李林曙：开放教育的教学管理-电大系统的信息化建设情况

www.crtvu.edu.cn2008年10月26日合肥广播电视大学的教学管理李林曙2010-06-08北京www.crtvu.edu.cn一、电大教学管理的特点及相关分析二、中央电大开放教育的特点及进展主要内容www.crtvu.edu.cn1．电大的教学管理，因中国独有的全国系统而独具特色。2．电大的教学管理，具有独特的优势也存在特殊的劣势。一、电大教学管理的特点及相关分析电大是小平同志亲自倡导并批示成立，覆盖全国城乡，全世界最大的远程开放教育教学系统。电大是以开放教育为主体，多种形式、多种功能、多种类型办学的十分宝贵的国家教育资源。www.crtvu.edu.cn电大教学管理的主要特点：——远程开放教育的教学管理●跨时空性和开放性（基于教育技术）——中国特色的远程开放教育的教学管理●总体呈现的二元化管理（行政、业务）——有别于普通高校网络教育的教学管理●办学层面的分级管理●多层面共同实施●各层面之间管理方式各有不同●学习对象分布有所不同一、电大教学管理的特点及相关分析www.crtvu.edu.cn电大的教学管理管理系统www.crtvu.edu.cn学历教育开放教育——专科、本科（专科起点），中央电大颁证；占80%以上成人统招——专科，省级电大颁证中专教育——中职，各级电大（电中）颁证其他类型——普专（2006年后停招），高职（部分电大）非学历教育各类证书教育和非证书培训教育服务社会服务——委托考试服务，远程教育资源库，数字化学习资源中心等公共服务体系——网络学院支持服务，网络教育统考，数字化学习港等电大的办学形式与功能办学形式与功能电大的教学管理www.crtvu.edu.cn几个时段——初创时期（1979—1987）●行政性管理，刚性划一（统一招生、入学考试、教学计划、播课、课程考试）——五统一初期（1988—1994）●五统一管理，比例分工（1988暂行规定；统设专业统一教学计划、统设课程统一教学大纲、教材、考试及命题；统设课程与非统设课程学分之比6：4）——视听生试点时期（1995—1999）●多样化管理，开放探索（中央电大开始发证、学籍管理；不组班教学、滚动开课；国家自考办命题考试）——开放教育时期（1999—2007—至今）●开放式管理，模式改革（学分制管理，课程开放（平台）；自主选课，自主进程，学分替换；专科与本科同时开设，合作办学；协议管理；全程监控）电大的教学管理www.crtvu.edu.cn●教学点管理（系统管理）：教学点规划、建设、设置审批、行为管理与过程监控●招生注册管理：专业设置、招生方案、招生宣传、计划管理、资格审核、入学测试、报名注册、入学教育●学生学籍管理：学生行为、选课计划、成绩学分、学籍异动、毕业学位●教务考务管理：培养方案、教学方案、教学文件、规章制度、免修免考、考试考务●资源建设管理：建设规划、标准制订、项目管理、审定验收、应用推广、选优评估、共建共享●教学过程管理：工作部署、方案落实、师资培训、教研活动、教学环节（补修课程、形成性考核、实践教学）、反馈评价、支持服务（系统间、教与学两方面、环境、资源、过程、拓展与延伸的支持服务）●检查督导评估：教学检查、教学督导、巡教巡考、年报年检、专业评估、课程评估、专项评估、教学评估电大的教学管理主要内容www.crtvu.edu.cn●中央电大统筹规划——统设专业设置、招生规模控制、系统建设规划、课程建设规划总体设计——培养方案设计、制度设计与建设、模式设计、考试设计资源建设与提供——专业及课程建设、多种媒体教学资源建设、支撑环境与应用管理系统建设过程监控与服务——学籍管理（数据终审）、检查验收、评估调控、学术支持、资源与技术服务●省级电大系统管理——专业设置（统设与自开）、招生方案、地县级电大及教学点建设与管理设计部署——培养实施方案制定、实施性制度建设、非统设课程考试设计资源建设与提供——统设课程资源补充、非统设课程资源建设过程管理与服务——学籍管理（数据复审）、方案组织落实、考试组织、检查监控、学术支持、资源与管理服务电大的教学管理主要分工www.crtvu.edu.cn●地市级电大组织实施——专业开设、培养实施细则制定、落实性制度建设、过程教学资源补充、接收并整理教学资源过程管理——县级电大及教学点管理、学生及学籍管理（数据初审）、教学方案具体实施，制度及上级电大教学要求落实、考务组织与实施、教学反馈支持服务——环境与资源服务、信息与技术服务、选课及学习困难帮助●县级电大及教学点教学实施——专业开设、具体教学进程安排制订、落实性制度建设、接收并整理教学资源过程管理——教学活动组织、学生及学籍日常管理、教学细则具体实施，制度及上级电大教学要求落实、考务工作实施、教学反馈支持服务——环境与资源服务、信息服务、选课及学习困难帮助电大的教学管理主要分工www.crtvu.edu.cn——主流渗透、模式引导、资源共享●开放教育主流、模式移植、资源整合与共享——系统运作、统筹规划、整体设计●独一无二、统一管理规范与质量标准——分级管理、分层实施、分工协作，多类型管理●类型多样（专业、地域、人群、合作单位、管理水平等）——弹性与刚性结合、管理与服务并重●开放的管理制度、五统一原则、服务理念与多级支持——过程监控与质量评价结合、过程与结果并重●过程设计、环节落实、考核评价（国家级考试）、追踪调查——信息技术手段全面应用●三大技术支撑（教务管理系统、电子公务系统、远程教学平台）、各类应用软件系统（考试系统、形成性考核系统、远程接待系统）电大的教学管理具体特点www.crtvu.edu.cn电子公务系统教务管理系统远程教学平台公务信息处理业务行政审核形成权威数据核批数据框架内进行业务数据处理与流转提供前台进行数据发布、公示与学生查询三大支撑平台之间的关系电大的教学管理管理平台www.crtvu.edu.cn电大教学管理的优势和劣势：——优势●政府管理、系统管理、分层管理、信息化管理、专业化管理、互补型管理——劣势●相对内闭式管理、多级管理、纯业务联系型管理、多类型管理、大跨度末梢管理一、电大教学管理的特点及相关分析www.crtvu.edu.cn优势分析——政府管理●官办形象、有利品牌、社会地位，应急保护——系统管理●统筹规划、统一标准，共享资源、降低成本——分层管理●增强适应性和针对性，调动多方及地方积极性、分解远程开放教育固有的难度及复杂程度电大的教学管理www.crtvu.edu.cn优势分析——信息化管理●大规模、大范围远程教育教学管理之必然，应对开放教育管理复杂性之必需，提高三效（效率、效能、效益）必由之路——专业化管理●远程教育特性需要，开放教育服务诉求特征需要，中国国情及教育体制决定，电大特色发展的特殊需要，远程开放教育定位及培养对象特点决定——互补型管理●共享管理资源与经验，快速弥补差距及不平衡，利于竞争机制与环境形成，提高整体管理水平和效益电大的教学管理www.crtvu.edu.cn——相对内闭式管理●计划经济痕迹，系统结构的固化和相对封闭性，存在开放理念实施的瓶颈；缺乏对体制和机制应有变化的认识与认同；统一与灵活下的辨证失衡，对社会需求的快速响应不够，对地方不同需求的适应性不强——多级管理●管理链条长且容易中断，不必要的中间层成本附加，信息传递时效与衰减、失真，相对独立子系统的增加可能带来对总系统运行效能与效果的影响——纯业务联系型管理●行政管理与业务管理分离，调控机能可能“调空”，制控能力不强；日常管理组织结构难以对称，纵向管理工作流程再造困难；质量管理意识可能因业务量大小而变化电大的教学管理劣势分析www.crtvu.edu.cn——多类型管理●四多办学之必然，开放教育不可回避的课题；面向对象的管理归一性问题凸显，否则会造成一系列问题：资源共享与挤占资源、同规格不同管理类型的质量标准、管理方式歧异下的学生权益保障、管理成本增加等——大跨度末梢管理●远程教育缩短距离的努力与电大向下延伸的发展定位产生客观矛盾，跨区域管理难度加大在所难免；事实存在的条件障碍与技术瓶颈，必然造成教育技术层面（设计、开发、利用、管理、评价）的应用难度电大的教学管理劣势分析www.crtvu.edu.cn做足“系统”文章●高观点下的系统意识（3种系统概念，改造和完善系统）；品牌（整一性）、共享（整合利用）、成本（效益）推进分类指导与管理●坚持和完善五统一，结合实际、动态运行，差异发展创建联动式管理和一站式服务网络●整体优化，形成标准化、流程化、规范化的立体化网络；面向对象，联动互动，及时响应；——学有其所、学有人助、学有其效、学有所值电大的教学管理扬长避短www.crtvu.edu.cn强化信息化管理特色●全国电大信息化大校园下；全面、全员、全程应用；促进机制创新和流程再造坚持远程开放教育管理的专业化●到位的理念、专业化的教学及教学管理队伍、专业级实用的软硬件、先进的远程开放教育管理模式与运行机制；丰富的专业化管理经验与资源积累；独一无二的专业化远程教育机构电大的教学管理扬长避短www.crtvu.edu.cn试点形成的开放教育教学管理模式●模式特征——系统运作（系统运作、统分结合）●模式框架——统一规划规范，分工协调运行；统筹关键环节，全程质量监控；实行课程开放，分类指导服务；集成信息平台，动态反馈调整●概要描述——以完全学分制和课程管理为核心、以三大技术平台为手段、以系统分级管理和教学支持服务为基础、以“五统一”为基本原则，围绕电大教学质量保证的“五个要素”和开放教育人才培养模式改革目标，弹性管理与刚性管理相结合，分级实施与分类指导相结合，全过程设计、全过程监控电大的教学管理理想状态www.crtvu.edu.cn理想状态的几组关键词●系统性、整一性、互动性●人本、开放、民主●严格、规范、高效●标准化、信息化、专业化电大的教学管理理想状态www.crtvu.edu.cn●都说教务处是天下第一大处。“大”在何处？●都说开放教育教学管理特别难。“难”在何方？●都说电大系统特别好。“好”在哪里？回到前面提到的几个问题求答www.crtvu.edu.cn一、电大教学管理的特点及相关分析二、中央电大开放教育的特点及进展主要内容www.crtvu.edu.cn1．开放教育已经成为中国特色的一种重要教育形式。2．开放教育为我国教育改革和发展做出了积极贡献。二、中央电大开放教育的特点及进展1999年，教育部决定实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究工作；2001—2003年，教育部对试点项目进行中期评估，2004—2007年，教育部对试点项目进行了总结性评估；2007年底始，开放教育转为常规运行。www.crtvu.edu.cn架构设计与运作上——教育部决定实施，高教司领导，中央电大组织，地方电大具体实施，合作高校、部委及行业参与。教学及教学管理上——资格审查、测试入学，学分制管理（春秋两季招生、滚动开课、学籍8年有效）；远程技术手段、业余自主学习方式；分级管理、系统协同服务；国民教育系列高等学历毕业证书（中央电大或与普通高校合作盖章），合作高校学位，国家电子注册。部分专业还可获合作部委行业岗位及职业资格证书。注：合作面涉及——专业、课程及资源（证书）、学位；社会需求调研、生源组织、人才标准制订、实训基地建设、专业课程教学（双师型教师）；教学点建设等。二、中央电大开放教育的特点及进展www.crtvu.edu.cn办学规模与结构上——开设专业、招生数、在校生、毕业生、生源结构与分布、教学点数及分布模式与体系构建上——人才培养模式、教学模式、教学管理模式、运行机制、质量保证体系二、中央电大开放教育的特点及进展www.crtvu.edu.cn开放教育专业开设情况统计图（1999－2010）至2010年秋，共开设93个专业，专科66个，本科27个开放教育办学规模与结构www.crtvu.edu.cn开放教育招生规模统计图（1999秋－2009秋）至2010年春，开放教育累计招收学生653余万，其中专科360余万，本科