第8讲-公共政策问题的提出与认定.

2020/3/41主题二：公共决策体制第3讲公共政策系统第4讲公共政策主体系统1：公共权力第5讲公共政策主体系统2：政党第6讲公共政策主体系统3：社会团体-利益集团第7讲公共政策主体系统4：公民参与第8讲公共政策客体系统：问题—政策问题第9讲主体系统和客体系统的互动第10讲政策执行第11讲政策评估第12讲政策终结和政策周期2020/3/42主体系统公共政策系统-2客体系统反馈系统问题系统政策问题环境系统国际环境国内环境政策制定系统政策执行系统间接主体系统直接主体系统政策支持系统信息传播系统政策咨询系统政策监控系统政策评估系统2020/3/43我们可能会分享相同的数据，至少我们相信我们分享相同的数据，但这一事实并不意味着我们看到同一件事。价值观、信仰、意识形态、利益以及偏见都在塑造我们对事实的感知。WayneParsons,PublicPolicy:AnIntroductiontotheTheoryandPracticeofPolicyandAnalysis.2020/3/44第8讲公共政策客体系统：政策问题-目标群体-政策议程《公共政策学》内蒙古大学公共管理学院2020/3/45本讲安排基本概念公共政策问题的形成与提出公共政策议程2020/3/46基本概念客体系统问题社会问题公共问题公共政策问题2020/3/47问题问题：实际状态与理想状态之间的差距以及由此导致的紧张状态。•个人问题•集体问题•社会问题社会问题：社会发展过程中出现的实际状态与理想状态之间的差距。作为社会学研究的重要领域之一，社会问题是指社会关系失调，影响社会大部分成员的共同生活，破坏社会正常活动，妨碍社会协调发展的社会现象。公共问题：公共领域内、相当规模的人群的实际状态与理想状态之间的差距。▪私人问题▪公共问题2020/3/48公共问题社会问题-公共问题-政策问题*政治问题政策问题教材P296/8关联性与公共性主观性与人为性历史性与动态性其他问题2020/3/49公共政策问题•公共政策问题：统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾与冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被政府列入政策议程的社会问题或公共问题。•政策问题的公共性表现在政策问题是发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，并且它往往需要通过公共权力机构来加以解决。•政策问题的人为性即在确认某一公共问题是否能够成为政策问题时，往往要基于人们的主观价值判断、切身感受以及分析研究和其他主动行为或主观动机。•政策问题的历史性表现在某个具体的政策问题往往是已有政策的遗留、衍生，或者是环境与事态的新变化所致。2020/3/410公共政策问题的分类P299-301要素问题的结构结构优良结构适度结构不良决策者一人/数人一人/数人许多备选方案有限有限无限效用/价值一致一致冲突结果确定型或风险不确定未知概率可计算不可计算不可计算2020/3/411公共政策问题的形成与提出2020/3/4121、政策问题的形成客观情境利益主体对客观情境的感知利益主体对利益的诉求易于形成政策问题的客观情境国内环境：自然灾害、经济衰退或金融危机、技术变革（双刃剑）、环境变化、社会变迁国际环境：战争、军备升级、间接冲突、经济合作/对抗2020/3/4132、提出政策诉求政府部门政治领袖政党政策研究组织大众传媒利益集团民意代表公民个人2020/3/414大众传媒在政策制定中的作用P306第四种权力传播政府政策意图的有效工具社会舆论的风向标社会舆论的导向舵社会信息分配的中枢2020/3/4153、进行政策问题分析（P307-313）•构建公共政策问题的方法边界分析法多角度分析法类别分析法层次分析法头脑风暴法*假设分析法伦理分析法p3342020/3/416头脑风暴法(BrainStorm)·P311▪阿里克斯·奥斯本(AlexOsborn)▪产生意见、目标和战略。▪程序：组建团体（专家）意见产出意见评估意见排序2020/3/4174、公共政策问题描述用可操作性的语言（如数字、文字、图表）对政策问题进行准确表述。问题表述要真实、详尽，切忌人为夸大或缩小。尽量缩短报告链条，减少报告层次。2020/3/4185、政策问题的论证政策问题调查直接调查：面谈法、问卷法间接调查：案头资料分析或文献研究论证步骤确立标准，即认为实际情况“应当如此”标准；将调查到的实际情况跟上述标准进行比对，从而确认“差距”；描述这个/些“差距”的程度，从而确认问题。2020/3/419假设检验中作出的推断结论可能发生两种错误：①拒绝了实际上是成立的无效假设，这种错误称为第一类错误或Ⅰ型错误(typeⅠerror)。②不拒绝实际上是不成立的无效假设，这类错误称为第二类错误或Ⅱ型错误(typeⅡerror)。同时减少Ⅰ型错误和Ⅱ型错误的唯一方法是增加样本含量，因为增加了样本的含量后，均数的抽样误差小，样本均数的代表性强，也就是样本均数较接近总体均数，因而可使犯第一类错误和第二类错误的概率减少。第三类错误：对错误的问题提出了所谓“正确”的解决方案。避免第三类错误*TheErroroftheThirdTypeisfirstnamedbyWilliamDunn.UnlikeTypeIandTypeIIerrors,wellknowntostudentsofstatistics,errorsofthethirdtyperefernottorejectingoracceptingnullhypotheseswhentheyaretrueorfalse.Theseerrorsrefertofindingtherightanswertothewrongquestion.2020/3/420公共政策问题的认定•公共政策议程•影响公共问题进入政策议程的因素·•政策议程的模型·2020/3/421基本概念·政策议程，通常是相关的公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。系统议程=大众议程P315政府议程=正式议程P316实质性议程&象征性议程P3162020/3/422影响公共问题进入政策议程的因素政府体制的作用政治领袖的作用公民个人的作用专家学者的作用利益团体的作用大众传媒的作用问题自身的作用2020/3/423公共问题进入政策议程的障碍·•政府体系的封闭•政治原则的偏离•承受能力的不足•价值体系的排斥•表达方式的失当P3192020/3/424公共政策议程建立的模型科布（R.B.Cobb）&埃尔德（G.D.Elder）•外在创始模型（OutsideInitiationModel）；•动员模型(MobilizationInitiationModel)；•内在创始模型(InsideInitiationModel)约翰·金登（JohnKingdon,1984）：•多源流分析模型·(P322)王绍光对1949年以来中国政策议程的探讨·2020/3/425多源流分析模型·前提变量：对政策问题、观点和革新的最初感知独立变量：抑制或促使政策观点发展的因素因变量：当一个观点成为提案的时刻问题流指标变化焦点事件反馈信息预算约束问题界定社会预先安排价值信仰文化宪政结构政治流民族情绪公共舆论选举政治政体变化法律权威利益集团达成一致政策流技术可行性价值一致性科技公众接受度时尚或知识干涉变量政策窗口政策活动家外溢现象议程建立干涉变量：促使产生的观点进入政策议程的条件2020/3/426议程设置的模式，王绍光-2006低高I关门模式II动员模式III内参模式IV借力模式VI外压模式V上书模式决策者智囊团民间议程提出者民众参与程度2020/3/427小结公共政策的客体系统：政策问题/目标群体公共政策问题-社会问题-公共问题-问题公共政策问题-政策议程：相互定义对政策问题认定上的主观性对政策问题的认定很大程度上决定了它能否进入政策议程。第三类错误（TheErrorofThirdType）2020/3/428阅读参考教材：293-323页。陈庆云：公共政策分析。北京大学出版社，2006。93-121页。王绍光：中国公共政策议程设置的模式。载《中国社会科学》2006.4.2020/3/429预习和思考阅读教材P270-273：择案规则阅读教材第8章：政策制定/规划阅读教材第7章第2节思考：主体系统和客体系统之间是何关系？主体系统和客体系统之间如何互动？