《环江毛南族自治县教育综合改革实施方案》解读

1《环江毛南族自治县教育综合改革实施方案（2016—2020年）》解读一、实施方案出台的主要背景根据自治区党委、自治区人民政府《广西壮族自治区教育综合改革方案（2015—2020年）》（桂发〔2015〕17号）及河池市委、市政府《河池市教育综合改革实施方案（2016—2020年）》（河发〔2016〕19号）文件精神，结合环江毛南族自治县关于全面深化改革的总体部署，为推动全县教育事业健康持续发展，切实做好环江教育综合改革各项工作，特制定本实施方案。本实施方案于2017年1月18日通过了自治县人民政府常务会审议并报自治县委审定，于2017年12月29日印发并实施。二、实施方案的指导思想是什么？《环江毛南族自治县教育综合改革实施方案（2016—2020年）》的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，全面落实环江毛南族自治县中长期教育改革发展规划纲要，以立德树人为根本，以促进教育公平、提高教育质量为目标，以依法推进教育治理体系和治理能力现代化为主线，深化教育领域综合改革，整体推进，攻坚克难，创新教育体制机制，全力打造适应经济新常态、服务打赢脱贫攻坚战和经济社会持续健康发展的环江教育升级版，与全区同步基本实现教育现代化。2三、实施方案的主要目标是什么？大力推进重点领域和关键环节改革创新，构建系统完备、管理科学、多元参与、开放有序、高效公平的教育体制机制，推进教育改革发展进入法治轨道。形成各级各类教育有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切合作的育人新格局；形成各类教育主体各司其责、协同推进改革发展的“管办评”制度新体系；实现教育治理体系与治理能力现代化。到2020年，基本普及学前三年教育，学前三年毛入学率达到90%；九年义务教育巩固率达到95%；基本普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%；新增劳动力平均受教育年限达到13.5年，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.2年。构建体系完备的终身教育，实现基本公共教育服务均等化，实施贯穿全程的素质教育，发展更具特色的民族教育，实现全面建成小康社会的教育目标。四、实施方案有哪些亮点？（一）建立县级统筹机制。以服务环江经济社会发展需要为导向，研究制定环江教育事业发展“十三五”规划，统筹协调教育改革发展。编制和完善学前教育第三期三年行动计划，强化对义务教育的县级统筹，推动义务教育均衡发展，结合新型城镇化进程合理调整基础教育布局结构，加快普及高中阶段教育。（二）完善教育治理体系。建立公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的教育重大决策机制。加强教育行政执法工作，创新完善权责统一、权威高效的教育行政执法体制。丰富普法内容，创新普法方式，深入开展法治文化进校园活动。推行学校法律顾问制度和中小学校法制副校长、法制辅导员制度，建立健全以校方责任险为核心的风险防范体系，借助保险等机制化解学校安全风险。3建设一批青少年法治教育实践基地。深入开展依法治校示范校创建工作，健全符合法治原则的教育救济制度，督促学校依法办学、从严治校。（三）创新教育管理模式。以建立权力清单为基础，转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进简政放权。坚持放管结合，理清政府管理教育和学校自主管理的责权边界，更多运用法规、规划、标准政策和公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展。精简整合项目评审、教育评估、人才评价和检查事项，加强归口管理，减少学校负担。推进教育领域的经费预算、公共资源配置、入学规划与招生政策，重大项目批准与实施，重要改革事项等方面信息公开。（四）建立优化资源配置机制。强化政府投入责任，优先保障财政教育支出。建立健全教育用地保障机制，将近年急需建设的重大教育项目，协调纳入土地利用总体规划。制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准，建立稳定增长机制。完善非义务教育阶段培养成本分担机制，合理确定政府、家庭分担比例，建立学杂费正常调整机制和成本补偿机制。实施高中贷款贴息财政补偿机制。完善捐资、出资办学优惠政策。大力推进教育精准扶贫。（五）建立健全教育督导体系。按照自治区深化教育督导体制改革要求，完善教育督导机构，建立一支相对独立的教育督导队伍，充分发挥教育督导的督政、督学、评估监测职能，为深化教育发展保驾护航。完善督促地方政府依法履行教育职责的督政机制，将地方政府依法履行教育职责纳入年度绩效考评。制订《环江毛南族自治县教育督导工作规程》《环江毛南族自治县中小学校责任督学挂牌督导制度》《环江毛南族自治县中小学素质教育督导评估制度》等制度，督促各级各类学校规范办学。实行督学责任制，强化督学队伍管理。建立和4完善科学评价教育教学质量的评估监测体系。（六）深化教师教育改革。构建开放灵活的教师教育体系，推进自治区、市、县、学校分级负责、分级规划、分级开展教师培训，实现教师培训的全学段、全学科、全员覆盖。实行乡村教师支持计划、农村小学全科教师定向培养计划、中等职业学校教师定向培养计划、民族“双语”教师定向培养计划。完善地方免费师范生教育制度。完善教师培养培训制度。具体措施：一是实施教师全员培训工作，落实5年一周期不少于360学时的规定，并将继续教育学分作为职称评定、教师资格定期注册的依据，加强教师培训的管理。二是设立县级教师培训中心，加强县级教师培训机构建设，创新教师培训模式，通过河池市基础教育名师培养工程、中小学校长论坛、初中学科带头人培养工程等项目培养县级教学名师、学科带头人和农村中青年骨干教师。三是深入实施广西义务教育师资培训经费管理模式改革试点工作，按照不低于当地教职工年度以总工资2%的标准和学校年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费，由县级统一集中管理使用，足额专款用于中小学校教师培训。（七）创新教师管理机制。建立由教育行政部门主导的中小学教师招聘制度，实行“区考县管校聘”的管理机制，“区考”即自治区级统一组织教师招聘考试；“县管”即县级教育行政部门统一履行对中小学教师的公开招聘、岗位设置、职务评聘、培养培训、调配交流和考核等管理职能，实行人事、编制事项报备制；“校聘”即学校与教师签订聘用合同，负责教师的日常管理和使用。完善中小学教师编制动态管理机制，在编制总额内，县级教育行政部门可将辖区内学校编制进行集中管理，根据需要动态调剂。全县可按中小学教师编制总额的1%左右预留机动编制，用于校长和教师带编交流。预留编制由教5育行政部门统一管理，纳入编制使用年度计划，报同级机构编制部门审核。（八）大力推进教育信息化建设。将信息化基础设施建设纳入学校建设标准和基本办学条件。探索政府政策支持、企业投资建设、学校持续使用的方式，全县基本实现“宽带网络校校通”建设和网络多媒体教室全覆盖，并在此基础上，实现“优质资源班班通”。建设县级教育资源公共服务平台和覆盖各级各类教育的优质数字教育资源库，推进优质教育资源共建共享。深入组织“一师一优课，一课一名师”活动。试点推进“网络学习空间人人通”建设。建立县级保全员，学校重应用的信息技术应用能力培训体系，完成新一轮中小学教师信息技术应用能力全员培训任务。建立教师开展信息化教学的激励机制，推动形成信息化教学新常态。建设高效优质的网络教学环境，探索基于信息技术的慕课、微课等多样化学习方式，逐步建立信息化教育教学新模式。深入实施教师信息技术应用能力提升工程，提高教师的信息化应用能力和管理人员的信息化管理能力。环江毛南族自治县人民政府2017年1月28日