监察局推进廉政风险防控工作实施方案

1监察局〔2012〕号市监察局关于推进廉政风险防控工作实施方案各科室：为深入贯彻落实中纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》、市委市政府《关于深入推进廉政风险防控工作的实施意见》和《关于深入推进廉政风险防控工作的实施意见》要求，扎实做好廉政风险防控工作，促进各项工作得到有效落实，结合我局工作实际，制定本实施方案。一、指导思想和基本原则（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻2落实科学发展观，牢固树立以人为本、执政为民理念，以廉政风险排查为基础，以规范和制约权力为核心，以建立健全防控制度为保障，以现代信息技术为支撑，构建风险明确、监控有力、预警及时、处置得当的廉政风险防控机制，不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平，健全完善具有环境监察特色的惩治和预防腐败体系，为我市环境监察事业健康发展提供有力保证。（二）基本原则1、围绕中心、服务大局。围绕全市经济社会发展的中心任务，把推动科学发展、促进社会和谐作为廉政风险防控工作的出发点，通过规范权力运行，有效预防腐败，服务和促进经济社会发展。2．突出重点、注重实效。以领导班子、领导干部特别是主要领导干部，针对腐败现象易发多发的重要岗位、关键环节和涉及群众切身利益、社会反映强烈的热点难点问题，把廉政风险防控工作融入业务工作，确保取得实效。3．积极探索、勇于创新。坚持解放思想、实事求是，认真研究和改革不利于科学发展的体制、机制和制度，探索创新有利于降低廉政风险，加强从源头预防腐败的改革举措。4．分类指导、有序推进。从实际出发，区别不同岗位、不同人员的特点，坚持分类指导，分步实施，积极稳妥，有序推进。二、目标要求2012年我局的廉政风险防控工作要紧密结合工作实际，围绕规3范权力运行，在清权确权的基础上，全面排查廉政风险，科学评估风险等级，通过优化权力结构、公开透明运行、加强风险预警、强化考核追究等手段，采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，全力推进廉政风险防控工作。为积极探索预防腐败的有效途径，强化对权力运行的监督制约，提高党员干部特别是领导干部的廉政风险防范能力，全力推进廉政风险防控工作。三、主要任务廉政风险防控管理工作范围包括局领导班子、各科室在岗工作人员，主要任务是：（一）核定权力清单，规范工作流程。依据法律法规和机构“三定”方案，按照“职权法定、权责一致”要求和“谁行使、谁清理”原则，对本单位岗位权力事项进行全面清理，并对依法确定的职权进行分项梳理，编制“职权目录”，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据；按照“程序法定，流程简便”的要求，明确每一项职权的办理主体、依据、程序、监督渠道以及办理事项所需提交的全部材料，对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范。（二）排查廉政风险，评估风险等级。围绕环境行政执法权力运行，采取自下而上、自上而下和内外结合的方式，通过自己找、领导提、群众帮、集体定等形式，全面查找岗位职责、业务流程、制度机制等方面可能存在的廉政风险。岗位职责方面，重点查找由4于工作岗位的特殊性，可能造成在岗人员不履行或不正确履行职责的风险；业务流程方面，重点查找由于运行程序不当或自由裁量权过大，可能造成权力失控和行为失范的风险；制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险。对查找的廉政风险点进行综合分析和研判，建立廉政风险目录，并在一定范围内公开接受社会监督。依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照“高、中、低”三个等级评定廉政风险点。对廉政风险实行分级管理、分级负责，高等级风险报市局分管局领导管理和负责，市局党组和纪检组予以监督，并报市局分管局领导和纪检监察室备案；中等级风险由我局主要领导管理和负责，报市局分管局领导予以监督；低等级风险由我局分管领导管理和负责，局主要领导予以监督。重点突出对高中等级风险的防控。（三）制定防控措施，规范权力运行。围绕查找的廉政风险点和确定的风险等级，有针对性地制定防控措施，有效化解廉政风险。属于岗位职责方面的，通过建立健全权力运行程序和分权、示权、控权的权力制衡机制等方式，加强监督和制约，规范权力运行。属于业务流程方面的，按照廉洁、高效、便民的原则，制定业务流程图，确保程序规范、效率提高、简明清晰、方便办事。属于制度机制缺失或不完善方面的，建立健全相关制度，并抓好制度落实。要建立决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和5运行机制；行政处罚、强制事项实行调查、决定和执行分离；重大、复杂、敏感的事项实行集体决策；细化行政处罚自由裁量权，建立相应的制约机制；全面实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、绩效评估制、行政问责制。（四）加强公示公开，推进科技防控。通过网络、公开栏以及媒体发布等方式，主动向社会公开不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的职权目录、行政处罚自由裁量基准，接受社会监督。在局内部查找的廉政风险点及制定的防控措施，特别是对行政处罚、挂牌督办和收费等各类事项，加大公开力度，切实加强内部廉政风险防控。完善权力公开运行系统，逐步实现廉政风险点网上实时动态监控。探索运用信息化手段，加强对局内部行使的人、财、物管理等权力的廉政风险防控。（五）构建长效机制，强化监督检查。建立健全教育长效机制，通过开展权力观教育、岗位廉政教育、警示教育和法纪教育，引导党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐防变的主动性和坚定性。建立风险监测机制，通过信访举报、案件查处、监督检查、干部考核等多种渠道，加强对岗位行政行为、权力运行过程、制度机制落实的动态监测，及时发现日常管理中存在的漏洞、薄弱环节以及苗头性、倾向性问题。建立预警纠错机制，通过廉政风险监测机制，对已发现的廉政风险，及时向有关科室或个人发出预警信号，采取谈话告知、警示诫勉、责令纠错等措施，及时纠正6工作中的失误和偏差，化解廉政风险。通过定期自查、上级检查、群众评议等方式，对廉政风险防控各项措施的落实情况进行考核，并根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，修正风险内容。四、方法步骤按照市环保局统一部署，我局廉政风险防范工作从6月开始到10月底基本结束，分四个阶段进行：（一）宣传动员阶段（2012年6月20—30日）。主要任务是:成立局廉政风险防控管理工作领导小组，理清主要任务，制定工作方案，进行动员部署。重点抓好开展廉政风险防控学习教育，使全体干部职工明确实行廉政风险防范管理的重要性和必要性，明确指导思想、目标要求、主要任务、方法步骤，积极参与廉政风险防范管理，增强主动接受监督的自觉性。（二）查找廉政风险点阶段（2012年7月1日—8月15日）。主要任务是：采取自下而上、自上而下和内外结合的方式，核定权力清单，查找廉政风险点，确定风险等级。按照全员参与的要求，分科室和岗位两个层面，结合自身职能，通过个人自查、相互评查、集体排查等方式，全面深入查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等五类风险，在本单位公示，接受群众监督。根据风险发生几率或危害损失程度，由高到低对廉政风险点进行定级，分为三级，有可能造成违法后果的作为一级风险点，有可能造成违法后果但发生概率较低的和有可能造成违纪后果的作为二级风7险点，有可能造成违纪后果但发生概率较低的和有可能造成违规后果的作为三级风险点。各科室、各岗位人员先自评风险等级，由分管领导审查后，于8月15日前报局领导小组研究确定。（三）制定防控措施阶段（2012年8月16--9月15日）。主要任务是：围绕排查确定的各类风险点和风险等级，按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施，并形成以岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控体系。各岗位人员的防范措施，经分管领导审阅后于9月15日前报局备案；局防范措施经审核确定后，在本单位公示公开。依据查找出的廉政风险点和制定的防范措施，按照分级负责的原则，进行廉政谈话，并从全局观念、服务意识、依法行政、勤政廉洁、工作实绩五个方面进行岗位廉政承诺。（四）总结提高阶段（2012年9月16日--10月31日）。主要任务是：实行分级管理、分级负责，建立廉政风险防控长效机制。对廉政风险等级较高的权力，在分管领导直接管理的基础上，由局主要领导负责；对廉政风险等级一般的权力，在各科室直接管理的基础上，由分管领导负责；对廉政风险较低的权力，由各科室直接管理和负责。结合管理中发现的新的廉政风险点，及时调整修正廉政风险内容和防控措施。建立完善领导制度、工作制度、运行制度、检查制度、考核制度等保障措施，切实做到用制度管权、管事、管人。不断纠正存在的问题和不足，总结经验教训，修正风险内容，8完善工作措施，建立廉政风险防控长效机制。五、工作要求（一）进一步提高对廉政风险防控工作的认识。开展廉政风险防控工作，需要人人查找风险、公开风险，人人制定措施、参与监督，必须加强宣传教育提高认识。全体党员干部要充分认识廉政风险的客观存在性与现实危害性，克服错误观念，切实增强参与风险防控的积极性、针对性。要通过风险点的查找、防范措施的制定自觉接受教育，进一步增强廉洁意识、风险意识和自律意识，并运用简报、局域网、政务公开栏，大力宣传廉政风险防控工作，营造良好氛围。（二）突出廉政风险防控工作的重点。要把推进廉政风险防控管理与惩防体系建设结合起来，通过认真查找风险点，制定预防措施，加强监控管理，将惩防体系建设的要求和措施落到实处。把推进廉政风险防控管理与贯彻《廉政准则》结合起来，促进党员干部廉洁从政。把检查廉政风险防控管理与履行岗位职责结合起来，自觉将其融入业务工作中，加强防范和监督。要重点抓住现场执法检查、行政处罚、相关验收以及人、财、物管理等重点事项、重要岗位以及涉及人民群众切实利益的重点、难点、热点问题，以及重大决策部署落实、重要项目安排、大额资金使用等相关工作和环节，扎实推进廉政风险防控管理工作，以重点带动全面，普遍查找廉政风险，全面落实防控措施。9（三）加强对廉政风险防控工作的组织领导。局成立廉政风险防控工作领导小组，局党党支书记担任组长。领导小组统一组织开展工作，各科室负责具体落实。落实强化逐级负责制，履行“一岗双责”，局领导和各科室负责人要带头查找廉政风险，带头制定防控措施，带头落实防控责任，确保预防腐败各项要求落到实处。把开展廉政风险防控管理工作作为推进党风廉政建设的重要抓手，进一步促进环境监察执法取得更大成效。二○一二年七月十一日主题词：廉政风险防控实施方案抄送：市局、省局市监察局办公室2012年7月11日印发