浅谈利用信息化手段完善有形市场监控平台

浅谈有形建筑市场的信息化建设——郑州有形建筑市场计算机管理系统运作情况郑州市建设工程交易中心张涛近年来，全国各级建设行政主管部门高度重视建筑市场的建设和管理，不断加大监管力度，尤其是在纪检、监察等有关部门的大力支持和配合下，连续开展了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场管理工作开始走上依法行政的轨道，取得了一定成效。但是，应该看到，当前建筑市场秩序混乱的问题还没有得到根本解决，其中一个很重要的原因就是目前我国建筑市场监督管理的信息化水平不高。监管手段的滞后必然导致政府职能部门政务不公开、监管工作不透明，并且由于行业监管信息的不能动态、准确、实时的采集，数据资源无法实现共享，致使建设行政主管部门在制定建筑业的发展规划和宏观调控政策时缺乏科学依据。按照中央及部领导的要求，为强化政府监管职能，整顿规范建筑市场、减少和遏制腐败现象的发生，提高政府宏观调控的科学性，深化行政审批制度改革，进一步规范行政审批行为等相关要求，建立一套具有统一性、完整性和科学性的系统迫在眉睫。笔者作为一名有形建筑市场管理的信息化建设工作人员，结合我实际工作中的情况，介绍一下郑州有形建筑市场信息化运作的现状。一、郑州市有形建筑市场信息化运作现状（一）、总体架构市场监管系统以郑州市建设工程交易中心为主，为监管用户提供企业、人员、工程的动态监管信息；为交易中心、行政审批中心提供网上联合办公系统；为招标人提供招标项目信息发布功能的平台；为投标人提供网上参与投标功能的平台；为招投标各方主体提供信息查询功能。行政审批中心工程报建招投标情况书面备案开评标信息录入发布中标公示专家抽取与通知入场交易登记招标日程安排缴费登记建设工程施工合同备案身份认证锁发放资质审批资质年检资质申报资质变更培训再教育企业资质人员资质管理发布招标公告企业投标报名登记交易科竣工验收备案邀请招标公开招标直接发包质量报监安全报监资质审批资质年检资质申报资质变更培训再教育信息公示招标登记登记施工许可打印施工许可证行政审批中心信息中心行政审批中心评标结果录入行政审批中心行政审批中心行政审批中心行政审批中心企业入围出具进场交易确认书郑州建设工程行业管理信息系统（图一）总体业务流程图（二）、系统运作情况由上图我们可知，有形建筑市场管理系统是整个建设工程行业管理信息系统的重要组成部分，该系统以行政审批中心的工程报建和工程招标备案为前提条件，流程中随时调用已经建立完善的建筑业行业的企业资质数据库和执业资格人员数据库，实现了工程、企业、人员三大主线资源的最大化共享，大大提高了工作效率，减少了人为因素在工作中造成的失误。郑州建设工程交易信息系统入场交易登记行政审批系统招标公告制作招标方式公开投标企业报名报名企业入围邀请投标人邀请交易活动安排招标答疑专家抽取情况开标记录评标汇总中标结果公示缴费登记招标人申请交易中心审核招标人申请交易中心审核发布招标人邀请投标单位回复投标单位报名招标人入围交易中心安排交易中心安排答疑抽取专家交易中心开标交易中心评标交易中心缴费交易（服务）中心中标公示交易中心入场交易费缴费交易（服务）中心招标人申请（图二）交易业务流程下面，笔者依据以上图例，以一项进场交易的工程为主线，详细介绍一下交易系统的运作情况：1、入场交易登记入场交易登记有两个前提条件，一是在建设工程行政审批中心进行了工程报建；二是在建设工程行政审批中心进行了招标登记。符合条件的工程，可由招标人（或招标代理机构），利用在交易中心办理的身份认证锁，到“郑州建设信息网”（以下简称“信息网”）的工作界面，自己随时办理入场交易登记申请，因为工程的基本信息都是来自于行政审批中心的相应数据，所以办理申请非常容易，这一点大大的方便了招标人，他们可以在自己单位甚至在自己的家里将入场交易登记申请这项工作完成，完全实现了网络化管理。交易中心的工作人员可以在系统中实时的看到每个招标人（或招标代理机构）提交的入场交易登记申请，符合入场条件的，工作人员会及时办理入场，而招标人（或招标代理机构）也可以在系统中看到入场与否的状态。2、公开招标――招标公告发布在这个环节，程序设置充分发挥网络优势，招标人（或招标代理机构）办理完入场后，即可随时随地通过互联网在郑州建设工程信息网的工作界面上自行制作招标公告，确认无误后通过系统提交到交易中心。交易中心工作人员对招标人（或招标代理机构）所提交的招标公告核准后，可直接将招标公告发布到“信息网”的招标公告栏目中，这样所有的潜在投标人都可以在招标公告发布期间，随时随地通过互联网访问“信息网”，看到招标公告的详细内容。3、公开招标――投标队伍网上报名。在招标公告发布期间，潜在投标人可以在“信息网”上看到招标公告的同时，如果该投标人的企业资料及执业资格人员信息已经通过主管部门审核，进入了如图一所示的企业和人员数据库，那么该企业就可以在招标公告发布期间，进行网上报名，做到了足不出户，完成报名。如果投标人的资质与招标公告所要求的不符，则系统将提示投标人资质不符，不接受报名。从而有效地利用了企业库和人员库，使投标人不用每次报名都要验资质等情况。4、公开招标――报名队伍入围招标公告发布截止时间一到，招标人（或招标代理机构）可以看到报名企业的数量和各自的资质情况等信息，根据自己的需要可以确定入围的企业，而投标人方面也可以实时的看到自己企业在这次投标报名活动中入围与否的状态。5、邀请招标进场项目是邀请招标的，招标人（或招标代理机构）在入场登记后，可在系统中直接邀请投标人，前提是这些投标人在经过主管部门审核后的企业库中；投标人在接到招标人的邀请后，同样通过互联网将是否参与投标的意见回复给招标人，这样就可以进行下一步工作环节。6、交易活动安排招标人（或招标代理机构）在确定了投标人后并发放了招标文件后，可随时通过互联网利用信息系统，向交易中心提出交易活动安排的申请。首先，投标人（或招标代理机构）可以查询到交易中心所有开标室和评标室每一天的预定及使用情况，并且可以看到各个开标室和评标室的房间大小、容纳人数、设备器材等详细的服务标准和内容，完全可以根据自己的需要预定时间和房间。交易中心工作人员经过核实，将把开评标活动的内容发布到“信息网”公示，让招标人和投标人都能随时掌握这些信息。7、招标答疑在投标人拿到招标文件后，如有疑义，可以随时将疑问形成文档，通过系统发给招标人，招标人将随时对这些疑问进行解答。从而实现了招标人与投标人在招标答疑环节的灵活互动。8、评标专家自动抽取通知到了开标的时间，招标人要根据自己的需要从评标专家库中随机抽取出数名专家和招标方的人员一起组成评标专家组。在这个环节，首先要提到的是评标专家资料的有效管理，同样也是专家可以通过互联网随时随地进行资料上报，经过评标专家管理人员的审核后即可成为评标专家，可到现场领取在系统中的唯一标识：评标专家IC卡，以供在以后的评标活动中验证身份时使用。在评标专家抽取环节中，可以根据招标人对评标专家委员会的具体要求，按照专家专业、所在地区等详细条件灵活组合，完全满足招标人的需求。然后根据科学的概率计算规则，将符合抽取条件的专家随机抽出，等待通知。在专家自动语音通知环节，要运用高科技手段，采用专业语音卡连通电脑和电话线，从而实现将抽取出专家的联系电话自动通过电脑――语音卡――电话线拨打出去，整个过程不需要有人为的参与，从而体现通知专家过程的信息保密性；在评标专家接通电话后，系统将自动向专家播报该次评标活动的时间及地点（但决不涉及招标人和工程的名称，以更加体现保密原则），随后将对专家能否按时参加本次活动作出选择性的提示语音，比如说：“请按键选择：参加评标请按1，不参加评标请按2”。根据专家作出的选择，系统将会及时将结果收集回来，以判断专家参加数量是否已满足要求。选择参加的评标专家需携带IC卡按时到评标地点刷卡评标。在整个过程中，无不用信息化手段体现出公平、公正、公开的交易原则，为交易活动中最容易出现漏洞的评标环节把好了关键的一道关。9、开标记录到了开标时间，各个投标人带着自己企业的身份认证锁，可以到交易中心开标区进行电子签到，系统将自动验证出该企业的资质情况，并显示出所参与投标的项目以及开标的具体房间号，同时记录下签到的时间，签到后可进入开标室，在签到截止后，招标人可打印出投标队伍签到表。在开标正式开始之前，开标室的大屏幕式上将会滚动显示该项工程的参与者各方，包括招标代理机构和各投标人的企业基本资料和公司业绩等情况，让招标人可以在这段空闲时间对各家企业有一个初步的认知。这些企业资料也同样来源于主管部门建立并审核过的企业库。开标正式开始，招标人可以通过系统记录下各投标人的唱标情况，并可在唱标结束后打印输出，让投标各方签字确认。10、门禁化管理与计算机辅助评标系统。在评标区现场，应设置门禁系统，作用是通过专家刷卡，门禁系统将自动验证出该卡是否为专家库专家、是否是该次评标活动抽取到的专家、是否是选择参加的专家，只有符合这三个条件，门禁系统才将门自动打开，并告知专家到哪一个评标室评标。评标活动开始，专家运用电子辅助评标系统，可以在计算机上浏览招标方制定的评标办法和各个投标人的投标文件（但看不到投标企业的名称，只是用临时编号来表示，这一点又为评标结果的公证性提供了有效地保障），根据评分标准，为各个投标人打出相应的得分，从而得出该次招标活动的投标人排名。11、中标结果公示根据评标结果，交易中心工作人员可以将中标人的中标相关信息进行公示，并同时公示出监督电话和投诉时限，内容将自动发布到“信息网”的中标公示栏目，以方便公众监督。二、加强有形建筑市场信息化建设不断完善有形建筑市场功能在有形建筑市场进行信息化建设，不仅提高了工作效率，而且增加了交易活动的透明度，提高了服务质量，规范了运作程序。更主要的是规范了管理，规范建筑市场主体行为。同时通过运用计算机网络在强化各方监管的前提下，简化了办事程序，较好地解决了监管与办事效率和效能之间的矛盾，最大限度地减少人为因素的干涉和差错，堵塞了办事程序中可能出现的各漏洞，通过网络公开办事程序及相关信息，接受社会监督从源头上防止腐败的发生，效果十分显著。由此，我们深深地感到完善有形建筑市场必须充分发挥信息化建设的作用。在实际的运用当中，还有一些细节需要完善，有形建筑市场的信息化建设是一项长久的工作，我们将与时俱进，在这项工作中，再接再厉，作出自己的贡献。