水资源保护与水功能区划

湖南省水文水资源勘测局中国环境监测总站目录第一节水资源保护1、水资源保护的内涵2、水资源遭到破坏和污染成因3、水资源保护的法律规定4、水行政部门是水资源保护工作的责任主体5、水资源保护工作主要内容第二节水功能区划1、区划体系2、水功能区划分管理及日常监督管理中国环境监测总站四大水问题制约经济社会持续发展洪水威胁：水多洪涝灾害频繁，而防御体系脆弱水资源短缺：水少干旱缺水，而用水浪费、效率不高水体污染：水脏水黑臭脏、富营养化，而治理效果差水土流失：水浑洪水暴雨引发、面源污染突出自然条件是外因人类活动是内因水问题背景：中国环境监测总站1、水资源保护的内涵中国水利百科全书中对“水资源保护”的解释是：为了防治水污染和合理利用水资源,采取行政、法律、经济、技术等综合措施,对水资源进行的积极保护与科学管理。其内涵主要有以下几点。1.1水资源保护目的水资源保护的目的是为了人类的生存和发展，或者说是为了防治水污染和合理利用水资源。中国环境监测总站1.2开发利用和保护水资源关系开发利用和保护水资源的过程实质上就是调整人与水的关系的过程。水资源不仅是人类开发利用的对象,而且是被保护的对象。换言之,合理开发利用水资源,可造福人类,破坏水资源则等于毁掉人类生存与发展的基础。人们在充分利用水资源满足生活、生产(灌溉、发电、采矿、航运、养殖、旅游等几乎无所不需水)、环境(防洪、治涝)等经济社会发展需要的同时,也可能对水资源造成侵害。这种侵害主要表现为：一是由于工业、农业、居民生活污染物排放,污染江河和地下水水质,水资源遭到破坏；二是无序开发水资源造成江河断河、河道被侵占、湿地干涸等一系列新的环境问题。开发利用水资源与保护水资源是对立的又是统一的,片面强调开发利用,忽视保护或者一味强调保护无视经济社会发展对水资源的依赖都是不可取的。中国环境监测总站1.3水资源保护任务水资源保护的主要任务是防止水资源遭到破坏和污染,对已经遭受破坏和污染的进行综合治理。由于人们对水资源的破坏可能伴随在对水资源开发利用的整个活动中,因此防止水资源遭到破坏的内容很广,应该包括防止水源地遭受破坏、防止河道湖泊遭受破坏、防止过度开发、防止水质遭受破坏、防止水生态遭受破坏、防止河口遭到破坏、防止水土流失、防止水循环系统遭受破坏等等。水污染既是使水资源丧失原功能,也是对水资源的破坏行为,只不过水污染已成为不亚于洪涝和干旱的更为严重的灾害,必须把防止水污染作为专门的问题提出。中国环境监测总站2.1水资源破坏水资源破坏主要是指人类活动产生的有关环境效应，它导致了环境结构与功能的变化，对人类的生存与发展产生了不利影响。原因有以下方面：(1)水源枯竭。水源枯竭是指供水水源的出水量因自然或人为的原因而减少以致完全断水的现象。(2)地下水超采。地下水超采是指某一区域的某含水层组中，地下水的多年平均实际开采量超过多年平均可开采量。2010年11月7日湘江长沙段橘子洲大桥以西中国环境监测总站(3)地面沉降。地面沉降是指地表面在铅直方向发生的高程降低的现象。产生地面沉降的自然地质作用有：溶蚀、侵蚀、氧化、融化、侧向径流、地下物质致密、地震、地壳缓慢翘曲、火山活动等。人类活动引起的有：从地下开采固体、液体或气体物质，以及使地下产生某些类型的缺水、松散沉积物湿润等。人为原因引起的地面沉降的速度和范围一般较大，已成为人类瞩目的环境问题。(4)海水入侵。海水入侵是指沿海地带海水侵入地下含水层或河口地带因海水倒灌使成潮影响段上溯扩大的现象。中国环境监测总站2.2水污染水污染是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。水污染主要是在工业革命及大规模的城市化后出现的，在此之前也有水污染，但对整个环境来说影响很小。目前，国家为了防治水污染，投入了大量的人力、物力及财力，但是水污染的形势依然严峻。水污染类型及危害：污染水体的物质种类繁多，按其性质主要分为三类:物理性污染物、化学性污染物、生物类污染物，其中对水生态影响较大的污染物类型有13种。中国环境监测总站（1）物理性污染水体物理性污染指水温、色度、臭味、悬浮物及泡沫等，这类污染易被人们感官所觉察，引起人们感官不悦。①悬浮物污染各类废水中均有悬浮杂质，排入水体后影响水体外观，增加水体的浑浊度，妨碍水中植物的光合作用，对水生生物生长不利。悬浮物还有吸附重金属及有毒物质的能力。悬浮物污染涪江中国环境监测总站②热污染其中热污染是物理性污染中最常见，也最主要的一类形式。高温废水，如温度超过60'C的工业废水(如电厂直流冷却水)，排入水体后，使水体水温升高，物理性质发生变化，危害水生动、植物的繁殖与生长，称为水体热污染。热污染一般来源火(核)电厂冷却水，其他主要来自冶炼厂、石油化工厂、炼焦炉、钢厂等。水温是水体污染的一种形式。受温度影响最大的是水生物，主要是鱼类的生存和繁殖。中国环境监测总站③放射性污染：放射性物质主要有3个来源。放射性物质进入生物和人体后，能在一定部位累积，易引起变异或癌症。a)核电厂核电厂放射性物质的使用和处置是水体放射性污染物质的主要来源。b)核武器试验核武器试验放射性物质一般通过大气放射性尘埃的沉降和地表径流进入水体。c)放射性同位素在化学、冶金、医学、农业等部门的广泛应用，随污水和地表径流造成水体污染。日本福岛第一核电站2011年3月12日下午4点左右发生爆炸中国环境监测总站（2）化学性性污染水体中的主要污染物是化学物质。化学性性污染主要有以下9类。①耗氧污染生活污水和工业废水中所含糖类、脂肪、蛋白质、木质素等有机物，可在微生物的作用下最终分解为简单的无机物，其分解过程需要消耗大量氧，故称为耗氧有机物，由此类污染物造成的污染称为耗氧有机污染。耗氧有机污染的危害：消耗水中溶解氧，如果消耗的溶解氧不能及时通过水体复氧过程得到补偿，就会导致溶解氧大幅度降低，威胁耗氧生物的生存。另外，当水中溶解氧消失，厌氧细菌繁殖，形成厌氧分解，分解出甲烷、硫化氢等有毒气体，影响水体感官。中国环境监测总站②营养物质污染(又称富营养污染)水体中的植物营养盐主要指氮、磷等化合物，它们进入水体在造成污染的同时引发富营养化。某些藻类，如蓝绿藻，会释放毒素，通过食物链、密切接触和觅食等方式和途径，威胁哺乳动物(包括人类)、鱼和鸟类的健康。藻类同时也会阻塞或损伤鱼媳，使鱼窒息而死。蓝绿藻释放的毒素包括神经毒素和肝毒素，前者引发骨儒肌和呼吸肌瘫痪，后者则可能导致严重的肝损伤。2007年太湖蓝藻爆发，臭气熏天中国环境监测总站③酚类污染水体中酚的来源主要是含酚废水。苯酚是最简单的酚，是化学工业的基本原料，以酚为原料的工业、焦化厂废水、煤气厂废水、合成酚类的化工厂废水等，均是水环境中酚类污染物的主要来源。除工业含酚废水外，粪便和含氮有机物在分解过程中也产生少量的酚类化合物，因此城镇大量粪便污水也是水体中酚污染的重要来源。酚是一种中等强度的化学毒物，与动物细胞原浆中的蛋白质发生化学反应。低浓度时使细胞变性，高浓度时使蛋白质凝固。低浓度可引起蓄积性慢性中毒，高浓度可引起急性中毒以致昏迷死亡。水体酚污染将严重影响水产品的产量和质量。水体中苯酚浓度达5~25mg/L时，各种鱼类会死亡；即使酚浓度低于0.1~0.2mg/L，鱼肉也有酚昧而不堪入口。中国环境监测总站④重金属类污染重金属一般指密度大于4.5g/m3时的金属，自然界中有约60余种，在环境保护中影响最大的重金属包括汞、镉、铬、铅、砷等。重金属对水体的污染分为：天然（由于背景值偏高）和人为污染源（包括采矿和冶炼、工业、大气沉降、农业和污染灌概五大类。）重金属污染物不能降解，只能发生形态转化或分散和富集。重金属一旦进入环境，就很难从环境中清除。当重金属在水中含量很低时，即可以对生物和人类产生生物毒性。一般重金属产生毒性的浓度范围约为1～10mg/L，毒性较强的重金属如汞、镉等的浓度范围低至0.01～0.001mg/L。某些重金属可从较低毒性的形态转化为更强毒性的形态。如汞在微生物作用下转化为毒性更强的甲基汞，日本水俣病就是工业排入海湾的无机汞，被低级生物吸收后转化为甲基汞，通过食物链最终影响食鱼的人和猫，发生甲基汞中毒事件。中国环境监测总站中国环境监测总站⑤农药污染根据靶的生物一般分为：除草剂、杀虫剂和杀菌剂；根据农药化学性质可以分为：有机氯农药、有机磷农药、氨基甲酸醋农药等。农药的使用只有一小部分能够作用于靶的生物，大部分通过降水与径流汇入水体。一般来说，施用农药只有10%～20%附着在农作物上，80%～90%流失在土壤、水体和空气里。多数农药对人和动物有毒害，大量接触以及误食后会造成急性中毒和死亡。据世界卫生组织报道，发展中国家的农民由于缺乏科学知识和安全措施，每年有200万人农药中毒，其中有4万人死亡，平均每10分钟有28人中毒，每17分钟有1人死亡！而这还不包括因农药污染而导致死胎、致癌、流产的受害者。根据对68个国家的调查，急性中毒的人有93%是由有机氯、有机磷和汞制剂等农药所引起。中国环境监测总站⑥油类污染水体中油类污染物主要源自船舶漏油和清洗，钻井、油管和储存器泄漏，工业废水、城镇生活污水排放等。油类污染物对水生生态系统的影响分为两个方面:其一，浮在水面的油膜，在水流作用下扩展成薄膜，对水体复氧、光照等形成直接阻遏，并且油在降解过程中消耗水中溶解氧，使水质状况恶化；其二，油类污染物具有毒性，毒性可以分为两类:涂敷及窒息效应，水体中非水溶性焦油类物质能附着在鸟的羽毛上；毒性效应是生物内脂肪或体液中油与其他碳氢化合物的摄入量达到一定浓度时，生物体内的代谢机制就会受到破坏。中国环境监测总站⑦氰化物污染氰化物分两类：一类为无机氰，如氢氰酸及其盐类氰化钠、氰化钾等；一类为有机氰或腈，如丙烯腈、乙腈等。氰化物有剧毒，但在工业中应用广泛。水体中的氰化物主要来自化学、电镀、煤气、炼焦等工业行业排放的废水。氰化物是剧毒物质，它会抑制氧的代谢，阻断生物功能组织氧交换。氢氰酸(HCN）人的口服致死量平均为50毫克，氰化钠约100毫克，氰化钾约120毫克。中国《生活饮用水卫生标准》规定氰化物不得超过0.05毫克/升。氰化物对鱼类及其他水生物的危害较大。水中氰化物含量折合成氰离子(CN-)浓度为0.04～0.1毫克/升时，就能使鱼类致死。中国环境监测总站⑧酸碱污染酸碱污染物具有较强的腐蚀性，可以腐蚀管道和构筑物；排入水体会改变水体的PH值，干扰水体自净，并影响水生生物的生长和渔业生产；排入农田会改变土壤的性质，使土地酸化或碱化，危害农作物。酸雨通常是指表示酸碱度指数的Ph值低于5.6的酸性降水。80年代，我国的酸雨主要发生在以重庆、贵阳和柳州为代表的川贵两广地区，酸雨区面积为170万平方公里。到90年代中期，酸雨已发展到长江以南、青藏高原以东及四川盆地的广大地区，酸雨面积扩大了100多万平方公里。以长沙、赣州、南昌、怀化为代表的华中酸雨区现已成为全国酸雨污染最严重的地区，其中心区年降酸雨频率高于90%，几乎到了逢雨必酸的程度。1998年，全国一半以上的城市，其中70%以上的南方城市及北方城市中的西安、铜川、图们和青岛都下了酸雨。中国环境监测总站⑨有毒有机物污染有机化合物就是碳化合物，主要成分为碳和氢，也可能含有氧、氮、硫、磷、氯等元素。目前已知的有机化合物约为700多种。中国在20世纪80年代提出了中国环境优先控制污染物黑名单'共14类68种优先控制污染物，其中有毒有机物有12类58种。《中国地表水环境质量标准»(GB3838-2002)集中式生活饮用水地表水源地特定项目中包括评价项目80项，其中有毒有机物项目68项。有毒有机化合物具有潜在的致癌、致畸、致突变的三致效应及干扰内分泌作用，一般难于降解，在迁移、转化、累积过程中，浓度可提高数倍甚