有可为的时期，抓住并用好机遇，就能赢得主动，加速跨越；错失良机，就会掉队落伍，拉大差距。宣城是安徽唯一与苏浙两省交界的市，有着良好的区位，在这个地方工作，干好是应该的，干不好是不可原谅的。面对各地竞相发展的逼人态势，面对上级的期望和群众的期待，我们别无选择，唯有埋头苦干、奋起直追。今后五年全市工作总的指导思想是：以科学发展为主题，以加快发展、加速转型为主线，以跨越崛起、富民强市为目标，以建设皖江示范区先行区为抓手，全面加强经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设和党的建设，奋战“十二五”，着力建设创新宣城、文化宣城、秀美宣城、和谐宣城，为全面建成小康社会奠定更加坚实基础。奋斗目标是：主要经济指标增速位居全省前列，经济总量翻番，城乡居民收入倍增，到2015年，生产总值突破1000亿元，财政收入超过200亿元。产业结构更加优化、城乡建设更加协调、生态环境更加良好、社会发展更加和谐、人民生活更加幸福。实现上述要求和目标，最根本的是要深入贯彻落实科学发展观，努力做到速度与质量、发展与民生、增长与环境、经济与社会、富民与强市等各方面的有机统一。要把握好以下基本原则：坚持跨越发展。发展不足是我市现阶段的主要矛盾。面对区域竞争的激烈态势，亦步亦趋只会更加落后，跨越赶超才能加速崛起，必须尽快做大经济总量，努力缩小与发达地区的差距。坚持转型发展。加快转型是今后发展的重要任务。针对我市产业层次低的现状，必须把转变发展方式贯穿到经济发展全过程，以增量推动结构优化，以创新促进产业升级，在发展中促转型，在转型中谋发展。坚持开放发展。扩大开放是加快发展的必由之路。必须进一步强化开放合作意识，充分发挥皖江示范区平台作用，全面参与长三角分工合作，积极利用国内外两个市场、两种资源，把对外开放推向更高水平。坚持绿色发展。生态良好是宣城宝贵的财富。必须把环境保护作为科学发展的“生命线”，加快建设资源节约型、环境友好型社会，努力走出一条生态与经济协调发展、人与自然和谐相处的发展新路。坚持和谐发展。社会和谐是实现科学发展的重要保证。必须坚持以人为本，着力构建保障和改善民生的长效机制，提高社会保障水平，创新社会管理机制，促进社会公平正义，共建共享和谐社会。我们坚信，只要全市人民凝心聚力，团结一致，只争朝夕，扎实工作，我们的目标就一定能够实现。三、今后五年的主要任务全面完成今后五年的任务，要把握全局，重点突破，努力构建经济社会发展新格局。（一）加快承接产业转移抓住皖江示范区建设的历史性机遇，加快承接产业转移，是宣城今后一个时期发展的战略重点。加快承接平台建设。按照整体规划、体现特色、分期实施、有序开发的原则，以13个省级开发区为依托，用好先行先试权，着力抓好园区扩容、升级、提质，完善基础设施，优化功能定位，提高承载能力，使开发区成为经济发展的重要增长极。宣城经济技术开发区要加快体制机制创新，构建“一区多园”格局，尽快做大经济体量，提升产业层次，争创国家级开发区。当前，要集中力量推进市示范园区15平方公里起步区建设，着力在大项目承接、新兴产业培育上实现突破，打造承接产业转移核心区域。各地要积极探索合作共建园区建设的路子，扩大共建范围，深化共建机制，促进“飞地经济”发展。提高招商引资水平。根据产业转移新趋势和要素资源新变化，创新招商思路，改进招商方式，拓展招商领域。围绕特色优势产业和战略性新兴产业，注重集群式、产业链招商，突出集约用地、投资强度、税收贡献、科技含量和环保要求，着力高端承接，引进一批产业层次高、综合效益好、带动能力强的大项目、好项目。要积极“走出去”，开展境外招商活动，优化招商引资结构。（二）加快建设现代产业体系推进产业结构调整，建立以新兴产业为引领、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的产业体系，是我市抢占新一轮发展制高点的关键。坚定不移实施工业强市战略，大力推进新型工业化。坚持总量扩张和产业升级并举，推进信息化与工业化深度融合，