国内外优先发展城市公共交通的经验与成就

总目录总目录总目录总目录迈向可持续的公共交通之路——首尔公交改革的经验与成就………………………………1香港依靠“公交优先”化解高密度人口出行难…………………44香港公交经营管理模式是取得商业成功关键……………………47香港公交智能化坚持“以人为本”…………………………………50法国采取多种措施确保公交车道畅通无阻………………………52西班牙大力发展地上地下公共交通………………………………54快速公交的成功范例——库里蒂巴………………………………56波哥大快速公交建设经验介绍……………………………………681迈向可持续的公共交通之路迈向可持续的公共交通之路迈向可持续的公共交通之路迈向可持续的公共交通之路——首尔公交改革的经验与成就首尔发展研究院2本报告的翻译工作本报告的翻译工作本报告的翻译工作本报告的翻译工作由威廉与佛洛拉由威廉与佛洛拉由威廉与佛洛拉由威廉与佛洛拉••••休利特基金会资助休利特基金会资助休利特基金会资助休利特基金会资助宇恒可持续交通研究中心编制完成宇恒可持续交通研究中心编制完成宇恒可持续交通研究中心编制完成宇恒可持续交通研究中心编制完成威廉与佛洛拉•休利特基金会及宇恒可持续交通研究中心已获得韩国首尔发展研究院授权翻译并印刷此翻译稿未经威廉与佛洛拉•休利特基金会及宇恒可持续交通研究中心的许可不得任意印刷、出版、发行本翻译稿2006年12月3序言序言序言序言2004年7月1日，首尔市政府在全市深入开展了针对公交系统的整合性改革，这一举措成为迈向可持续性城市交通的重要一步。这次公交改革的成功实施主要表现在它将管理机构、创新技术、基础设施的建设以及公交的组织和运营融为一体。经过这一系列改革之后，首尔的交通面貌焕然一新：通过进一步协调交通运输供给量和需求之间的矛盾，提高了运营效率；增加了乘客人数，公交运营商的收入自启动集成收费系统之后得到增加。由于此次改革的成果和方法受到了国内外的一致赞赏，世界银行学院的PaulNoumbaUm博士向首尔发展研究院的城市交通运输部部长KimGyengChul（金敬喆）博士建议在世界银行《政策研究工作报告》(PolicyResearchWorkingPaper)杂志上发表本文。本文涵盖了首尔在改革前一直面临的各种城市交通问题，回顾了首尔在2004年公交改革方面取得的进步和成绩。最后，本文勾画了实现首尔可持续性交通运输的未来蓝图。我们希望本文能起到抛砖引玉的效果，为全世界面临交通问题并苦苦寻求出路的所有城市提供一些借鉴。在此，我们要向PaulNoumbaUm博士以及长期为首尔交通运输系统做出大量贡献的有关人士致以诚挚的感谢。首尔发展研究院院长KangManSoo（姜萬洙）2005年12月4目录目录目录目录序言………………………………………………………………………………31....概述概述概述概述………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………52.2.2.2.首尔交通概况首尔交通概况首尔交通概况首尔交通概况……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………66663.3.3.3.公交系统改革公交系统改革公交系统改革公交系统改革……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………111111113.13.13.13.1改革的主要决定性因素改革的主要决定性因素改革的主要决定性因素改革的主要决定性因素……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………111111113.1.1外部因素………………………………………………………………113.1.2内部因素………………………………………………………………133.23.23.23.2公交改革的主要目标公交改革的主要目标公交改革的主要目标公交改革的主要目标………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………141414143.2.1全新管理结构…………………………………………………………153.2.2全新收费系统…………………………………………………………163.2.3基础设施………………………………………………………………173.2.4技术创新………………………………………………………………193.2.5乘客与环境考虑因素…………………………………………………224.4.4.4.公交系统改革所取得的成就公交系统改革所取得的成就公交系统改革所取得的成就公交系统改革所取得的成就……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………222222224.14.14.14.1全新管理全新管理全新管理全新管理……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………242424244.24.24.24.2基础设施基础设施基础设施基础设施……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………252525254.34.34.34.3技术创新技术创新技术创新技术创新……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………282828284.44.44.44.4以乘客为中心以乘客为中心以乘客为中心以乘客为中心………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………292929294.4.1以人为本的环境友好型公交…………………………………………294.4.2减少私家车使用的政策………………………………………………315.5.5.5.经验教训与总结经验教训与总结经验教训与总结经验教训与总结…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………32323232附录附录附录附录……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………34343434
国际公共交通协会(UITP)评审报告……………………………………34
南非比勒陀利亚的评审……………………………………………………38
支持提名首尔获得2005年世界技术网络协会颁发的环境奖……………4051概述从20世纪90年代开始，首尔人口一直在不断地增加着，新的交通需求不断增长，城市已无法满足日益增长的交通需求。随着交通出行模式的变化，私家车的使用越来越多，有效组织各种公交线路和运营变得十分困难。公共汽车一度曾是最为广泛使用的交通方式，但人口结构的变化已使它风光不再。交通系统处于极为混乱的情况，改革迫在眉睫。零敲碎打的传统公交系统改革已不再有效，发生在韩国20世纪90年代中期的变革就是一个实例。与传统的改革方法相比，首尔更需要进行一次洗心革面的“重组战略”。“公交改革”是迈向可持续城市交通发展的重要一步。此次公交改革的成功实施主要表现在它将管理机构、创新技术、基础设施的建设以及公交的组织和运营融为一体。在如此短的时间之内、在不同层面上同时进行如此全面的改革，首尔这一大刀阔斧之举实属罕见：建设中央公交专用车道，重组公交线路，建成由快线、干线、支线以及区间线组成的公交网络、对机构体系进行改革（政府与半官方的公交运营机构和私有的公交运营商签署合同来管理公交系统）、集成使用多种电子自动收费系统，即非接触式智能公交卡系统(T-Money)、集成交通运营和信息服务(TransportOperationandInformationServiceTOPIS)、采用压缩天然气(CompressedNaturalGasCNG)公交车、加强私家车交通管理，以及对非法停车严厉执法等。这一系列改革产生了巨大的效益：通过调节交通运输供给量和需求量之间的矛盾，提高了公交的运营效率，增加了乘客人数；自启用集成收费系统后，增加了公交运营商的收入，减轻了公交运输整体短缺的局面，减少了政府的补贴，改善了公交运输的交通条件，产生了一个更好的决策制定过程，增加了首尔市政府和公交运营商之间的关系透明度。本文回顾了首尔在不同层面所进行的公交改革，包括建立新机构、制定新规章、重建公交服务的运营管理结构、以环境为考量调整投资计划，以及确保为乘客提供更高质量的服务。在《迈向首尔可持续的公共交通之路》一书中，最想强调的两点是：系统的整合与领导的决心。6本文各节内容如下。在下一节中，我们将会概述首尔及其郊区的的交通环境和状况，然后介绍公交系统改革，详细描述改革决策以及改革的主要目标，在第三节，我们将讨论公交系统改革的成就，第四节主要讲述公交系统改革中的主要经验教训。2首尔交通概况针对人口的快速增长，首尔在20世纪50年代初期便已开始对其城市交通运输系统进行改革。从那以后，在短短的50年内，首尔发展迅速，人口增长4倍，实际收入增长40倍。这一翻天覆地的变化导致土地越来越稀少、住房价格越来越高、首尔交通越来越拥挤。结果，人们不得不大举迁往周围的郊区定居，如今，首尔郊区居住人口已超过1200万。人均出行距离和每日出行次数都在快速增长。在1970年至2002年期间，从市中心到郊区每天出行的总人数增长了5倍，从570万人增长至2960万人。在这些地区，人口和经济的持续发展使得对交通的需求也在不断增长，现有交通基础设施已经无法承受因交通出行方式变化而带来的压力。在20世纪80~90年代，私家车作为一种出行方式迅速赢得了许多人的青睐，而公交车和出租车则逐渐受到冷落。私家车的迅速增加导致出行次数和长度都增加，登记的汽车总数也在增加。截止至2003年，拥有私家车的人数急剧上升，已占到全国人口的21.5%，而在30年前，这一数字仅为0.2%。0500,0001,000,0001,500,0002,000,0002,500,0003,000,000195819631968197319781983198819931998(Units)数据来源：首尔市政府与首尔发展研究院图2-1登记车辆总数7数据来源：首尔市政府与首尔发展研究院图2-2各类登记车辆的比率过去，对于80%的日常通勤出行而言，公共汽车是主要的交通方式，然后依次是出租车(17.6%)和地铁(1.1%)。随着地铁线路逐渐投入运营，公共汽车所占市场份额开始急剧下滑，但下滑的原因主要是由于私家车出行数量的迅速增加。在此间，首尔市政府还试图通过增加公共汽车数量、发放更多私营公共汽车公司牌照和出租车的