融方于圆之十五·劳动合同法修正案之博弈与决策

识其质显其形融方于圆·2013政策研修系列十五《劳动合同法》修正案之博弈与决策黑匠策语饿了·我们纠结吃什么……212:26:00民以食为天黑匠策语水篇：劳务派遣之势水载舟亦能覆舟了解趋势与变化HR-战略与格局312:26:00黑匠策语和谐收入分配改革进行曲间隔一月新旧政府的司四意志！谁将推动劳动合同法的变革？政府资方劳方问题导向·倒闭机制12:26:004劳动力供求关系发生变化；人口红利低工资时代结束；劳资关系力量对比改变黑匠策语劳务派遣的四次浪潮51995-2000高价期萌芽期美名期外代就业国有編制劳动关系产品劳动关系代理期2000-2007中价期成长期好名声国有编制外企用工劳动关系产品三角关系明朗期2008-2013低价期鼎盛期恶名期不同企业降低成本劳动关系产品非标劳动关系期2014-议价期分化期正名份真正意义劳务派遣人力外包产品服务外包明朗期要严格规范劳务派遣用工，不能把劳务派遣变成用工主渠道。现在央企大量用劳务派遣工，这么下去还得了。--长期大量用劳务派遣工，对企业发展也不利。企业还有工人阶级主体地位问题，劳动者、工人阶级是中国共产党的执政基础，以劳务派遣用工侵犯劳动者的合法权益，政权怎么巩固？黑匠策语劳务派遣政策导向发展阶段政府的政策原因为了解决国有企业问题，政府鼓励1999年北京市劳务派遣组织管理暂行办法2002年关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知2003、9，再就业座谈会胡锦涛讲话，2005、9月劳动部36号文发展与规范2003、12人事部部长发展人才派遣、2004、2，《关于加快发展人才市场的意见》一直没有出台全国性规范措施2005年以来，政府明确对农民工免费职介，使得靠输出如农民工直接介绍费用维持的职业介绍机构转向派遣人事档案代理派生派遣机构黑匠策语•全总4200万（3700万企业·500万机关）•东部沿海多于中西部•上海160万·广东140万·江苏110万·浙江100万·北京不低于150万·山东33万·四川40万·湖南30万•全国3.5-4万家左右，北京9200家，上海注册15000家实际运作1065家，广东6300家，山东2254，湖南1598，湖北1007，四川1205家用工数量这是劳动合同法执法检查中反映最为突出的问题，确保劳动合同制成为我国基本用工制度，没有一点硬性规定、实践证明是难以做到的。我们是社会主义国家，基本用工制度关系到工人阶级队伍的建设。用工单位派遣机构•涉行业广制造业居多涉国家机关、事业单位和不同所有制企业•上海外商最大户160万•邮政48万，银行15万•国资委体系216万•国企128万劳务派遣相关数据梳理12:26:007黑匠策语1234被派遣职工权益受到侵害同工同酬问题突出派遣员工民主权益无法落实派遣中工社保权益受损滥用劳务派遣问题突出超三性岗位用工问题劳务派遣用工占比过大将直接用工转为劳务派遣用工劳务派遣机资质与监管经营资质低·皮包公司多异地派遣难以监管自管自批·自我派遣职业规划缺失前景暗淡用人用工单位不提供培训用工企业不进行职业生涯规划，不给晋升渠道和机会劳务派遣工总体上学历水平低、技能差人力成本劳务派遣存在问题分析12:26:002011-2015年中国的就业不仅仍然面对城镇劳动力供大于求的总体压力，每年有2500万人需要就业，计划安排1200万人，每年就业缺口为1300万。并且，也面对农村劳动力转移的持续压力，农村现有富余劳动力1亿多人。黑匠策语说说“劳务派遣”那些事92008·2011两次劳动合同法执法大检查报告建议，严格规范劳务派遣2011岁末·美的·Gucci:劳务派遣成为“逃责挡箭牌”2012年初·全总再推劳动法修改或设劳务派遣行业限制2012两会·吴邦国：将修改劳动合同法2012五月·劳动合同法修改成稿劳务派遣违规处罚翻倍2012六月·6月29日劳动合同法修正案初审，0706-0805征集557243条意见2012十二月·12月25日145票赞成6票弃权表达通过关于修改《中华人民共和国劳动合同法》的决定通过2013年初·1号店配送员单挑劳务派遣制2013年二月·德尔福劳务派遣罢工12:26:00黑匠策语美的·Gucci:劳务派遣成为“逃责挡箭牌”古驰中国与员工签订的基本为第三方劳动合同，除少数管理员工外，皆为劳务派遣关系。因为涉嫌利用劳务派遣制度存在漏洞，令此案件面临“异地监管”难题。深圳古驰店铺员工合同是和深圳南油外服人力资源有限公司的企业签订的。员工在签约后，首先被‘派遣’到古驰上海总部，然后再’派遣’回深圳进行工作。当需要对发生在深圳的劳资纠纷进行调查取证时，所有的调查就变成了异地调查。这样不仅费时费力，而且调查取证会遇到很大阻力和困难。”人民日报报道，位于中山的美的环境电器制造有限公司，总用工人数为8692人，有4572人没有享受到企业缴纳的社保，特别是其中的3758人，因为是劳务派遣工，他们的社保情况更是一笔糊涂账，无人能说清。企业声称，劳务派遣工跟公司没有劳动关系，他们的社保应由劳务派遣公司缴纳。中山当地劳动保障部门则称，这些劳务派遣工分属5个不同地市的劳务派遣公司，他们的劳动关系、社保关系均不在中山，中山社保部门也无能为力。今年以来发生的“王老吉”、“GUCCI”、“可口可乐”等企业侵犯职工权益事件，也都与劳务派遣的滥用有关。10黑匠策语全总再推劳动法修改或设劳务派遣行业限制2月9日，全总法律工作部相关人士告诉记者，全国各行业的相关数据报告已经上报全国人大法工委，建议修改《劳动合同法》中“劳务派遣”的相关内容。关于如何修改《劳动合同法》，人大法工委已经征求了部分企业、国企监管部门和相关部委。据知情人士介绍，企业反对意见较多，而全总坚持修改，国家发改委则对修法有所保留。对于修改《劳动合同法》中关于劳务派遣的内容，业内人士普遍认为“空间很小”。“修改法律需要考虑到稳定性，现实是经济基础不支持改变目前的劳资关系。”新法实施后劳务派遣激增，去年年初，全总针对国内劳务派遣的调研报告显示，全国劳务派遣人员总数已经达到6000多万，这比此前人社部公布的2700万多出逾一倍。据北京市人事局相关人士透露，2008年以前，北京市劳动合同派遣不到8万人，2011年年底统计，已激增到60万。“2008年金融危机以后，全球灵活劳务雇佣方式蔓延，也对中国短工化起到推波助澜的作用。2008年第四季度是一波，今年有可能又是新的一波。”11黑匠策语劳动合同法修改成稿劳务派遣违规处罚翻倍由全国人大法工委主持起草的《劳动合同法修改方案（征求意见稿）》（以下简称《劳动合同法》修改稿）已于3月底形成，目前正在进一步征求相关部委、专家的修改意见。按照《劳动合同法》第66条规定，“劳务派遣一般应在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。”但除此之外并未对如何界定“三性”有更进一步的说明，由此导致在实践中存在争议。前述知情人士分析称，为了明确劳务派遣岗位范畴，《劳动合同法》修改稿中将原来规定中的“一般”删除，目的在于减少适用中的漏洞。据前述知情人士透露，早在《劳动合同法》颁布的2008年底，全国人大等方面就提出尽快完善相关劳务派遣的法律法规，而人社部作为主要的专职劳动部门，从2009年也开始着手制定《劳务派遣条例》，但时至今日，《劳务派遣条例》还是仍未露面。该条例之所以一拖再拖，很大程度上是因为来自既得利益集团的反对声音很大。目前的情况是，全国人大法工委一方面征求和协调各方面意见，以期加快修改《劳动合同法》的步伐，另一方面正在推动相关部委尽快推出《劳务派遣条例》、《企业裁减人员规定》、《贯彻实施劳动合同法若干规定》等《劳动合同法》的配套规章和政策措施12:26:0012黑匠策语劳动法修改20天征33万意见劳务派遣或限两成（七月）20天33万条修改意见，《劳动合同法修正案(草案)》(以下简称《修正案》)不知不觉中创下了一项新纪录。2011年5月，《个人所得税法修正案(草案)》在一个月的时间内收到23万条征求意见，数量超过2009年至2011年20部法律征集意见数的总和，一度创下人大立法网上征求意见数纪录。如今，这个纪录被再次刷新——截至7月26日，《修正案》向社会公开征集意见才不过20天，而意见征集数已高达33万多条。6月26日，全国人大常委会已初次审议了《修正案》草案，8月底将对其进行二审，10月底进行三审。如果不出意外，新的《劳动合同法》将于10月底正式实施，劳动派遣工的境遇将有望得到改善。劳动合同法修正案（草案）仅用一个月征集到557243条意见，创造我国有法案公开征求意见的最高纪录。1312:26:00黑匠策语142011年人保局、总工会、工商联、企联、企协联合下发：《关于规范本市劳务派遣用工的指导意见》沪人社关发(2011)34号《关于进一步规范市国资委系统国有企业劳务派遣用工的指导意见》的通知（沪国资委综合[2011]191号）《关于进一步加强劳务派遣用工管理的通知》（沪人社关【2011】637号）《关于开展劳务派遣公司信息备案管理的通知》（沪人社关【2011】681号）《关于规范本市各级机关劳务派遣用工的若干意见》（沪人社办【2011】918号）《关于对本市企业开展劳务派遣规范用工情况检查的意见》（沪人社关【2011】917号）上海人才服务行业协会劳动派遣分会成立落实人力资源派遣服务规范等服务标准。2012年关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见(试行)》沪府办发[2012]3号，明确异地劳务派遣应当在本市缴纳社会保险的原则。2011-2012上海劳务派遣调整回顾1412:26:00黑匠策语人社部将在半年内完成劳务派遣整顿人社部将全面开展规范劳务派遣专项行动。按照要求，各地人力资源社会保障部门用半年左右的时间，对现有劳务派遣单位、用工单位及其派遣使用劳动者的情况集中开展一次规范行动。此举旨在配合即将于今年7月1日施行的新修订劳动合同法的贯彻实施。人社部近日制定下发的《关于贯彻实施新修订的劳动合同法严格规范劳务派遣的通知》，除作上述要求外，还有一系列促进劳务派遣规范有序发展的规定。一是对劳务派遣情况进行全面摸底调查，准确掌握辖区内劳务派遣单位和用工单位基本情况、被派遣劳动者人数及劳动合同签订、工资支付、参加社会保险等情况，建立健全管理台账二是对劳务派遣单位进行清理整顿，依法取缔不具备法定资质的劳务派遣机构，依法整顿用人单位自行设立劳务派遣单位向本单位或者所属单位派遣劳动者的行为。三是加强对劳务派遣和用工行为的规范指导，依法纠正和查处劳务派遣单位不签订劳动合同、劳动合同期限不足两年、违法解除终止劳动合同、不参加社会保险、克扣劳动报酬、向被派遣劳动者收取押金以及未与用工单位签订劳务派遣协议等违法行为；对劳动合同和劳务派遣协议的内容不符合按照同工同酬原则实行相同的劳动报酬分配办法规定的，要督促指导劳务派遣单位和用工单位及时进行调整；对修改劳动合同法的决定施行前新开展劳务派遣业务的，也要按照修改劳动合同法的决定精神积极做好引导工作。12:26:0015黑匠策语上海关于规范本市劳务派遣用工的指导意见（二○一一年五月二十六日）关于规范本市劳务派遣用工管理的若干意见(试行)》（二○一二年二月）江苏《江苏省劳动合同条例》（二Ｏ一三年五月一日）天津天津市劳务派遣管理办法（二Ｏ一一年九月十六日）吉林吉林省劳务派遣管理办法（二〇一一年十一月二十二日）重庆重庆市职工权益保障条例实施（2011年7月）重庆市劳务派遣监管暂行办法（征求意见截止2011年10月28日）各地派遣管理规范意见或草案值得关注广东广东省劳务派遣管理规定（征求意见稿，截止到3月2日）深圳经济特区人力资源市场条例征求意见（2011年10月）国家劳务派遣规定、劳动合同法修正案、劳务派遣行政许可规定、劳务派遣服务标准黑龙江黑龙江省劳务派遣用工管理暂行办法（二Ｏ一二年九月）1612:26:00黑匠策语广东省劳务派遣管理规定(征求意见稿)劳务派遣应当向当地公共就业服务机构报告情况。派遣人数超过20人或10%以上的应当向劳动行政部门备案。派遣人数不得超过直接用工和派遣员工总人数的30%。江苏广东《江苏省