论雇佣童工问题

题目：关于雇佣童工问题的研究学院：经济与管理学院专业：国际经济与贸易姓名：周家伦学号：2014053549二○一五年九月一日1目录引言……………………………２一背景及问题……………………３１.１背景………………………………３１.２我国童工存在的问题……………３二颁布的法律法规及童工案例…４２.１相关的法律法规…………………４三我国童工的分布及现状分析…８３.１童工分布及其数据………………８３.２现状分析…………………………９３.３产生童工的根本原因分析………１０四讨论……………………………１２４.１童工屡禁不止的原因……………１２４.２童工治理的相应对策……………１３五总结……………………………１５2论雇佣童工问题周家伦龙岩学院经济与管理学院国际经济与贸易中文摘要：自改革开放以来，我国经济、综合国力大大增强。随着生产力的不断发展，我国沿海地区开始出现用工荒，缺乏劳动力。于是，一些不法商家就把眼光投向了中西部的青少年。这便引发了一系列的童工现象。2007年发生在山西省洪洞县的“黑砖窑”事件、2008年发生在广东东莞的“大凉山童工”事件。无不让人痛心疾首。然而早在2002年国家政府就明令出台了《禁止使用童工规定》。尽管颁布了这一系列法律法规。但基于社会条件的制约和限制，我国目前对于童工的问题却仍然未得到很好的改善。本文将通过对深圳市部分工业区的深入调查，详细的挖掘出在生产、服务等行业中雇佣童工的现象，综合各个方面存在的问题，提出相应的解决方法。关键词：未成年保护法童工问题生产业服务业劳动法引言：在我国，使用童工被称之为触碰不得的“高压线”。国务院《禁止使用童工规定》对非法使用童工历来严惩不贷。但若明若暗的童工群体依然存在。童工现象一直是当今社会不可忽视的重要问题。1991年，我国就明令颁布了《禁止使用童工规定》，以此来制止使用童工的现象。可随着社会生产力水平的不断提高，3我国劳动力开始出现欠缺的趋势。这时，一些未成年的青少年就成了这个社会发展的劳动力。他们被安排在各种工作中，工厂工人、餐饮服务员。“免费劳动力”成为了他们的标签。国家要发展，生活水平要提高。可是，童工现象一日不消除，国家就很难做到真正的发展，人民生活水平就很难提高到另一个档次。一、背景及问题1.1背景：自1978年三中全会召开以后，我国经济、科技、社会生产力发展速度迅速，特别是东部沿海地区，经济发展迅猛。然而伴随着经济发展而产生的一系列问题也让人为生活感到担忧。在发达的大城市里社会竞争强，国民就业压力大。在一些制造业、服务业开始出现“用工荒”的现象。在偏远的农村山区，经济发展跟不上城市的脚步。农村人口的生活水平明显不如城市。山区的孩子读不上书，或者落后的思想让他们认为读书没有什么用。1.2目前我国童工存在的问题：就目前来说，我国童工存在的主要问题有：为何本该在学校课堂里学习的学生为何不在学校，而是出现在工厂、餐厅、养生会所等地方；又缘何在国家明令禁止的严打下，童工现象却依然屡禁不止。在国家的优惠政策，九年义务教育等政策的条件下，本该能好好学习的4青少年们一个个背井离乡，到遥远而又陌生的城市里打工，出卖、浪费着自己的青春。二、颁布的法律法规及童工案例2.1相关法律法规1991年，我国政府为了防止使用童工的现象发生，明令颁布了《禁止使用童工规定》，1995年，我国起草并正式实施《劳动法》。2002年，再次修订的《禁止使用童工规定》出台。尽管颁布了一系列的法律法规来制止童工现象。但是，黑心的生产商视这些法律法规为空气，完全没把这些法律法规放在眼里。仍然肆无忌惮的使用童工这一廉价劳动力。致使童工问题久治不绝。三、我国童工的分布及现状分析3.1童工分布及其数据据悉，我国童工分布在各个行业，如制造业、服务业等，常出现童工的身影。通过上网查找资料，了解到我国的雇佣童工现象分布在全国各地，其中较为严重的是东部沿海地区，主要分布在珠三角地区，广东深圳和东莞最为严重。通过网上资料表明，目前我国还没有关于童工数量的权威性统计数据。但是，一些间接地数据可能有助于估计其规模。童工的规模和学校的辍学率密切密切相关。从中学的辍学率（根据教育部的数据，2005年初中辍学率为20%）推断，每年将近有300万的辍学青少年准备进入劳动力市场。在这一辍学群体中，有相当大比例的儿童正在成5为或者即将成为童工。考虑到16岁以下的儿童应在学校接受义务教育，因此童工与义务教育形成冲突。显然，童工主要来自于辍学青少年，尤其来自于辍学的初中学生。换言之，当正规的学校教育无法有效的保留住青少年时，童工则有可能成为脱离常规体制的一条出路。值得注意的是，官方公布的数据与学术界调查的数据之间存在着很大的差异。《转型期中国重大教育政策案例研究》课题组2005年对中西部17所学校抽样调查发现，平均辍学率达到40%，其中有些学校的辍学率竟高达70%，远高于官方的调查数据。统计结果上如此大的缺口，自然会对辍学规模存在人为的压缩，而辍学率规模又是估计童工规模的一个重要的间接标准。3.2现状分析作者通过和所在公司工厂的员工交谈得知，这些未满16周岁的孩子，大多数来自于偏远的山区贫困地区。他们分别是来自四川、广西、云南等的少数名族人群。和这些员工交谈的过程中，这些员工表示，自己是自愿到工厂打工的，并且，是家里让他们出门打工的。他们每天都是工厂、宿舍两点一线的活动着。每天都在重复着大量的工作，而且，晚上还会加班到很晚。而在过去的几年里，媒体大量披露童工恶劣的工作环境问题。加班、夜班，在有害的环境中工作，在肮脏的地方工作、居住，与危险的机器直接接触，生产易燃易爆产品等，这些在新闻报道中往往有详细的叙述和描述。这些报道和作者本了解到的不尽相同，这些媒体所披露的只是这些童工工作生活中的一些较为突出的问题。显然，由各类媒体披露的工作条件主要是那些最恶劣形式的童工状况，难以反整体情况。现在需要处理的问题是，对各类童工的典型工作条件的节后分布进行描述和分析。这项工作在很大程度上有利于评估童工的脆弱6性，以及童工对儿童发展的影响。此外，除了调查工厂这一制造业为主的领域，本人还走访了一些餐饮服务业，或者养生会所等服务领域，令人意外的是，这些服务领域，任然存在雇佣童工的现象，不过，和在工厂里打工的孩子们不同的是，这些领域的孩子们工作环境相对来说较好，工作量也不会说很大。可是，不管怎么样，从法律的角度来说，雇佣童工就是违法行为，应当给予严厉打击惩处！3.3产生雇佣童工的根本原因分析作者自己通过与童工们的交流中总结了以下几个因素，认为这些因素是导致童工现象如此严重的主要原因：家庭贫困、黑心厂家雇主为了自己的利益，以各种手段引诱这些童工到自己的工厂工作、这些孩子不喜欢在学校乏味的生活，觉得在学校学习是浪费时间、受到外出打工回乡的人的言语诱惑，被夸大其词的言语说的心里蠢蠢欲动、最后是父母的落后观念使得他们促使自己的子女外出打工。第一，贫困通常被解释为诱发童工的最重要因素。然而，在中国语境下，贫困作为童工的诱因有几层含义。它可以指童工家庭的绝对贫困，即处于最低生活水平之下，或指由于经济水平发展的差距引起的区域性贫困，或指相对于城市生活水平而言的农村地区的贫困。第一种贫困的类型可以解释为什么经济困难的家庭会把孩子送出去工作；第二种贫困的类型可以说明为什么大部分的童工来自于中国偏远的西部地区；第三种贫困则可以说明为什么童工主要是从农村地区向城市流动。这三类的贫困反映了与童工的经济诱因之间的关系。有必要指出，在过去的数十年里，中国政府持续开展的扶贫努力对消除部分地区的童工现象具有重大意义。许多传统的农村地区的城镇化进程7也将有助于减少童工。随着经济收入的地区差异的缩小，童工从西部欠发达地区向东部沿海地区的跨地区流动，有可能演变为区域内流动。第二，各种劳动密集型企业消减成本的动机，被认为是诱发童工的另一主要原因。这一原因与中国法律法规中规定的童工责任主体密切相关，道德和法律法规的双重责任主要锁定在雇主身上。直至2008年的金融危机，东部沿海省份的许多劳动密集型企业的成功很大程度上都依赖于廉价的劳动力。支付最低的工资，几乎为零成本的用功企业的社会保障，无需加入公会接受制度性的管理，表达或抱怨的能力低下，童工的这些特点使之成为很多雇主优先选择的对象。通常，这种动机又因雇主的保护儿童权利、遵守相关法律条文的意识淡薄二得到强化。第三，由于初中生和童工在年龄上有较高的重叠，因此需要考虑教育回报与童工发生率之间的关系。无疑，教育回报率较低，不仅是诱发童工的重要原因，而且也是造成义务教育阶段学生辍学的重要因素。一些学者在充分分析了教育回报率的内在规律后发现，在许多农村家庭，与小学教育个高等教育相比，初中教育回报率最低。相反的，放弃上学而去工作的高机会成本也使儿童和家长对长期的教育回报较少预期。此外，大多数农村地区义务教育质量低下，直接导致了后续教育阶段入学率的走低。许多家庭预见带子女未来接受教育无望，因而推动子女过早选择工作。第四，在过去几十年，在边缘欠发达地区形成的外出打工文化已经成为童工的一个重要的拉力因素，在分析童工成因时因给予考虑。从返乡务工人员身上活生生目睹的城市生活方式，以及武功前辈们挣回数量可观的现金，则表现为此种文化的重要体现形态。第五，父母对男孩和女孩的不同观望可以解释为什么在一些地区女孩更容易成为童工。但根据国际劳工组织和其他一些全球性数据，8男性童工的比例一般高于女性童工。而中国是否属于例外，尚缺乏支持证据。四、讨论4.1童工屡禁不止的原因那么，这些本应该在学校里读书学习的孩子们，为什么不在学校里拿着课本好好学习，而跑到工厂里上班呢？究竟是他们真的向往城市的生活，忍不住诱惑；还是家里实在是没有其他的出路，亦或者是黑心的工厂雇主使用了一些见不得光的手段来使这些未绽开的花朵们甘心情愿的为他卖命的呢？究其原因，始终离不开经济利益、社会的监管力度不严和缺乏落实法律责任。经济利益有两个方面，一方面，是雇佣童工的一方。这也是所谓的拉力一方，雇佣童工的人为了满足自己的私利，利用童工给自己创造巨额的利润。“资本最害怕没有利润或者利润减少，就像自然界害怕真空一样。一旦有适当的利润，资本就胆大了起来。”用马克思的这句名言来描述童工事件中的各利益方，再形象不过了。他们用尽心思，顶着法律惩罚的风险去使用童工。这中间巨大的利润让他们把法律看做了摆设，视法律如空气。想方设法的从农村招收青少年，利用青少年对外面世界的憧憬，引诱他们到工厂里打工。另一方面，是这些童工自身亦或他们所在的环境出现了问题，使得他们外出打工。在九年义务教育的优惠政策下，每一个孩子都可以轻松上学，完成九年的义务教育。可是，由于生长的环境所致，身边缺乏有素质有修养的人群。他们也就认为读书没什么用，对学习失去了兴趣，又听到那些外出回归的人把外面的世界描述得五光十色。所9以，便纷纷选择了外出。此外，在西部和边远地区，由于经济发展水平低下，一些家长受到观念的制约影响，为了眼前的一点利益，便不让孩子接受义务教育。社会监管不力是童工现象久治不绝的关键因素。一方面，某些地方政府和具体职能部门误认为，现阶段发展经济是第一位的，而现在的经济发展类似于资本原始积累的过程，童工现象在这一过程中不可避免，甚至于认为这还是解决就问题的一条途径。这样的错误认识就纵容了企业雇主的不法行为，也根本不可能有效地监管使用童工的问题。另一方面，那些雇佣童工的个体作坊绝大多数都是无照无证，随时迁移，且昼息夜作，隐蔽性极强，打击和清理这些非法个体作坊，难度极大。最后，缺乏落实法律责任的规定。虽然目前我们并不缺乏禁止童工的法律法规，但同时必须承认的是，由于缺乏具体明确针对政府自身的强力规范，这些禁止雇佣童工的规定在现实中并没有得到有效落实。比如《禁止使用童工规定》仅仅规定“劳动保障部门在监督检查工作中发现使用童工的情况不予制止、纠正、查处的，应被追究责任。”可是，如果劳动部门不去主动监督检查乃至消极回避，致使童工未被“发现”，应当负什么责任，上述规定则没有做出进一步的规范。这就出现了有明令禁止，却没有人去强力执行。导致了童工现象久久不能得到制止。4.2