美国与中亚讲课概要

11美国与中亚的关系12狭义上的中亚，指哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦、塔吉克斯坦、阿塞拜疆六个国家和里海地区；广义上的中亚，东至土耳其，西到中国，北达俄罗斯，南抵伊朗，既包括“狭义中亚”，还扩展至高加索地区的格鲁吉亚和亚美尼亚，甚至南亚的阿富汗，共有九个国家。本节的论述集中于“狭义中亚”，部分涉及“广义中亚”。13一、美国与中亚关系简史1、中亚的简史中亚位于欧亚大陆的“心脏地带”，战略上位于欧洲与中国、俄罗斯与伊朗的中间地带。这个地理位置既给中亚带来了福祉，也使它遭受了磨难。14•历史上，著名的“丝绸之路”横穿中亚，所贯通的东西方贸易给这个地区带来了发展与繁荣；周边的波斯帝国(公元前550—330年)、亚历山大帝国(前335—323年)、罗马帝国(公元前27一公元476年)、萨桑王朝(公元226—251年)、拜占庭帝国(公元395—1453年)、沙皇俄国和前苏联等，也都曾先后侵入或占领过这个地区。15古代的“丝绸之路”，东起我国的西安，西经新疆、中亚，到黑海、地中海沿岸国家，是古代历史上最长的一条商路。现在，我国兰州到新疆的铁路已与哈萨克斯坦的铁路相连通，这样，从中国太平洋沿岸经过我国内陆和中亚地区，与欧洲大西洋沿岸之间，架起了一座“亚欧大陆桥”。铁路：连运港－鹿特丹是亚欧第二大陆桥。16•19世纪，沙皇俄国同大英帝国在中亚展开激烈的争夺，并最终取得支配地位，中亚由此成为沙俄和前苏联的一部分。来自不同文化的多个帝国的进出与驻足，不仅使中亚成为一个展示着东西方多种文化的“文明广场”，同时也逐步形成了以伊斯兰为主导，突厥、阿拉伯、波斯等多种语言文化相互混合的独特文化。17•1991年苏联解体，开始谱写作为独立国家的历史篇章。在经历了数十年苏联的统治及其对中亚语言和历史的精心操控、处理之后，它们突然发现自己虽然获得了独立，却没有太多东西可以使自身保持统一。它们还承受着人口众多的少数民族所带来的问题。这些国家经受着苏联解体带来的经济、社会和政治风暴的洗礼，并设法避免遭受损害。18哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫（1991－）塔吉克斯坦总统拉赫莫诺夫（1994－）19吉尔吉斯斯坦总统巴基耶夫（2005－）土库曼斯坦总统尼亚佐夫（1990－）110乌兹别克斯坦总统卡里莫夫（1991－）1112、美国与中亚国家发生关系也比较晚，甚至可以说是最迟的。大致分为三个阶段：⑴初步接触时期(20世纪七、八十年代)在20世纪70年代之前，美国与中亚几乎没有任何联系。对于大多数美国人来说，当谈论哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦以及它们的许多邻国时，‘僻陋’(Obscure)似乎一直是最恰当的表述。数十年来，人们只要论及这个地区，就会将它当作一块充满浪漫色彩的土地来对待。11220世纪七、八十年代，美国因“秘密”帮助阿富汗抗击苏联而开始卷入中亚地区。在阿富汗抵抗苏联占领的伊斯兰圣战者“穆贾哈丁”得到了美国的“慷慨支持”。1989年苏联军队被迫“收拾行装回国”，美国对阿富汗的兴趣随之减弱。美国对中亚的认知依然近乎于空白。113⑵逐步扩展与深入时期(20世纪90年代)①1991年，中亚国家相继脱离前苏联实现独立，美国迅速予以承认并与它们建立了外交关系。当时，美国对这个地区的政策集中于：促进中亚各国的政治、经济稳定重点是防止苏联遗留下来的核设施(主要在哈萨克斯坦境内)发生扩散如何开发这个地区丰富的能源资源116②到90年代后半期，由于以伊斯兰极端势力为代表的极端主义、恐怖主义活动上升，大规模杀伤性武器扩散和毒品走私等问题日趋严重，特别是中亚能源对国际资本的吸引力越来越大，美国对中亚的关注随之增加。政策的焦点也由防扩散向打击极端主义和恐怖主义以及促进经济和社会发展等领域延伸。1171998年2月，美国与乌兹别克斯坦建立“联合委员会”，致力于消除本·拉登的恐怖主义网络；1999年，美乌两国签署“威胁削减合作”协议以拆毁生物武器研究设施；2000年，乌开始使用美国的探测器拦截从哈萨克斯坦运往巴基斯坦边界的放射性物质。2000年4月，国务卿奥尔布赖特访问中亚，宣布实行一项新的“中亚边界安全倡议”。根据这个倡议，美国向每个中亚国家额外提供300万美元的安全援助。118⑶全面扩展时期(“9·11”事件以来)•“9·11”事件的发生，改变了美国对中亚的态度与政策。美国因对阿富汗塔利班政权及其庇护的“基地”组织发动“反恐战争”而大幅提升了中亚在美国对外战略中的地位，并由此开始全面扩展与中亚国家的关系。119二、美国在中亚的利益⒈打击恐怖主义和防止伊斯兰极端主义的势力泛起。⑴20世纪90年代初，中亚国家独立后，周边的伊朗、沙特、阿富汗、土耳其等伊斯兰国家纷纷施加影响，伊斯兰复兴运动迅速席卷整个地区，填补了苏联共产主义退出后所留下的意识形态真空。特别是在中亚南部伊斯兰文化根基比较深厚的地区，诸如乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦以及吉尔吉斯斯坦土地肥沃的“费尔干纳谷地”等，伊斯兰复兴运动的发展更为显著。12020世纪90年代末，中亚伊斯兰极端主义的影响力日益凸显，逐步成为各国政治反对派的基本力量。中亚许多伊斯兰激进组织也力图获取政治权力，甚至推翻它们认为违犯伊斯兰甚至被它们视为异教徒的政权。121⑵“9·11”事件后，中亚国家成为美国全球“反恐战争”“不可分割的参与者”。它们不仅是美国在阿富汗等地继续打击恐怖主义和重建政治、经济、社会的重要基地，而且其内部存在的恐怖主义和极端主义也对美国构成了严重威胁。美国的“反恐战争”自然将向中亚扩展。122‘乌兹别克斯坦伊斯兰运动’（简称“乌伊运”）2000年9月，美国把它界定为“外国恐怖主义组织”。这个组织主要从其设立在阿富汗境内的基地出发来展开行动。在过去几年中，这个组织绑架平民和包括美国人在内的外国公民。“乌伊运”与‘基地’组织建立了密切的政治和军事联系，并从那里得到资金。虽然联军在阿富汗的行动打散了“乌伊运”；但它的残余势力继续对中亚的朋友和盟国，联军在阿富汗境内以及该地区其他地方的行动，构成一种恐怖威胁。123‘东突厥斯坦维吾尔运动’据报道，从1990年到2001年，‘东突’在中国境内实施了200多次恐怖主义活动，导致162人死亡和440多人受伤。这个组织在土耳其、哈萨克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、中国的新疆自治区设有分支机构。它的目标是创建一个名为‘东突厥斯坦’的伊斯兰原教旨主义国家。虽然‘东突’起初并没有把美国公民或中国境内的其他外国人作为袭击目标，也没有计划在中国境外发动袭击，但是，有证据表明‘东突’的成员已经改变了斗争策略。2001年5月，吉尔吉斯斯坦将‘东突’的两名嫌疑分子遣返中国，理由是他们正在策划包括袭击外国使馆在内的恐怖活动。124‘伊斯兰解放党’•该组织竭力主张推翻整个伊斯兰世界的各国政府，并建立一个没有边界的、神权统治的伊斯兰哈里发国家。‘伊斯兰解放党’20世纪50年代成立于中东。它提出一种乌托邦性质的政治伊斯兰的观点，依据这种观点，腐败和贫困等社会问题可以通过严格实行‘沙里亚法’(即伊斯兰教法)来加以铲除。在中亚，‘伊斯兰解放党’的成员一般是乌兹别克斯坦人。但近来也许是由于其成员受到来自乌政府的压力，该组织已积极地在吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦招募成员。125⒉支持政治和经济改革，推进民主化。中亚的政治、经济和社会发展水平不高，处于艰难的转型期。★从政治上看，中亚独立后，各国选择了不同的政治发展道路。★从经济上看，苏联解体并未给中亚带来好处，相反却造成了恶性冲击。整个地区的经济形势都明显恶化，但是恶化程度不均。126各国经济发展的好坏程度与资源状况密切相关。资源丰富的哈萨克斯坦最为富有，资源充足的土库曼斯坦和资源能够自给的乌兹别克斯坦经济发展次之，资源贫乏且又多山的吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦最为落后。127•概而言之，中亚国家在转型期间面临五个方面的严重问题：(1)“经济上的绝望”，即经济增长迟滞，或者说经济有所增长，但增长由于过度依赖石油和天然气出口而受到扭曲，进而导致高度贫困和高失业率。(2)“政治上的失望”，即公民缺乏通过政治渠道或媒体等和平方式表达不满情绪的机会。政府滥用行政权力和国家缺少法治，使民众产生愤世忌俗的感觉和看不到进步的希望。128(3)“社会没落”，苏联解体之后，这个地区的医疗保健体系、教育体系以及其他基础设施条件严重恶化。苏联时代对自然环境的严重破坏，给人们的生活质量造成了恶劣的影响。非法的毒品走私日益猖獗，不仅导致国民经济的犯罪化，而且引发严重的健康问题，包括毒品日益泛滥和艾滋病的传播等等。129(4)“与世隔绝”，中亚地处欧亚大陆的“心脏地带”，地理位置原本偏僻，加上缺少技术和资金来加以克服这种隔绝状态，中亚越发显得僻陋。这就导致该地区的民众很少有机会同国际社会发生联系，更不用说参与到世界经济和全球信息流通过程之中。130(5)“地区内部关系紧张”，中亚五国总体上都未能建立比较好的相互关系，因此也不能有效地处理跨国犯罪、跨境水资源管理和执法合作等诸多问题。持续不断的边界争端也严重阻碍着地区贸易的发展。这些政治、经济、社会问题都从根本上对中亚地区的发展、稳定与和平构成了严重威胁。131⒊控制能源•中亚具有丰富的油气资源。•由于中亚地处内陆，其能源产品必须通过管道设施才能出口进入世界市场，所以，进出中亚的石油管道建设也属于美国在这个地区的能源利益的范畴。美国已经积极筹划和参与多条出口管线的建设，并取得了显著的成效。132根据美国能源信息署的资料显示，哈萨克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦、阿塞拜疆四国已经探明的石油储量为250亿桶，估计储量为850亿桶；已经探明的天然气储量为6万亿立方米，估计储量为11万亿立方米。就里海及其周边地区而言，那里至少蕴藏有1150亿桶石油，并且随着进一步勘探还应该有大幅增长。同时中亚也具有巨大的能源开发潜力。根据美国国务院提供的资料，哈萨克斯坦具有在2015年前跻入世界前五大石油出口国之列的潜力；2015年它的日均石油产量可能达到500万桶，超过科威特或伊朗。133⒋战略利益•西压两伊，南控南亚次大陆，北拒俄罗斯，东遏中国，还可染指滚滚而来的石油天然气资源。134三、“9·11”事件后美国对中亚的政策与发展1．加强军事(安全)合作美国与中亚国家的军事安全合作经历了逐步扩大的过程，合作的重点也根据形势的变化而不断调整。⑴冷战后，美国与中亚国家的军事安全合作，起初以核材料等拥有量较多的哈萨克斯坦为中心。后来，随着乌兹别克斯坦在中亚和南亚地缘政治和“反恐”等方面的重要性上升，美国将军事安全合作的重点向乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦扩展。135•⑵“9·1l”事件后，美国迅速与中亚国家进行谈判，争取利用它们的军事基地和领空，对阿富汗发动军事打击。乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦为美国提供了军事基地；哈萨克斯坦和塔吉克斯坦允许美军飞机使用其领空，前者还允许因天气或技术原因而迫降的美军飞机着陆；土库曼斯坦经过反复权衡后宣布保持中立。136•⑶阿富汗战争结束后，美国在中亚设立军事基地，包括：在吉尔吉斯首都比什凯克近郊马纳斯设立空军基地；在乌兹别克斯坦卡尔希市的汗纳巴德和塔吉克斯坦南部的库里亚布配备了援助基地；向格鲁吉亚派驻军事顾问团；为阿塞拜疆提供300万美元的军事援助并有可能在那里设立军事基地等等。1372．推动政治改革⑴背景•中亚国家内部普遍存在“政治上的失望”、“经济上的绝望”、“社会没落”、“与世隔绝”等问题，不利于这个地区的长期稳定。因此，美国努力加强整个中亚地区的民主机制及其基层组织，推动中亚国家实行内部的政治改革。138⑵措施规划了一些援助项目，以便促进民主、自由逐步发展。2001—2002财政年度，美国为促进中亚国家民主发展的项目支付了5000万美元，包括：资助这个地区发展非政府组织和使民众能够使用国际互联网；促进法治、司法改革、基层政治发展、地方政府满足公民需要的能力，等等。139美国专门采取一些政策措施，促使中亚国家“改善”人和宗教自由状况，包括与所有中亚国家就人权和民主化问题频繁举行对话，每年发表详尽的《人权报告》、《贩卖人口报告》、《国际宗教自由报告