南郑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

南郑县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要“十二五”(2011～2015年)时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深入实践科学发展观、加快转变经济发展方式、实现经济社会率先突破发展的攻坚时期，也是构建社会主义和谐社会的重要时期。为了部署好这一时期的发展，按照中、省、市“十二五”总体部署和要求，结合南郑实际，编制本规划纲要。一、“十一五”发展回顾“十一五”期间，面对复杂多变的发展环境，县委、县政府带领全县人民坚持以科学发展观为指导，围绕“结构调整、对外开放、项目带动”三大战略，奋力推进“五大突破”，有效应对国际金融危机的严重冲击，成功克服汶川大地震灾害造成的不利影响，全县广大干部群众真抓实干，克难奋进，经济社会发展取得了巨大成就,提前完成“十一五”规划确定的主要指标，为今后加快发展奠定了更加坚实的基础。“十一五”期间是我县经济发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。（一）“十一五”取得的主要成就1．综合实力显著增强五年来，县域经济快速发展，到“十一五”末，全县生产总值达到73.72亿元，是2005年的2.3倍，年均增长13.5%，比“十一五”规划增速快2.5个百分点；人均生产总值14818元，年均增长13.5%，比“十一五”规划增速快2.9个百分点；地方财政收入达到2.7亿元，是2005年的2.6倍，年均增长21.1%，比“十一五”规划增速快6.1个百分点。2．农村经济持续发展持续推进农业产业化进程，农村经济持续发展。到“十一五”末，全县农业总产值达到22.83亿元，年均增长6.9%，比“十一五”规划增速快0.9个百分点；粮油产量稳步攀升,粮食种植面积稳定在58万亩，粮食总产达到16.6万吨,油料面积稳定在23万亩，油料总产达到3.23万吨；产业结构调整力度加大，围绕茶叶、生猪、中药材、烤烟、蔬菜五大主导产业，加大农业产业结构调整力度，至2010年，茶叶基地面积8.8万亩,中药材基地面积9.7万亩，烤烟基地面积1.66万亩，蔬菜基地面积6.85万亩，生猪饲养量达到121.8万头，出栏72.6万头；蚕桑等后续产业快速发展。扶持发展市级龙头企业13户，省级龙头企业3户，总数达到16户。3．工业经济突破发展大力实施工业强县战略，基本构筑起以主导产业为支柱、重点企业为支撑、工业园区为平台的新型工业发展格局。到“十一五”末，全县工业总产值达到67.26亿元，年均增长16.2%，其中规模以上工业产值达到55.88亿元，年均增长18.2%，工业增加值占全县生产总值的比重达到43.4%，县域工业税收占财政总收入的90%以上，创历史最好水平。全县工业形成了烟草、机电加工、建材、矿产冶金和农产品加工为主的五大支柱工业。工业结构优化，创新能力增强,汉中秦元新材料公司、汉中精测电器有限公司和陕西神龙药业公司等高新技术企业快速发展。4．第三产业加快发展到“十一五”末，第三产业增加值达到22.65亿元，年均增长15.3%，占生产总值的比重为30.7%。旅游产业异军突起，按照《南郑县旅游产业总体规划》，以打造黎坪国家森林公园、天汉水城两大旅游品牌为重点，相继开发了汉山、圣水、青树、元坝农家乐示范区和草堰酱肉一条街、大河坎鲜鱼一条街等乡村旅游产业。2008年我县被省政府命名为首批“旅游强县”。到“十一五”末，旅游总人数达到205万人次，旅游总收入达到2.7亿元，年均分别增长15.9%和41.5%。商贸流通兴旺发达，城乡消费日趋活跃，初步形成了以批发、零售为主的多层次、多类别的商贸流通体系。到“十一五”末，社会消费品零售总额达到15.36亿元，年均增长15.9%，比“十一五”规划增速快9.9个百分点。5．基础设施不断完善西汉高速公路、南通公路建成通车。交通建设累计投资6.97亿元，建设农村公路1319公里，建成五级客运站8个，招呼站59个，30个乡（镇）全部修通水泥路或油路，501个行政村通公路，401个行政村的道路路面得到硬化。到“十一五”末，我县通车公路总里程达到2164公里，农村公路达到2062公里，其中：国道44公里，省道58公里，县道333公里、乡道344公里、专用公路94公里、村道1291公里。水利建设完成投资2.78亿元，治理水土重点流失面积260平方公里，发展节水灌溉面积5.9万亩，新修和改造基本农田8.45万亩，新建供水工程195处，解决了14.8万人的饮水困难，完成钟宝寨、石马湾、灌沟、武家沟、白沙寨等13座水库的抢险性修复及除险加固，水产品产量达到3910吨，新增水电装机3930千瓦，水电装机容量达到1.7万千瓦。电网建设完成投资2亿元，新建、改造高低压线路1016公里，安装变压器142台（套）,完成了28个行政村通电任务，安装2471户偏远山区无电户光伏发电设备。到“十一五”末，全县乡通电率100%，村通电率100%，年销售电量突破3亿千瓦时。6．项目建设迅速推进坚持把项目建设作为拉动经济增长和社会发展的着力点，大力实施项目带动战略，全县固定资产投资大幅度增长。到“十一五”末，全社会固定资产投资累计达到72.3亿元，是“十五”期间的2.5倍，年均增长26.5%，比“十一五”规划增速快11.5个百分点。五年累计实施重点项目128个，完成投资40.3亿元，是“十五”期间的3倍。信合大厦、两元公路、烟厂技改、龙岗中学等40个项目相继建成并投入使用，有效地改善了我县基础设施条件，为县域经济发展注入了新的活力。城市建设快速推进，累计投入15亿元，建成了南郑大道东段、汉南大道、天汉大道、幸福路、北一路等城市道路，改造亮化了周家坪东西南北大街、背街小巷；完成了大河坎向周家坪供水工程、周家坪供水管网改造工程；启动了天然气气化工程，建成了大河坎西广场、民乐园；建设了艺苑、银钩桥、幸福嘉苑和阳光新居、北苑居廉租房等房地产开发项目；大河坎、梁山、圣水近30平方公里纳入了汉中市中心城区范围，周家坪作为大市组团建成区面积达到4.２平方公里。建制镇发展到18个，乡镇集镇54个，城镇常住人口21.9万人，城镇化率达到39.5%。7．民生水平不断提升到“十一五”末，城镇居民人均可支配收入为14718元，年均增长17.6%；农民人均纯收入4848元，年均增长18.9%，比“十一五”规划增速快10.9个百分点。切实做好就业、再就业工作，新增就业再就业21810人，城镇登记失业率3.86%。“十一五”末，农村劳动力转移培训6.73万人，农村劳动力转移就业14.8万人。社会保障体系逐步健全，社会保险扩面工作步伐加快，城镇职工养老保险参保人数22627人，新增参保人数3622人；失业保险参保人数达12131人，新增参保人数1551人；城镇职工基本医疗保险参保人数达27862人，新增参保人数7931人；城镇居民基本医疗保险参保25080人；农村养老保险参保62000人。8．社会事业蓬勃发展实施科技兴县“366工程”项目67项，取得各类科技成果56项,获国家专利55件；科技人才队伍建设成效显著，全县拥有各类专业技术人员6689人，其中高级职称186人，中级职称1346人，初级职称5157人，使每万人中拥有专业技术人员数达到101.4人；建成农业技术协会47个，评定出25个专业2787名农民技术员。教育事业稳步发展，“两基”工作顺利通过国家验收，县职教中心创建为国家级重点职业技术学校，南郑中学跻身省级标准化高中行列，“双高普九”水平和农村义务教育改革深入推进，教育质量不断提高。医疗卫生体制改革全面推进，30个乡镇卫生院、495个村卫生室建设全面完成，县医院住院综合楼主体竣工，群众就医条件得到改善；新型农村合作医疗全面推行，参合率达95.2%。竞技体育和群众体育活动深入开展，文物保护与利用得到加强，龙岗寺古人类文化遗址被列为国家级重点“文保”单位，“汉调桄桄”申报为国家非物质文化遗产。人口计生工作整体质量进一步提升，各项优惠政策全面落实，服务水平显著提高，顺利通过国家级计生优质服务先进县验收，全县人口自然增长率控制在3‰以内，低于控制目标。老龄工作稳步推进，建成全国老龄工作先进县。严格土地执法，加大土地开发整治力度，耕地总量保持动态平衡。广播电视、民族宗教、统计、“双创”、“双拥”等工作卓有成效。9．生态环境不断优化到“十一五”末，完成人工造林11.99万亩，封山育林5.7万亩，全民义务植树654万株；建成绿色通道180公里，全县林业用地面积达到299.5万亩，森林覆盖率59.5%，较“十五”末增长1.4%；林木绿化率达65.1%，活立木蓄积达到1478万立方米，实现林业社会总产值3.27亿元，较“十五”末增长10.2%。万元生产总值能耗、主要污染物减排控制在规划范围内，县城环境空气质量良好，稳定达到功能区Ⅱ级标准；辖区河流及汉江过境段水质稳定，达到规划控制标准，主要工业污染物排放达标率98%。10．改革开放深入推进五年来，坚持把深化改革、扩大开放作为科学发展的根本动力，发展活力持续增强，基本完成了国有企业改制和政策性破产。非公有制经济占GDP比重增加到47.1%，成为县域经济最具活力的增长点。农村综合改革逐步深化，各项惠农政策全面落实，顺利完成集体林权制度改革主体任务。医药卫生体制改革取得重大进展，在全省率先实施村级卫生室规范化建设工作，乡镇卫生院体制改革全面完成，药品“三统一”试点工作顺利推进，群众看病难、看病贵的问题基本得到缓解。人事制度改革全面推进，事业单位实行绩效工资制度，县级政府机构改革顺利完成。积极实施“对外开放”战略，把对外开放、招商引资提升到加快发展的战略高度，制定了投资环境建设年度考核暨“一票否决”实施办法、招商引资优惠政策和奖励办法，设立了招商局、政务大厅，实行项目建设“领办制”和“一厅式”服务。广泛参与经济合作与交流，引进了一批有实力的客商来县投资发展。五年累计签约项目109个，招商引资到位资金32.65亿元，是“十五”期间的8.4倍，新希望集团、汉中锌业特材公司等国内知名企业落户南郑，成为推动南郑经济发展的强劲动力。专栏1“十一五”期间经济社会发展指标完成情况指标单位2005年2010年执行情况2005年“十五”年均增长%2010年完成“十一五”年均增长%一、生产总值亿元31.817.573.7213.5提前一年完成第一产业亿元5.552.412.816.1提前三年完成第二产业亿元16.4812.538.2614.7完成其中：工业增加值亿元3215.1完成第三产业亿元9.783.822.6515.3提前两年完成二、人均生产总值元57536.91481813.5提前一年完成三、全社会固定资产投资亿元7.4324.124.126.5提前两年完成四、地方财政收入万元1038715.42700521.1提前一年完成五、农业总产值亿元10.734.922.836.9提前两年完成其中：猪药茶菜烟占农业产值%54/六、社会消费品零售总额亿元7.211015.3615.9提前两年完成七、城镇居民可支配收入元62578.91471817.6提前两年完成八、农民人均纯收入元20426.1484818.9提前两年完成九、城镇化率%2639.5完成十、工业经济工业总产值亿元31.729.367.2616.2完成其中:规模以上工业亿元24.2255.8818.2完成十一、旅游经济旅游总人数万人69.123.420515.9完成旅游总收入亿元0.4813.72.741.5完成十二、人口总人口万人55.2956.5完成人口自然增长率‰4.41.71完成十三、城镇登记失业率%4完成注：人均生产总值2010年数据为预计数（二）“十一五”发展中存在的问题在“十一五”期间我县经济社会发展中还存在一些突出问题：县域经济发展水平不高，经济总量规模仍然偏小，与省内强县相比还存在较大的差距；产业结构不尽合理，尤其是第三产业发展相对滞后；工业结构单一，支柱产业生产规模偏小，工业抗风险能力不强；区域发展不平衡，城乡统筹任务艰巨；县城区发展滞后；财源结构单一，财政收支矛盾仍然比较突出，财力还不能完全满足保稳定、促发展的需求。（三）“十一五”发展的启示1．必须始终坚持以科学发