环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件

2020/3/31中国环境公益诉讼现状与展望北京市中闻律师事务所胡玉来2020/3/32内容题要一、中国环境纠纷情况二、环境公益诉讼现状三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件四、环境公益诉讼存在的主要问题与展望五、结束语2020/3/33一、中国环境纠纷情况1、中国的环境纠纷案件到2003年已突破50万件。但由于多种原因，最终通过诉讼解决的数量很少。有关环境诉讼的数量目前无权威的统计数字。2020/3/34典型的环境公益纠纷有：2001年11月，南京市东南大学两位教师诉南京市规划局案、2005年3月圆明园东部湖底防渗工程环境影响评价事件、金沙江水电站行政处罚行政复议案等。这里重点介绍中国的环境公益诉讼情况。2020/3/35二、环境公益诉讼现状环境公益诉讼的迫切现实需求也在推动环境公益诉讼逐步向前发展。在这一点上，实践似乎已经走到了立法的前面。从几个相关案件可以清晰地看到它的发展进程。2020/3/36二、环境公益诉讼现状1、中华环保联合会等诉江阴港集装箱公司环境污染侵权纠纷案本案系中国首例由社团组织作为原告提起的环境公益民事诉讼案。案件事实：2009年5月，原告中华环保联合会收到江阴市80多位居民的信访，反映被告江苏江阴港集装箱有限公司在从事铁矿粉的装卸、驳运的经营过程中，产生大气污染、环境噪声污染，铁矿粉的冲洗水产生水污染，严重影响周围空气质量、长江水质和周围居民的生活环境。中华环保联合会经调查情况属实。2020/3/37二、环境公益诉讼现状审理情况：中华环保联合会以被告的行为违反了《环境影响评价法》等环保法律法规的规定，影响了港口周围环境、不特定人的生活质量为由，向无锡市中级人民法院提起了诉讼，提出判决被告立即停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状等诉讼请求。2009年7月7日,无锡市中级法院依法受理了本案，并于2009年7月7日作出裁定，裁定被告立即停止环境污染行为。2009年9月，经无锡市中级法院调解，达成调解协议书，由被告补办环评手续，补办环评手续期间不得影响周边环境，并向法院定期汇报调解协议解决情况及环境监测数据。2020/3/38二、环境公益诉讼现状2、中华环保联合会诉清镇市国土资源局不履行收回土地使用权法定职责案本案系中国首例由民间环保社团组织作为原告提起的环境公益行政诉讼案件。3、山东省东陵市人民检察院诉乐陵市金鑫化工厂环境污染案本案系检察机关以原告身份提起的环境公益民事诉讼。4、贵阳市“两湖一库”管理局诉贵州天峰化工有限责任公司排放物超标一案。此案系行政部门以原告身份提起的首例环境民事公益诉讼案件。2020/3/39三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件1、考虑到环境纠纷案件的复杂性和专业性，部分省市已经率先建立了专门审理环境纠纷案件的环保法庭或环保审判庭，如：（1）贵阳市2007年11月20日，贵阳中院、清镇法院设立环境保护法庭。2020/3/310三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件（2）无锡市2008年5月6日，江苏省无锡中院设立环境保护审判庭。（3）云南省2008年12月11日，昆明市中院设立环境保护审判庭；2008年12月18日，玉溪市中院环保法庭挂牌成立。之后，玉溪市的澄江县、通海县法院也相继成立了环保法庭。2020/3/311三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件2、与环境公益诉讼相关的部分地方性法规与文件（1）贵阳市《贵阳市促进生态文明建设条例》，地方性法规，2010年3月1日起施行2020/3/312三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件（1）贵阳市《贵阳市中级人民法院、清镇市人民法院关于大力推进环境公益诉讼、促进生态文明建设的实施意见》，2010年3月1日起施行。2007年12月，贵阳市中级法院《指定管辖决定书》2020/3/313三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件（2）无锡市2008年9月8日，无锡市中级法院和市检察院联合发布了《关于办理环境民事公益诉讼案件的试行规定》。2020/3/314三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件（3）云南省①云南省的规定《全省法院环境保护审判建设及环境保护案件审理工作座谈会纪要》。2020/3/315三、环境公益诉讼案件审理机构及相关地方性法规与文件（3）云南省②昆明市2008年11月5日，昆明市环境保护局、市公安局、市检察院、市中级人民法院联合发布的《关于建立环境保护执法协调机制的实施意见》。2020/3/316四、环境公益诉讼存在的主要问题与展望1、原告主体资格与受案范围扩大；2、举证责任的合理分配；3、积极发展环保NGO及促进环保律师的发展。2020/3/317五、结束语中国在环境公益诉讼领域的理论摸索和实践经验教训正在为环境公益诉讼制度的建立和完善做着积极的铺垫，期待进一步的立法能够积极回应社会实践的呼声，在公益诉讼制度建设方面有所作为。2020/3/318谢谢！