江西城镇化发展轨迹及新型城镇化路径探析

江西城镇化发展轨迹及新型城镇化路径探析[摘要]自党的十七大提出走中国特色城镇化道路以来，城镇化成为我国每年中央经济工作会议的主要内容之一。2010年中央一号文件将城镇化上升至“战略着眼点”，把推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的“持久动力”。城镇化发展至今天，已经赋予了许多新的内容和要求。大力推进新型城镇化是加快江西崛起，实现富民兴赣的重大战略问题，是江西科学发展、绿色崛起的重大战略。省委书记苏荣在今年1月召开的全省推进新型城镇化工作现场会上指出：要深刻认识推进城镇化是扩大内需、调整结构的重要抓手，是保持经济平稳较快发展的重要引擎；要深刻认识推进城镇化是打破城乡二元结构、促进城乡一体化发展的必由之路，是加速江西崛起的重大战略；要深刻认识江西省推进城镇化的现状和面临的形势，进一步增强加快城镇化进程、提高城镇发展水平的历史责任感。加快推进城镇化已经成为全省上下的共识。我们试图在总结江西城镇化发展的历程和经验的基础上，通过对比分析，对江西推进新型城镇化的路径作些探讨。城镇化是一种经济社会变动过程，在这一进程中，农业人口比重逐渐下降，第二产业和第三产业人口比重逐步上升，人口和产业向城市或城镇聚集，生产、交换乃至生活方式向规模化、集约化、市场化和社会化方向转换。其中最直接的表现是，城镇数量日益增多，城镇人口大量增加，城市经济规模迅速扩大。城镇化是工业化发展的客观要求，城镇化水平是一个国家社会经济发展的重要标志。城镇化也是经济发展的必然选择，是现代文明的象征，是现代化的重要指标，它具有将人口、信息、经济活动高度集聚的特征。江西省城镇化进程与全国相比，特别是和周边邻省相比，还存在着较大的差距。积极探索符合本省实际的城镇化发展道路，加快推进新型城镇化发展进程，是江西经济社会发展的一项重要战略措施。一、城镇化的内涵和主要测度方法（一）城镇化的基本涵义“城镇化”也称“城市化”，英文统称为“Urbanization”，是社会经济发展的必然结果。这是世界范围内重要的经济、社会现象之一，也是一个非常综合的概念。不同学者从各自的学科领域出发，对这种现象都有着不同的看法。目前对于“城镇化”大致有这样一些认识：城镇化是人口向城镇集中，城镇人口增多的过程；是城镇数量增多、城镇用地规模扩大的过程；是城镇景观的推进过程；是一种社会现象，意味着城市生活方式、城市文化和价值观向农村的扩散；是经济结构的一种转化，即农业活动部分地向非农业活动转化的过程。具有代表性的并符合我国大部分地区现实的观点是：城镇化是由农业人口占很大比重的传统农业社会向非农业人口占多数的现代文明社会转变的历史过程，随着农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。关于城镇化的概念较为主要的提法是：指农村人口转化为城镇人口的过程。（二）城镇化的测度方法基于以上定义，目前确定城镇化水平指标的测度方法主要有两种，即“主要指标法”和“复合指标法。”“主要指标法”是以人口比例指标为广泛使用的方法。即“城市人口占总人口的比例”，是最常用的城镇化测度指标。优点是具有典型性、综合性，便于统计，但局限性大；“复合指标法”是选用与城镇化有关的多项指标予以综合分析，优点是既可以反映全面，又可以剖析各个层面，针对性强，但计算起来较为复杂。由于人口向城市集中或迁移的过程是社会、人口、空间、经济转换等多方面综合作用的结果，因此，简单易行、有一定可比性的“主要指标法”，为相关学科较普遍地接受。不论是“主要指标法”还是“复合指标法”，都是用结构比例或是指数来表示，因此，城镇化（城市化）水平通常又称为“城镇（市）化率”。本文主要运用“主要指标法”即“人口比例”指标进行城镇化情况分析。二、江西城镇化发展情况回顾（一）江西城镇化发展历程概述江西城镇化进程经历了恢复阶段（1949-1957年）、膨胀阶段（1958-1960年）、调整阶段（1961-1966年）、滞缓阶段（1967-1977年）、加快阶段（1978-2000年）和快速发展阶段（2001年后）的发展过程。城镇化水平由1949年的9.5％发展到1978年的16.8％，由2000年的27.7％提高到2009年的43.2％。1949-2009年江西省人口和城镇化水平年份总人口（万人）其中：城镇人口（万人）城镇化率（％）19491314.04124.839.519571851.45225.1912.219602009.85460.3422.919652209.54372.5516.919783182.82533.1216.819903810.64775.4720.319954062.54968.9223.920004148.541148.7327.720014185.771272.8930.420024222.431359.6232.220034254.231447.2934.020044283.571524.0935.620054311.241599.4737.120064339.131678.3838.720074368.411738.6339.820084400.101819.8841.420094432.161913.8143.220084400.101819.8841.420094432.161913.8143.2(二)江西城镇化发展的现状及成就改革开放以来，江西省的经济发展取得了令人瞩目的成就，城镇的数量和质量都有较大的发展和提高。目前，全省共有设市城市21个(地级市11个，县级市10个)，19个市辖区，70个县城和各类城镇770个。2009年底全省市区（县）面积32825.83平方公里，城区（县城）面积1626.80平方公里，建成区面积856.90平方公里，初步形成了以省会南昌市为核心，以九江、景德镇、赣州、新余、抚州、萍乡、宜春、吉安、上饶、鹰潭等城市为支柱，其他设市城市和县城为骨干，众多的建制镇为基础的城镇体系总框架，为城镇化的进一步发展奠定了基础。近几年来，随着改革开放的深入和经济建设加快，农村剩余劳动力不断向城镇非农产业转移，有力地推进了城镇化进程，江西城镇化步伐不断加速。据统计，2000年以来，江西城镇化水平以年均近2个百分点的速度增长，到2009年底，全省城镇人口已达1913.81万人，比1990年增加了1138.34万人，比2000年增加了765.08万人。2001年以来，江西把加大城市建设力度、优化城市功能作为加快城镇化进程的重要措施来抓。经过几年的建设，城市外延快速扩展，城市功能迅速提高。到2009年底，全省城镇化水平已达到43.2%，9年间城镇化率提高了15.5个百分点。城市用水普及率、用气普及率、人均道路面积、人均居住面积、建成区绿化覆盖率、建成区绿地率，均提前达到“十一五”计划目标。全省城市化水平跨上了新的台阶，有力地促进了江西经济和社会健康快速发展。1.城镇化水平显著提高据城市建设年报统计，2001-2009年全省城市建设投资651.97亿元，九年间以年均增长29.3％的速度发展。城市建设投入的加大，有力地推进了全省城市建设水平的迅速提高，推动了城市经济社会的快速发展。至2009年底，全省设市21个，市区面积已达32825.83平方公里，其中城区面积1626.80平方公里，建成区面积856.90平方公里，分别比2000年增加了2348.73、72.80和313.90平方公里，分别增长7.2%、4.5%和36.6％。从市区人口看，人口在200万以上的特大城市有南昌市，人口在100-200万人的大城市有抚州、宜春和丰城3市，人口在20-100万人的中等城市有15个，人口在5-20万的小城市有2个。2009年全省城镇化率达到43.2％，比2000年提高了15.5个百分点，平均每年以1.7个百分点的速度推进。全省逐步形成了以特大城市为中心，大城市为骨干，大中小城市相结合的多层次城市网络体系。2.城市交通状况明显改善城市交通和道路建设得到了长足的发展。2001-2009年全省城市公共交通投资累计15.31亿元，是前十年（1991-2000年，下同）的4.1倍。2009年末全省城市道路总长度达到5312.7公里，比2000年增长75.2％，城市道路面积达到9362万平方米，人均拥有道路面积达到12.10平方米，分别比2000年增长2.8倍和83.3％。2009年末全省城市公共汽车、电车营运车辆7132标台，比2000年增长118.8％，平均每万人拥有公共交通车辆由2000年的6.5标台上升到2009年的12标台。城市公共交通运营线路网长度达到4762公里，客运总量112248万人次，分别比2000年增长131.7％和104.9％。运营车辆的增加以及运营线路网的扩大方便了旅客的出行，为城市居民的生活带来了更大的便利。随着城市地铁的开建、动车和城际列车的陆续开行，城市交通将更为快捷，城市之间的时间距离显著缩短，大大提高了城市功能和效率。3.城市供水和供气能力增强2001-2009年全省城市供水累计投资30.72亿元，是前十年的2.8倍。随着市政公用行业市场化进程加快，各市加大了企业改革力度。如南昌市组建了江西洪城水业，在上海证券交易所成功上市；九江市、吉安市引进上海通达公司建成了天然气供气项目，不仅为政府节约了大批投资，而且提高了市民生活用气质量。随着南昌市青云水厂三期工程、景德镇第四水厂、赣州市第三水厂、南康市第二水厂的建设和投产，全省城市供水能力进一步增强。2009年全省城市自来水日生产能力达到454.25万立方米，年供水总量达到92540.04万立方米，用水普及率达98.0%。2009年城市生产运营用水18883.85万立方米，居民家庭用水37083.04万立方米，城市人均日生活用水量为194.24升。2001-2009年全省用于城市燃气建设的投资为10.58亿元，是前十年的2.2倍。2009年末全省城市人工煤气供气管道长度2073.04公里，管道用气户数41.12万户；城市天然气供气管道长度2622.10公里，用气户数30.04万户；城市液化石油气供气总量17.98万吨，用户134.25万户。城市燃气普及率为92.2％，比2000年提高23个百分点。4.市政设施进一步改善随着城市建设的快速推进，城市市政设施状况显著改善。2001-2009年全省用于城市道路桥梁建设的投资达到329.64亿元，是“九五”时期的11.6倍。城市道路水平继续提高，2009年末，全省城市道路总长度为5312.7公里，比2000年增加2279.7公里，城市桥梁总数达562座；城市公共照明显著改善，2009年全省城市路灯4.61亿盏，是2000年的69.3倍，城市亮化水平得到极大地提高；为提高城市的防洪能力，九年来全省城市防洪工程投资10.61亿元。为强化城市排水功能，解决城市排水管网老化、遇雨即涝的老大难问题，全省重点加强了城市排水工程建设。2001-2009年全省城市排水工程投资累计44.46亿元，是“九五”时期的15.3倍。到2009年底，城市排水管道长度达到6563公里，城市防洪堤长度达到434公里，其中五十年和一百年一遇标准的达256公里，抵御自然灾害的能力进一步增强。5.生态环境保护取得突破性进展近几年，各城市坚持以科学的发展观为指导，根据自身特点，加强了城市总体规划的科学性、前瞻性和可持续性，加大了生态建设和环境保护投资。2001-2009年全省用于城市园林绿化建设的投资累计87.01亿元，是前十年的21.6倍。2009年城市绿化覆盖面积43879公顷，园林绿地面积37596公顷，人均公园绿地面积11.5平方米，分别比2000年增长118.9％、125.0％和96.3％；建成区绿化覆盖率达44.4%，比2000年提高20.9个百分点；城市公园数由2000年的109个上升至2009年的209个，公园面积增加至5270公顷，增长189.6％。2009年全省有12个国家级风景名胜区，有24个省级风景名胜区。2001-2009年，全省用于城市环境卫生建设投资累计27.71亿元，比前十年增长4.5倍。市容环