党课讲稿——解读《中国共产党党内监督条例》

-1-解读《中国共产党党内监督条例》大家好，我们今天讲课的主题是《中国共产党党内监督条例》解读。大家知道党的十八届六中全会，通过了《中国共产党党内监督条例》这项重要的党内法规，这个法规的通过、生效、实施，标志着党的十八大以来，全面从严治党这项伟大工程的进一步深化，因为《党内监督条例》是全面从严治党的重要措施、重要制度保障。所以我们说，在全面从严治党进一步深化的过程中，《党内监督条例》的通过、生效和实施，必将对全面从严治党的推进产生巨大的保障和推动作用。我们围绕党内监督条例这项法规的重要内容和背景，准备谈两大方面的问题：第一个大问题，就是《中国共产党党内监督条例》生效、实施、贯彻、落实的重大意义，重要作用；第二个大问题，我们对《中国共产党党内监督条例》的结构和重点内容做分析和梳理。一、贯彻执行《中国共产党党内监督条例》的重大意义我们现在看第一个大问题，贯彻执行中国共产党党内监督条例的重大意义。大家知道，十月下旬党的十八届六中全会召开，这次会议的主题就是全面从严治党，在这次鲜明的主题之下，全会审议通过了《中国共产党党内监督条例》。而此前我们大家也知道，早在2003年的12月31日，中国曾经发布《中国共产党党内监督条例》（试行），我下面简称试行版。《监督条例》试行版，从2004年生效到今天，十多年来，对加强党内监督维护党的团结统一，发挥了重要作用，发挥了积极的作用。但是我们知道，时代在前进，党面临的任务、环境都发生-2-了很大的变化，随着新的环境新的形势和新的不断发展变化，《监督条例》试行版与新实践新要求的不适应的种种局限相继显现出来。也就是说，老的版本的内容、里边的规定在新的我们党的建设，尤其是在党的十八大以来，全面从严治党的新理念、新思路、新战略和新机制之下这种不适应和局限性，日益凸显了，形势的发展需要对《监督条例》进行修订、完善和健全，这就是党的建设新的发展提出的客观要求。所以中央决定了，在2016年的年初就开始对《中国共产党党内监督条例》的试行版正式开始修订完善，在整个的过程中，新的条例的草案反复征求意见，中纪委专门研究监督条例，开过的会就达七次之多，中央决定围绕监督条例中涉及到的监督责任制度，监督制度的体系构成，强化上级党组织对下级党组织和领导干部的监督等等方面的内容，进行了健全完善和创新，从而做到党内监督责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效的重要作用。经过修订到党的十八届六中全会，提交大会讨论，经过审议，全会通过。这就形成了全面从严治党的新的制度工具，特别是形成了党内监督开展、推进和深化的重要的制度保障。那下面我们就从三个方面来谈，党内监督条例生效实施、贯彻落实都有哪些方面的重要意义。（一）健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要第一，健全完善党内监督条例是深化全面从严治党的迫切需要。大家知道，全面从严治党是十八大以来，党的建设伟大工程的鲜明的主题和主旨，也是在实践中推进党的建设的重要的主体思路和指导思想。因为办好中国的事情，关键在党，而关键在党要管党，从严治党。-3-而我们知道全面推进从严治党他就必须把从严治党的方方面面，比如说党的建设在实践中的重要领域\重要制度建设提上议事日程，尤其是党的建设中，重要的组成部分、主干内容，更是不能忽视。那我们也都知道，党内监督是党内政治生活中的重要方面，更是重要组成部分。而在新的形势下，加强完善党内监督，自然就构成了加强党的建设十分重要的课题，它必然是全面从严治党这项伟大工程的重要的重点工程。而且由于监督，主要是针对党内政治生活中，尤其是党内的组织领导个人手中的权力，构成了约束和规范的作用，所以党内监督自然更加成为全面从严治党的重要抓手。既然党内监督有这样的地位，要全面从严治党中，有不可替代的作用，所以，全面从严治党的推进就要把加强和规范党内监督作为重要的方面，作为对全面从严治党的保障的一个重要内容，也就首当其冲了，那必然首当其冲。因为你只有加强和完善尤其是规范党内监督，才能使得党内的从上到下的各级组织的运作规范有序，才能使党内党员的民主权力，在监督党内的一些不良倾向，不风气方面，真正的发挥有利的作用，也进而才能在加强规范监督的前提下，使得我们党纪党规在实践过程中，能够严整有序发挥执行效力。所以我们看，推进加强党内监督，就是全面从严治党，而且是集中解决管党治中的重要问题的重要抓手和突破点，从推进和党内监督的创新这一块来引导来突破。既然它具有这样的地位，所以就自然提出结合新的形式任务和实践要求，对党内监督制度要坚定不移的予以创新、予以探索、予以发展。这个观点在十八届六中全会习总书记做的《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》这两个重要法规的-4-文本的说明中，讲的非常清楚，这是通过进一步完善和推动党内监督的发展和深化，进而带动、推动和保障全面从严治党能够有序推进。所以，根据党的十八大以来，全面从严治党的新理念、新战略，新思路和新机制的要求，对近年来，就党的十八大以来这几年，在全面从严治党的指导下，党内监督发展创新的经验成果加以总结，加以提炼，进而充实完善党内监督的法规制度，那就必然成为深化从严治党伟大工程的必然要求，所以我们说，中国共产党党内监督条例这项法规，这项重要的制度体系，他首先在整体上宏观上发挥了作用，是保障和推进全面从严治党的深入和深化，这是第一个方面的作用，或者说第一个方面重大意义。全面从严治党离不开加强和进一步规范党内监督，这是第一个方面。（二）健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要监督条例的第二个方面的重大意义，是健全完善党内监督条例是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要。关于这个方面的考验，在十八届六中全会上，习总书记做的说明中，有专门的论述。他明确的讲到，党内监督是党的建设的重要内容，也是全面从严治党的重要保障，长期以来，中央高度重视党内监督采取了有利措施，取得了显著成绩。但是，我们也要看到党内监督方面也有种种不令人满意之处，也有各种各样的党内监督缺失，党内监督薄弱，党内监督不到位的各种表现，这就是习总书记列出的一些在党内监督方面的突出矛盾和问题，比如说他说，这些突出矛盾和问题，主要是一些地方和部门的领导弱化，党的建设缺失，全面从严治党不利，一些党员干部党的观念淡漠、-5-组织涣散、纪律松驰，一些党组织和党员干部不严格执行党章，漠视政治纪律，无视组织原则等等。那么这些问题就是在党内生活中存在的突出矛盾和突出问题，这些问题的产生甚至一些问题的蔓延、泛滥，原因何在呢？一个重要的原因就是党内监督薄弱、不到位和没有起到应有的作用。我们为什么这么说呢？比如说的领导弱化，党的领导弱化这主要指的是在一些部门一些地方，党对整个现代化建设事业的领导作用没有充分发挥出来，没有体现出来。比如说中央的大政方针，中央的重要决策，中央的现代化建设的重要部署，在特定的地方特定的部门没有发挥作用，领导作用没有展现，这原因何在呢？原因是承担领导职责的那些组织机构和人员没有尽责任。他为什么没有尽责任呢，原因可能有多种，但是其中重要的一个原因就是对他的监督没有到位，我履职尽责也可以，我放弃责任，不把党的大政方针，不把中央的战略部署作为我的直接依据，作为我们这个地方工作一切的重要指导，也不承担相反的责任。这不就直接造成领导弱化么？所以我们今天要寻找原因。那是不是在党内监督上，出现了一些空白，出现了一些漏洞，甚至出现了一些盲区呢？而使得有责任，强化党的领导的部门、单位和个人，没有尽起责任，那要解决这个问题怎么解决呢？加强监督。因为我们知道，什么叫监督？你谈到这我们就得说一说这个核心词了。中国共产党党内监督条例的核心词，监督，监督的监是什么意思？特指是一种监察、监控，而督就是督促。所以我们说监控和督促，是一种对特定主体，尤其是特定行为中的一种力量，由于这种力量的存在，而使得特定的主体有所忌惮，不敢放松，更不敢自由散漫，而-6-去兢兢业业履行职责。假如赋有特定职能、职责的单位、机构和人员，他感受不到种对他的制约的督促的这种力量，那他对履行自己的职责，或者不履行那就没有后顾之忧。所以监督的意义就是通过监察、提醒、告诫、督促、甚至一定意义上的纪律手段，就是形成倒逼机制，形成约束的力量，让特定的，承担特定责任和义务的人员机构和单位，负起他的法定的或者在政治上承担的责任来，这就是监督的意义。所以强化监督，最终是体现在监督本身是一个手段，那他的绩效体系在哪儿呢？最终体现到监督对象，他负起责任来，他真正把党章、党规、党纪落到实处，这就监督的意义。所以监督这一手没有，那就等于这种约束机制形不成，所以特定的对象、特定的主体自由散漫，这就是后果。所以我们说，由于这些党的领导弱化、建设缺失，从严治党不利等等，很大程度上一个重要原因，就是我们刚才说的这种监督的力量没有发挥出来。没有发挥出什么呢？就没有发挥出这种约束、规范、警戒、告诫、督促，这种力量，没有发挥出来。可见党内监督的地位和作用之重要。所以为了解决这些问题，就党内存在的这些矛盾和问题，你就有针对性的，有清晰的问题导向，这些问题的产生是因为他无拘无束，不履行责任，也无后顾之忧，那怎么办？就要加大监察告诫警示和约束的力量，这就是要全面深化和规范加强党内监督，这个命题就这么提出来的。我们无法想象承担着政治责任领导责任的这些比如说党组织、计委组织和各级领导干部，由于他没有必要的对他的警示、约束和规范力量的存在，而使得他可以自由自在，松松垮垮，那这样的状态下，你又怎么实现的建设的严整有序呢？那又怎么能够-7-完成的历史使命和重任呢？所以我们看，这问题一个重要的方面，就归结到了党内的监督工作，监督制度必须加紧。你不加强监督，现在面临的这些问题就解决不了。尤其是的十八大以来，习总书记早就指出来，党内发生的种种问题与管党治党宽松软有密切关系。那为什么出现的宽松软呢？从根本上来说，就是主体责任监督责任不到位了，也就是有责任从严治党，有责任严肃严明维护党规党纪的单位和个人这些领导，他在具体的实践中比如说执行纪律，本来一个从严让他从宽了，本来执行党规党纪应该从紧，但是他松了，松松垮垮，本来党规党纪你管党治党，你应该严明纪律，也就是党规党纪应该是有展现特定的硬度和强度的，但是由于一些机构一些单位不负责任，软了，他不负责任，那这个硬度能体现出来么？体现不出来，所以这就出现了宽松软。那现在的问题自然就把焦点落在什么？你要想把管党治党宽松软转变为严谨硬，怎么转？就必须强化监督这一手，就咱们说的。你通过制度化、程序化、规范化的警戒、警示、告诫、督促、约束，这些手段，这不都是监督么，监督的手段都这些么，让特定的对于管党治党严谨硬有责任的机构和单位个人负起责任，从某种意义上来说，监督的这一手软，自然管党治党，最后的结果就是软。那监督的这一手硬，自然管党治就会变成严谨硬。所以中央抓党内监督条例的完善、健全和创新，这就抓到了解决党的建设当前面临的矛盾、问题的关键和要害，关键和要害，比如说我们通过监督强化主体责任，强化什么？强化监督责任，强化所有的领导班子成员一搞双责，这样，大家都负其责任来，在这种监督的倒-8-逼机制下，真正的把这种个管党治党的这副担子挑起来，这样的话的建设不就能够实现严整有序么，不就能够解决过去的宽松软而实现我们的理想模式严谨硬么。所以我们说健全完善党内监督条例，就是解决党内存在的突出矛盾和问题的需要，完善党内监督制度，在党内监督上有探索、有发展、有创新，就是抓住了解决我们现存的难题的关键。这是第二个方面的意义。（三）党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平第三，党内监督条例的实施促进和提高制度治党依规治党的水平。那大家知道，党的十八大以来，党的建设的主题主枝主干和主轴，就是全面从严治党。这个主题非常鲜明，非常突出。全面从严治党这个主题要发挥作用，怎么发挥呢？他的作用的发挥的大小与其目的能否充分实现，跟一些重要的事情有关，什么事情呢？就是全面从严治党的方式方法这个问题，也就是怎么治。这个方面习总书记明确提出全面从严治党必须制度治党，依规治党的命题，这是习近平总书记提出的。这就突出了什么？突出了在全面从严治党中，制度、规