石羊河农业综合开发土地沙化治理可行性报告

1一、项目概要1.1项目背景近年来，随着石羊河流域中上游人口的增加和工农业生产的发展，加之由于气候因素造成的河流来水量的减少，使得位于流域下游的民勤地下水位埋深急剧下降、水质恶化，水资源危机加剧，荒漠化日趋严重，生态环境仍在整体恶化，石羊河流域的诸多生态、生产问题已引起党和人民政府的高度关注。2001年7月以来，温家宝总理对民勤生态问题先后做出多次批示和指示，要求“决不能让民勤成为第二个罗布泊”。全国人大会议召开期间，温总理在参加甘肃代表团座谈时，连续４次关注和牵挂民勤治沙问题，多次强调指出：“决不能让民勤成为第二个罗布泊，在我们这一代人要看到民勤的变化”。这给石羊河流域的广大群众给予了治理石羊河流域生态环境极大的鼓舞和信心。为落实温家宝总理的讲话精神，进一步深入贯彻党中央、国务院提出的实施西部大开发战略，以及坚持科学发展观、建设社会主义新农村、构建和谐社会等一系列重大举措，甘肃省委、省政府把石羊河流域综合治理列为全省水利“一号工程”，组织编制上报的《石羊河流域重点治理规划》，已由国务院审批并启动，在全流域掀起了“化总理深切关怀为巨大动力，绝不让民勤成为第二个罗布泊”的石羊河流域综合治理热潮，积极开展以节水为中心的“关井压田、移民搬迁、建温室调结构、改善生态环境、防沙治沙、维护国土生态安全”等一系列治理措施，缓解石羊河流域特别是民勤水资源短2缺、生态环境恶化等突出矛盾和问题。2010年《国务院办公厅关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》47条政策，把生态建设提到新的高度。武威市两大战略为首的“生态安全战略”体现了地方党委、政府搞好生态建设的态度和决心。石羊河流域重点治理先抓生态、节水发展、结构调整等建设思路都需要在农业发展上要有新举措、新模式。中共“十七大”建设社会主义新农村更是对发展农业、建设农村指明了方向。1.2项目范围、规模、内容与工期1.2.1项目范围项目建设范围位于民勤县辖区的石羊河林业总场泉山分场红柳元作业区。1.2.2项目建设规模项目总规模0.13万亩。1.2.2项目建设内容水利措施为：衬砌渠道3公里、渠系建筑物50座；农业措施为：土壤改良0.05万亩，修建机耕道3km；林业措施为：农田防护林0.02万亩；科技推广措施为：培训人员100人次，示范推广2项新技术、2项新品种0.02万亩。1.2.3项目工期项目建设期为1年，即2011年。1.3投资估算与资金筹措1.3.1投资估算3项目总投资为165元。其中：水利措施投资49万元，占工程总投资的29.7%；农业措施投资33万元，占工程总投资的20%；林业措施投资66万元，占工程总投资的40%；科技推广措施投资12万元，占工程总投资的7.3%；其它费用(项目管理费)5万元,占工程总投资的3%。1.3.2资金筹措项目资金筹措计划来源分两部分：①申请省级财政资金150万元；②自筹资金15万元（全部为实施单位投工投劳折资）。1.4项目效益通过本项目的实施，治理沙化土地0.13万亩，改善项目区灌溉面积0.10万亩，新增农田林网控制面积0.13万亩，扩大良种种植面积0.02万亩，农产品优质率达到100%，项目区增加种植业产值65万元，增加职工种植收入43万元。项目的实施可建成高标准农田林网0.02万亩，使0.13万亩项目区实现全面建成防护林网，网格控制面积100%以上；项目区森林覆盖率由原先的18%增至18.2%，提高0.2个百分点，可有效保护农田，减轻风沙危害，推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益。1.5组织领导和管理为了保证本项目的顺利实施，达到预期的建设目标，成立项目建设领导小组，具体负责项目建设中的人力、物力、财力的协调，4以及项目实施计划的执行、资金的落实等工作，并且负责项目建设质量的监督工作，以保障项目按设计方案实施。同时，严格执行“六制”，即项目招标投标制、项目法人责任制、工程建设监理制、公示制、责任追究制、定期报告制。1.6项目提出的依据⑴《甘肃省农业综合开发办公室关于印发2010年土地治理项目申报指南的通知》（甘农发办[2009]141号）；⑵国家农业综合开发办公室关于印发《国家农业综合开发土地治理项目建设标准》（国农办[2004]48号）；⑶项目区自然生态、基础设施和社会经济情况等；⑷农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制提纲；⑸农业综合开发土地治理项目可行性研究报告编制要求；⑹全国防沙治沙规划（2005-2010年）；⑺《石羊河流域生态环境重点治理总体规划》。5二、项目区概况2.1自然概况2.1.1地理位置及范围民勤位于河西走廊东北部石羊河流域下游，东经103°02′～104°02′，北纬38°05′～39°06′，南靠凉州区，西与金昌市、阿拉善右旗毗邻，东、北、西三面被腾格里沙漠和巴丹吉林沙漠包围，地面坡降1/1000，地势南高北低，海拔在1300～1400m之间，地貌属沙漠区，素有“沙漠绿洲”之称。石羊河林场泉山分场地处腾格里沙漠边缘民勤县泉山镇境内，南靠狼跑泉山，北接双茨科乡，西与泉山镇复明村、复成村毗邻，东依腾格里沙漠，总面积9.08万亩。2.1.2水文气象项目区位于石羊河流域下游的民勤境内。石羊河流域面积4.10万km2，地表水主要产于祁连山区，径流面积1.10万km2，占流域面积的26.8%。石羊河流域上游主要支流有古浪河、黄羊河、杂木河、金塔河、西营河、东大河等，径流为山上降水和冰雪融水补给，出山后主要被上游灌区引用，潜入地下的水流在中游出露，汇集成洪水河、白塔河、清水河等地面河流在民勤境内汇合成为石羊河，境内长约23km，河水入境后经红崖山水库调蓄，通过渠道输入民勤绿洲区，灌溉农田。气候属温带大陆性极干旱气候区，具有明显的蒙新沙漠气候特征，风大沙多，干旱缺水，年均降水110毫米左右，全年降水不均6匀，变率大，多集中于夏末秋初的七、八、九3个月之间。而全年蒸发量则高达2644毫米,为降水量的24倍。年均气温7.9℃，相对湿度45%，年日照时数2990小时，占可日照时数的68%，有效积温（≥10℃）3255.8℃，年风沙日136天，八级以上大风27.8天，沙暴日数37.3天，无霜期165天，主要灾害性天气有低温、霜冻、干旱、大风、沙尘暴等。2.1.3地形、地貌及土壤地形趋势南高北低，四周隆起，中部平缓，呈阶梯状地堑构造，具有明显特征的盆地地貌。地貌分为平原、湖盆地、沙漠地貌三种类型，海拔高度在1200─1500米之间，区域内土壤分为灰棕漠土、盐碱土、草甸土和风沙土四大类型，大面积土壤层次混乱，沙土、漠土、草甸土交错分布，地块过度复杂，呈“花羊皮”。2.1.4水资源全县水资源包括地表水和地下水两部分，随着地表水的不断锐减，迫使大量开采地下水，从而使全县用水由原来的以地表水为主，变为后来以地下水为主，地表水作为补充。《石羊河流域水资源分配方案及2005—2006年水量调度实施计划》于2005年10月经省政府批准执行，方案目标是：在多年平均下，全县地表水2009年2.04亿m3，2010年2.65亿m3，地下水开采量控制为2009年3.05m3、2010年1.82m3。2.1.5耕地种类、数量及开发潜力泉山分场土地总面积9.08万亩，耕地面积0.3万亩，土地沙化治理面积0.13万亩，种植面积0.13万亩，土壤以沙壤土和碱化土壤为主，主要种植的农作物有玉米、葵花、辣椒、黑瓜籽、棉花、7饲草、南瓜、甘草等。林场内地势平坦,日照充足，昼夜温差大，农副特产品分布广、品种多、品质优，是全场葵花、辣椒、棉花、甘草、葡萄产业生产基地。项目实施区共有耕地面积0.3万亩，2010年列入项目改造面积0.13万亩。据民勤县农技站取样化验，项目区耕地土壤耕作层有机质—般为0.0915—0.583g／kg，含盐量为0.1616—0.8g／kg。全氮0.28—0.4lg／kg，碱解氮23.2—29.6mg／kg，速效磷0.86—1.36mg／kg，速效钾20—570mg／kZ，PH值有7.5—8.0之间，略呈碱性，壤养分含量略低，通透性、导热性及保水、保肥性能较差，土壤容重为1.4—1.51g／cra,土壤持水率2l一24％，土壤渗透系数为2.88—2.4m／d，孔隙率40～50％，土壤结构简单，持水保墒和空气活动状况均较差，土壤自然肥力较低。近年来，化肥施用量逐年增大，末注意三元素平衡，同时有机肥施用量太少，整个土壤肥力状况偏低。但项目区内土地集中，地势平坦，日照充足，综合开发潜力极大。2.1.6自然灾害主要自然灾害有干旱、沙尘暴、冻灾、干热风等。干旱主要发生在作物生育期，沙尘暴主要发生3～5月，冻灾主要发生在4～5月，干热风主要发生在7月。2.2社会经济现状据2009年资料统计，民勤县总人口30.20万人，总面积15907km2，总耕地面积88.83万亩。国内生产总产植27.71亿元，工业总产值187725万元，农业总产值193305万元，粮食总产量122618万kg，农民人均纯收入4665元。2.2.1人口及劳动力项目区泉山镇现辖12个行政村，119个村民小组，全乡3363户，总人口15779人，农业人口13294人。2.2.2土地利用现状全县耕地面积88.83万亩，粮食作物尽其用9.53万亩，经济作物42.04万亩，主要种植的农作物有棉花、玉米、棉花、葵花、辣椒、甘草等。2.2.3农业生产水平近年来，项目区农业种植结构发生了较大的变化，粮食作物种植面积减少，各种经济作物的种植比例增加，传统的农业种植模式正现代农业逐步转变，职工群众充分利用土地资源优势和充足的光热气候条件，广大职工群众农作物栽培水平和种植经验有了较大提高，区域内种植以玉米、棉花、葵花、甘草等为主的农作物，经济收入逐年增加。据2009年统计项目区农业粮食产量平均亩产玉米748kg、籽棉265kg、辣椒1922kg、甘草300kg。2.2.4地方财政与职工收入改革开放以来，随着经济和社会各项事业快速发展，民勤县综合经济实力有了增强，据2009的统计，大口径财政收入8808万元,财政支出121835万元,财政来源主要依靠国家财政转移支付。2009年林场职工人均纯收入13000元，低于当地农民收入，约为60%左右。2.2.5科技服务体系状况科技示范推广以武威市林业技术服务中心为依托，武威市石羊河林业总场组织实施。武威市石羊河林业总场为事业单位，现有职9工480人，其中高级工程师2人，中级职称22人，中级职称以下技术人员51人，具有较高的业务素质，长期在生产一线从事技术推广工作，以治理腾格里沙漠南缘生态环境为重点，积极营造沙漠生态防护林，大力开展防沙治沙、封沙育林工作，目前已累计完成生态治理面积56万亩，形成了外围有封沙育草区阻挡风沙侵害，流沙前沿有人工造林区固定流沙，绿洲内部有农田林网庇护下的新建葡萄、红枣、苗木、甘草、肉苁蓉基地等相对合理的沙区治理格局，总结和积累了一定的经验，为大力推广林业科技提供了保障。2.3基础设施石羊河林场泉山分场地处民湖公路33km处的泉山镇，交通便利，通讯便捷，林场道路四通八达，交通运输条件比较便利。项目区现有机井16眼，始建于上世纪七、八十年代，基本能保证项目区用水需求。泉山镇已建35KV变电站1座，1OKV高压输电线路120km，农电220V低压线路350km。镇、村、户通电率均达到了100％，电压合格率和供电可靠率分别达到了98．8％和99．4％，保证各行各业的生活生产用电。10三、项目建设的必要性和可行性3.1项目区农业和林场经济发展制约因素3.1.1水资源短缺红崖山灌区地处河西走廊北部的石羊河流域最下游，入境地表水资源已由50年代的5.9亿m3，到现在不足1亿m3。灌溉农业的发展已使本地区水资源严重超载，用水矛盾突出，生态环境严重恶化，严重制约着灌区社会经济的发展，走节水农林业的路子是项目区农业的根本出路和必然选择。因此加大项目区配套与节水改造，依靠先进的农业科学技术，提高灌溉水的利用率，实现水资源的可持续利用，保护和改善生态环境已势在必行。项目实施区地处民勤绿洲，种植业是本区农业支柱产业，垦耕已有悠久的历史。随着经济社会的发展和人民生