我国教师教育改革的基本问题与政策(立法)走向.

我国教师教育改革的基本问题与政策（立法）走向北京师范大学教育学院刘复兴讨论的主要内容•一、教师教育改革发展的争论与选择•二、教师教育改革形势的基本判断•三、教师教育政策发展的基本走向•——《教师教育条例》到《教师教育规定》•四、《教师法》修订解决的重点问题•一、教师教育改革发展的争论与选择•对现有教师教育体系应立足于改革还是加强？•——应该把重点放在加强上：•（1）一个朴素的理想：独立设置的师范教育50年不变•（2）中小学教师队伍的主要问题还是数量不足•（3）在当前的改革中出现了教师教育淡化与弱化的现象•——应该把重点放在改革上：•（1）教师与教师教育严重不能适应经济社会与教育改革的要求（严峻挑战）•（2）中小学教师队伍的主要矛盾不在是数量不足，而是质量不高，是高质量合格教师不足，师范生缺乏竞争力，独立封闭的师范教育体系是关键原因。•——一个基本的共识：在改革中加强•（1）实践证明独立封闭的师范教育不变就难以生存•（2）要实现数量满足型向质量提高型的转变•（3）历史的经验证明，改革不能走极端，不能一刀切，要实现教师教育机构类型的多样化与教师教育结构层次的多样化教师教育面临的挑战•1、教师面临挑战•（1）社会变革的新进展：教师要能够把握未来•知识社会：教师拥有前所未有重要地位•信息时代：教师必须提高信息技术素质•全球化：教师要具有国际视野和参与国际竞争的能力•（2）社会主义市场经济体制的建立：教师要勇于创新•（3）素质教育和新课程改革：教师要转变角色•（4）建设学习型社会：教师要终身学习2、教师存在差距•（1）教师的整体学历水平偏低•（2）教师队伍存在结构性失衡现象•（3）教师的专业化水平不高•（4）农村教师存在的问题尤其严峻当代描述教师素养的基本维度•职业道德•知识结构•教育教学的技术与能力•积极的价值观和教育观•健全的人格特征•信息技术素质与能力•创新意识和能力•全球意识和交往能力•终身学习的意识和能力•丰富的人文精神3、教师教育存在问题•——在教育改革发展的整体格局中，教师教育发展相对滞后•——传统师范教育体系封闭，培养培训脱节，培养模式单一，办学层次偏低，专业化水平相对欠缺•——教师教育经费尤其是职后教育经费投入缺乏保障•——教师教育管理体制尚未理顺，改革发展缺乏动力•——改革中出现了淡化、弱化教师教育的现象，优质教师教育资源存在流失的现象百年教师教育发展阶段一览表时间阶段标志性事件和文件体系特征经验来源1897——1921独立封闭师范教育体系确立和形成1897年南洋公学师范院（序幕）1902年京师大学堂师范馆（开端）1904年《癸卯学制》（师范学校的独立地位）1912年《师范教育令》（形成师范教育制度）独立封闭的体系日本模式1922——1948开放性师范教育体系形成和发展1922年《学校系统改革案》（独立设置师范院校与普通大学合并或改为普通大学）基本没有独立设置师范院校的开放性制度美国模式1938年《师范学院章程》（建立师范学院制度）独立设置师范院校与综合大学师范学院、教育系共存的混合的开放性制度美国模式的改革1949——1995独立封闭师范教育体系的重建和新的发展1951年第一次师范教育工作会议（确立大力发展师范教育的目标）1952年、1953年高等教育院系调整（建立、巩固、加强了独立设置的师范院校）中国特色的独立封闭体系苏联模式1996年以来开放性教师教育体系的确立和发展1996年第五次师范教育工作会议（提出坚持师范院校的主体地位，鼓励其他高校积极参与举办师范教育）中国特色的开放性体系综合学习世界各国的成功经验二、教师教育改革形式的基本判断•1、我国教师教育正处于一个战略转变的关键时间点•——相关指标表明我国正处于教师培养本科化、教师教育机构综合化和教师专业化的入门线上•2、教师供求关系正在发生重大结构性变化•——教师数量矛盾缓解，质量矛盾凸显•——高校扩招和高等教育大众化大大改善中小学教师的供给状况•——教师社会地位的提高增加了教师职业的吸引力•——市场经济条件下我国教师资源配置方式已经发生重大变化三、教师教育改革政策的基本问题与特点——《教师教育条例》到《教师教育的规定》•基本发展方向：数量满足型转向质量提高型•（1）体现教师专业化要求，建立现代教师教育制度•——教师资格证书制度与教师培训证书制度（25条：教师资格证书；39条：教师培训证书和累积学分制度）•——重视职后教育及职后教师教育的政府责任（否认三个一点、3%经常性培训费用）（43条，条例比规定更清晰）•——把资格证书制度与教师教育联系起来（40条：打破终身制、再认证制度、分层分级、认证权力上收、教师资格的互认与融通）•——实现教师终身发展（第三、四、五章分别为职前、入职、职后教育）•（2）政府职能转变，直接管理变为间接管理（5条）•——学校管理转为事业管理•——微观管理转为宏观管理•——计划管理、过程管理转为质量、出口管理•——依法管理与行业自律2、改革的问题与特点•（3）体现高学历要求，尽快提升中小学教师学历（2条）•——旧三级向新三级过渡，逐步建立本科后教师教育体系•中等专业教育、专科教育、本科教育和研究生教育四个层次的学历教育和非学历教育。•（4）教师教育体系的开放性与综合化，提高师范院校综合实力（7条、9条）•——师范院校的综合发展•——整合建立新型教师教育机构（区域资源学习中心，教师学院——教育学院、教师培训学院等，国家级教师教育基地）•——非师范类高等学校的参与•——面向社会招聘教师•——引入市场机制与教师选择与激励机制（49条）•（5）建立教师教育质量标准体系•——教师标准（需要重视的一项工作）•——质量评估标准（8条：教师教育机构的资质）•——课程标准（15条、24条、30条）（6）切实改革人才培养模式（22条：多样化、综合化、宽口径的培养模式）——中学教师逐步实行本科后教师教育（学科专业教育与教师专业教育分离）•——推进教师教育课程改革：•改革“老三门”，建立教育基础课程、技能课程、实践课程、研究课程结合的新的课程结构•——改革知识本位的教学方式：提倡模拟课堂、微格教学、案例教学、情境教学、现场教学、叙事研究与行动研究等多种形式•——更为重视教育实践的环节（17条：实习或实验基地；23条：教育、教学实践）四、《教师法》修订解决的重点问题•教师的公务员身份•教师的权利与义务——申诉权与申请辞职•——管教的义务、接受考核的义务•教师资格制度——代课教师•——认定机构•教师聘任制度——格式合同•——终身教职•教师教育制度——政府责任、经费、与资格制度的衔接•教师的待遇——解聘待遇、代课教师•教师申诉制度•教师的职业性质、身份与法律地位教师•接受社会、学校、家长的委托，在学校中对学生的身心施加特定影响为其主要职责的专业人员。教师的职业性质教师职业是专门职业，教师是专业人员。专门职业与普通职业（专业知识、服务理想、职业控制权）1966年联合国教科文组织《关于教师地位的建议》：教师工作应视为专门职业。国际劳工组织的《国际标准职业分类》：教师被列入“专家、技术人员和有关工作者”类别1993年我国《教育法》第三条“教师是履行教育教学职责的专业人员，承担教书育人，培养社会事业建设者和接班人、提高民族素质的使命”。教师的身份•国外教师身份的主要类型•公务员——日本、法国、德国为代表，教师接受行政管理的同时法律给予区别于一般公务员的学术自由和特殊权益•雇员——国外所有私立学校教师，教师与学校之间是雇佣关系，教师是雇员。是一种契约关系•公务雇员——公务员兼雇员身份，代表为美国、英国。兼有雇员和公务员两种法律地位。•我国教师的身份：不能划归上述任何一种。身份尚不明确。•教师法17条，规定聘任制•教师法第25条，工资高于公务员•教师法第29条，医疗等同公务员•教师身份的分类管理•1、教师是公民，拥有宪法和法律赋予的一切政治、经济和社会权利•2、作为从事教育工作的专业人员，教师拥有特定的权利•教育教学的权利•科研与学术交流权利•指导和评价学生的权利•按时获得报酬、享受福利与假期带薪休假的权利•参与学校民主管理的权利•参加进修或其他培训的权利•《教师法》修订的新提法教师的权利与义务我国教师权利实现的障碍•教师（组织人）与学校不对等•体制不健全（如拖欠教师工资，政府既是运动员又是裁判员）•教师依法维权的意识不强•现行程序法的保护不完善•教育法律地位的规定不准确•教师身份不确定教师管理的制度•1、教师管理的内容•教师法律地位、资格考核、工作条件、聘任、职务晋升、编制、待遇和培养等•2、教师管理的制度•教师资格制度、教师职务制度、教师聘任制度、教师考核制度、教师奖惩制度、教师工资福利制度、教师申诉制度、教师教育制度教师权益的保障两个重要制度•（1）教师申诉制度•教师申诉制度是指教师对学校或其他教育机构及有关政府部门作出的处理不服，或对侵犯其权益的行为，依照《教师法》的规定，向主管的行政机关申诉理由，请求处理的制度。•中小学校有义务创造维护教师权益，保证教师行使申诉权利的良好环境。•（2）教师教育制度——维护教师学习和职业发展权利•（一项正在改革的制度：以《教师教育条例》为例）