报告与请示

第二节报告、请示一、报告报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。报告属于陈述性上行公文，应用相当广泛。通过报告，上级机关可以了解掌握有关方面的工作情况和问题，并为领导决策提供重要的依据。作用:1.下情上达2.协调工作报告可以用来向上级机关反映本部门、本单位贯彻各项方针、政策、指示的情况，也可以用来反映实际工作中遇到的问题。报告的主要目的，是为了使上级机关掌握材料，以利于科学决策。作为党政机关公文的报告，和一些专业部门从事业务工作时所使用的、标题中也带有“报告”二字的行业文书，如“审计报告”、“评估报告”、“立案报告”、“调查报告”等，不是相同的概念。这些文书不属于党政公文的范畴，注意不要混淆。但是报告和总结、调查报告的写法大同小异。报告只向本机关的直接上级发出。“直接上级”既指直接隶属的领导机关，又指主管的职能指导机关。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单向性上行文，不需要上级机关给予批复。在这方面，报告和请示有较大的不同，请示具有双向性特点，必须有批复与之相对应，报告则不需要任何相对应的文件。为此要特意提请注意：类似“以上报告当否，请批示”的说法是不妥当的。报告的特点综合性--15个公文文种中综合性最强的一种事后性--单向性--处理方式上的特点：不需要“批复”陈述性--表达上的特点：陈述基础上做分析在机关工作中，有“事前请示，事后报告”的说法。多数报告，都是在开展了一段时间的工作之后，或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。按照性质划分综合报告：综合汇报某阶段的工作，对一阶段内各方面的工作作一个总的回顾，总结经验教训，提出今后的设想等。这类报告大多是下级机关单位向上级机关或主管部门汇报工作，让上级机关或主管部门掌握情况。专题报告：指向上级反映本机关的某项工作、某个问题或某一方面的情况，要求上级对此有所了解的报告。按照行文目的划分呈报性报告：以汇报工作、反映情况为主，不要求上级机关转发。其特点是只陈述情况，不提出意见，或以情况的陈述为主，以意见的提出为辅。呈转性报告：除了汇报工作、反映情况外，侧重提出建议和意见，请求上级机关批转有关部门参考或执行。其特点是既要反映情况，又要拿出意见，甚至要写明具体的措施和方法。职能部门为保证工作的顺利进行，必须采取一些措施，需要有关部门密切配合，但又无权向平行的或不相隶属的机关、部门、地区行文布置工作、发布指示。这就必须就工作的措施、意见写成建议报告，呈报给上级领导机关或综合部门，请求审定、批准并转发给有关部门、有关地区共同执行协同办理，以利工作顺利进行。工作报告：是向上级机关或重要会议汇报工作情况的报告。它主要用以总结工作，反映某一阶段、某个方面贯彻落实政策、法令、批示的情况。情况报告：是指用于向上级反映工作中的重大情况、特殊情况和新动态等的报告。eg:《关于药品积压霉变情况的报告》答复报告：是被动报告，即答复上级的询问，汇报有关情况。eg：《关于我校工会干部有关待遇的报告》报送报告:在递送文件、物件时使用，因是下级对上级行文，习惯上用“报告”而不用“函”行文。它的写法较为简单，写清楚报送材料的名称、数量，结尾用“请审阅”、“请收阅”。【递送报告】建议报告：是指根据工作中的情况动向和存在问题向上级机关提出具体建议、办法、方案的报告。根据内容分类情况报告关于在我市开展侨、台情况普查工作安排意见的报告市人民政府：根据省人民政府侨务办公室、省统计局、省财政厅《关于山东省首次侨情普查的通知》精神，为进一步做好我市侨务工作和对台工作，把侨、台工作重点转移到为经济建设服务上来，促进我市对外开放和外向型经济的发展，现确定在全市开展侨、台情况普查工作。普查工作的安排意见是：一、普查对象和范围。二、普查方法、步骤。三、普查经费来源。四、组织领导。为加强对这次普查工作的领导，市成立侨、台情普查领导小组。领导小组组长由×××副市长担任，副组长由××秘书长担任。各有关部门和各县、区的有关领导同志为领导小组成员。市侨、台情普查办公室负责日常工作。各县、区政府要重视这项工作；成立相应的领导机构，抽调必要的人员，保证高质量地完成普查任务。特此报告。济南市侨务办公室济南市台湾事务办公室济南市统计局济南市财政局二○○五年五月十八日报送报告关于上送2007年工作要点的报告××市民政局：现送上我局《1989年工作要点》一份，请审阅。××县民政局二○○七年十二月五日关于发布政府规章的备案报告××省人民政府：现将我市发布的《××市地名管理办法》和《××市经纪活动管理暂行办法》各35份呈送，请予备案。××市人民政府一九××年二月二十九日文体结构1.标题：由制发机关、事由、文种三部分组成。有的报告因事情紧急，还需要在文种前加“紧急”二字。有固定文头时，也可省略发文机关。2.主送机关：为直属上级机关，力求单一。4.正文：正文由导语、事项和尾语组成。（1）导语写报告的目的或缘由。写完后多用“现将有关情况报告如下”的过渡语过渡到下文。（2）主体即报告的具体内容。可依事情的发展变化脉络、认识处理问题由浅入深，以纵式结构安排材料；也可按情况、经验、教训或问题的方方面面，以并列的横式结构安排材料。除请求批转的建议报告外，都不能在报告中夹带请示事项。（3）报告结语，答复报告的尾语，多用“特此报告”、“专此报告”。呈转报告的尾语，多用“以上报告如无不妥，请批转……”。(三)写作要求1、工作报告的要求：（1）在正文中主要写明工作进程、工作成绩、经验、存在的问题与下一步工作安排。结语写“特此报告”。（2）主要运用记叙方式。按时间顺序、工作发展过程或逻辑关系分设若干小问题，有层次地概括叙述。（3）重点突出，点面结合。要避免把工作报告写成面面俱到的流水账。突出重点，就是要重点撰写本机关或本部门的中心工作的情况。点面结合，即既需要概括叙述整体情况，又需要适当地引用数据，举出有代表性的典型事例说明工作的深度，从而使报告收到全面、具体的表述效果。（4）实事求是，报告中所列成绩或问题都必须属实，不夸大，也不缩小，并能从中揭示出一定的规律。（5）在报告中可以写设想、提建议，但不可写请示事项。2、情况报告：常用于向上级汇报下列事项：（1）严重的灾害、事故、案情、敌情；（2）重要的社情、民情。（3）督促办理或检查某项工作的情况。（4）举办重大活动、召开重要会议的基本情况；（5）对某项工作造成失误和问题的检讨与反思；注意：情况报告和工作报告的区别在于：1、工作报告反映的是经常性的常规工作情况，而情况报告汇报的是偶发性的特殊情况。2、工作报告的内容相对确定，而情况报告的内容多不确定，因时因事而定。3、有的工作报告有不同程度的说理，而情况报告重在叙述说明有关情况。3、专题报告的要求：（1）在内容上要求反映新事物、新问题、新情况，要有助于推进当前工作的开展。（2）写作要及时，做完一项专门工作或解决某项问题之后，立即报告。4、答复报告的要求：要针对上级的询问，实事求是地回答问题。5、呈转报告的要求：（1）与一般工作报告不同，它不侧重汇报工作情况，而是侧重于普遍存在的问题，提出意见或建议。因此其表达方式，是在概括叙述事实的基础上，加强分析和说理。（2）所提出的意见或建议，要具有科学性和可行性，在表述上多用条款式。要求条理清楚，陈述简练、准确。6、递送报告的要求：写作内容简单，将报送的材料(文件、物件)的名称、数量写清楚就可以了。结尾用“请收阅”、“请查收”等结束。【特别提示】1．报告中不得夹带请示2．一般不得越级报告3．写情况报告要及时，以便及时让上级机关掌握情况4．写综合报告应注意抓住重点，在此基础上列出若干观点，分层次阐述。说明观点的材料要详略得当，以观点统领材料。5．专题报告，要一事一报，体现其专一性，切忌在同一专题报告中反映几件各不相干的事项和问题。二、请示1.请示的概念请示是“适用于向上级机关请求指示、批准”的公文。请示为上行文，具有强制回复的性质。其行文目的是请求上级机关对本机关单位权限范围内无法决定的重大事项，以及在工作中遇到的无章可循的疑难问题，给予答复。请示的应用范围：涉及方针、政策等重大问题，请求上级给予明确解释；工作中出现疑难问题，把握不准时，请上级给予指示；遇到困难，需上级支持；遇到新情况、新问题，无章可循时，请上级决定；本单位意见分歧，无法统一执行时，请上级裁决；超出本机关权限范围，请上级审批等。请示的种类1.请求指示的请示（政策、办法）请求指示的请示运用于以下三种情况：（1）遇到新情况、新问题，在有关的方针、政策、规章以及上级的指示中，都找不到相应的处理依据，无章可循，因而没有对策，需要上级机关给以指示。（2）对有关方针、政策和上级机关发布的规定、指示有疑问，需要上级机关给予解释和说明。（3）与友邻机关或协作单位在较重要的问题上出现意见分歧，需要上级机关裁决。2.请求批准事项的请示（增设机构、增加编制、上项目、列计划）请求批准的请示又可分为以下三种：（1）请求批准有关规定、方案、规划；依据有关规章和管理权限，下级机关制定的某些规定、方案、规划等，需要经过上级部门的批准才能发布实行。如本部门长期实行的法规，在制定出来后须经上级批准；由于本单位的特殊情况，难以执行上级的统一规定，需要进行变通处理，须提出变通方案报上级批准；设立新的机构，也要将设想或方案报上级批准；重要的工作计划、规划，也要报请上级部门批准。（2）请求审批某些项目、指标在工作中遇到人、财、物方面的困难，自己无法解决，可提出解决的方案请上级机关审核批准，在人、财、物方面给予相应的调配。如请求审批基建项目，请求审批购进设备物资，请求增加人员编制等。（3）请求批转有关办法、措施某职能部门在自己的职权范围内制定了相关的办法和措施，却不能直接要求平级机关和不相隶属机关照办，可用请示的方式要求上级机关批转给有关部门执行。如绿化部门制定的保护花草和绿地的办法，由于职权的限制不可能自己直接出面要求有关部门都执行这一办法，就可以将这些办法和措施通过请示提交给上级，要求上级机关批转给所有相关部门施行。（4）请求解决问题的请示（申请经费，购置设备，要人、财、物）下级机关在工作中经常遇到需要上级机关帮助解决的问题。如资金不足，请求放宽政策的，请求物资援助的等。(二)文体结构1.标题：有两种写法，一种是由制发机关、事由、文种三部分组成。二是事由和文种构成（一定不能省略关于)。注意：不能把文种“请示”误为“请示报告”、“报告”或者“申请”。标题中的事由要明确，语言要简洁。不能写为“关于请求（申请）×××的请示，因为请示中本身就含有请求、申请的意思了。2.主送机关：为直属上级机关，即一般只报送一个主管的领导机关。如需同时送其他机关，应用抄送形式。3.正文：正文由事由、请示事项和尾语组成。事由要写明提出请示的原因、背景或依据，这部分是上级机关批复的根据，要阐述充分，有理有据；结尾比较简单，另起一段，按程式化语言写明期复请求即可。期复请求用语常见的有“当否，请批示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”，“以上请示如无不妥，请批转有关部门执行”等等。(三)写作要求1、写请示须遵循下列原则，即：一文一事，一般只主送一个主管的领导机关，不宜多头主送、多级主送，即使是受双重领导的机关、单位上报请示，也应根据内容写明主送机关和抄送机关。除领导直接交办的事项外，请示不送领导者个人，更不应同时主送多位领导。2、按隶属关系逐级请示，在一般情况下，不越级请示。只有在以下特殊情况，请示才可越级行文：一是情况特殊紧急，如发生重大灾情、险情。二是多次请示直接上级机关，而问题长期未予解决时。三是涉及检举、控告直接上级时。四是直接上、下级产生争议且无法解决时。五是处理不涉及直接上级机关职权范围的偶发事件或问题时。而在越级请示时，一般应抄送被越过的上级。3、请示上报的同时不抄送下级与同级机关，以免在上级作出批复表明态度前造成混乱。请示与报告不能混用，不能将请示写成报告，即不写“请示报告”。4、两个以上单位联合向上级机关请示时，要在事前确定主办单位，经过认真磋商，取得