浙江港口信息化发展探讨

前言我国港口信息化建设从上世纪80年代起步，走过了管理信息系统（MIS）开发、电子数据交换（EDI）和国际互联网（Internet）应用等几个发展阶段。目前，我国主要港口城市普遍重视港口发展，实行“以港兴市”战略，从而推动了港口信息化的新一轮建设。近年来国家经济建设的快速发展促使港口业务发展迅速，无论是内陆港还是沿海港口，都对港口信息化建设提出新要求，建设信息化、数字化港口成为港口发展的方向。浙江是一个港口资源大省，又是一个外向型经济大省。近年来港口事业快速发展，年港航投资超过亿元，货物吞吐量超过6亿吨，集装箱吞量超过千万TEU。宁波、舟山港口一体化快速推进，一大批重大项目启动建设，2008年货物吞吐量突破5亿吨，集装箱吞吐量安突破1000万标箱，迈入世界级大港前列。2008年，为响应浙江省委做出的“港航强省”的战略决策，省交通厅提出了未来五年交通发展的“大港口、大路网、大物流”的“三大建设”战略目标浙江省的港口事业发展进入了全新阶段。在此背景下，本报告从分析浙江省港口信息化发展现状入手，对信息化发展过程中出现的问题进行探讨，结合面临的新形势提出浙江省港口信息化的主要建设目标和重点建设内容，最后形成港口信息化发展的政策建议。本报告的主要结论包括：1、浙江省已基本建成覆盖全省的港口网络系统；数据库建设正向综合化方向发展；网络安全体系已基本建成；应用系统建设已初具规模，信息化建设管理体系初步建立。2、浙江省港口信息化工作存在的主要问题是：应用系统与信息资源有待进一步融合，信息化基础设施仍需进一步改善，地区间、部门间信息化发展不均衡，网络安全体系需要进一步完善，信息化发展的保障体系有待健全。3、浙江省港口业的快速发展和省交通发展的战略目标，给浙江省的港口信息化发展提出了新的要求：服务于“三大建设”，特别是服务于大港口、大物流的建设，以公共服务为核心，以便民惠民为目标，以公共信息服务体系为基础，推进港口信息化建设，加快建设面向公众、标准统一、功能完善、安全可靠的港口信息服务网络平台，以整合、服务为重点加强港口部门门户网站建设，引导港口企业利用信息技术创新服务理念，优化经营模式，进一步提高港口整体服务水平和生产管理能力，推动港航强省建设。4、浙江省港口信息化建设，应继续坚持“统筹规划、分步实施，建用并举、以用促建、统一标准、资源共享”的建设方针，实现以下目标：提高港口行业管理水平，整合港口信息资源，促进港口数据交换，建立港口信息管理标准，规范港口信息化建设，为大港口、大物流的建设提供技术支持。5、浙江省港口信息化的发展的重点内容包括：统一异构系统；完善网络建设；建立港口信息中心；建立和完善港口物流信息服务体系；建立和完善港口管理系统；建立和完善港口安全指挥系统。6、为了更好地推进浙江港口信息化建设，报告提出以下对策建议：充分发挥政府在信息化发展中的作用，加强信息化基础设施的建设和规划，加强信息化机制和体制建设，重视港口信息化的研究和教育培训，加快港口信息资源整合，实现业务协同运作，优化内部业务流程适应信息技术的发展。1港口信息化的概念和表现形式1.1港口信息化的概念信息化是指以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为基础，信息产业为支撑，信息人才为依托，法规、政策、标准为保障的综合体系。港口信息化是港口管理现代化和企业现代化的重要标志。高效便捷的现代化港口，需要信息化建设的支持。信息化建设需要以先进的管理组织结构为基础，将技术、人力和业务进行有效的结合，从而实现业务流程信息化。随着世界经济全球化，贸易自由化和国际运输市场化的发展，尤其是现代物流的发展，港口不再仅具有传统的装卸、仓储、中转功能，而成为经济、贸易、金融发展的催化剂，港口对周围地区和腹地产生巨大的辐射功能推动地区乃至世界经济和贸易的发展。为了充分发挥现代物流供应链重要的节点作用，越来越多的港口正在向现代综合物流中心发展。在这样的环境下，世界各地的港口处于严密而又有序的国际化经济网络中，在追求高效益的同时，不断谋求对己有利的竞争环境和竞争地位。港口信息化建设在提高港口管理水平、促进管理现代化、转变经营机制、建立现代港口企业制度、有效降低成本、加快技术进步、增强市场竞争力、提高经济效益等方面都有着重要意义，是带动港口各项工作创新和功能升级的突破口。1.1.1港口发展信息化的必要性1、港口事业发展的需要当前，经济全球化和贸易自由化进程加快，科学技术日新月异，全球范围内的产业结构不断调整，进一步促进了国际贸易发展和结构变化，为港口业提供了广阔的发展空间，也带来了新一轮的国际竞争，这种竞争已从传统的船队规模、海运贸易量，扩大到港口服务、政策法规、技术标准、科技教育等方面，即从“硬件”到“软件”的综合竞争。与此同时，国际金融市场动荡，全球经济增长放缓、海上恐怖主义活动等，给国际海运也给我国港口事业发展增加了更多的不稳定和不确定因素。尤其是2008年以来，受美国次贷危机引起的全球金融危机、全球经济滑落和欧美需求大幅下降等因素影响，港口吞吐量增幅明显放缓，部分海运船队面临停航，不少企业出现亏损，港口业发展形势十分严峻。这就要求我们放眼全球，增强前瞻性、全局性、战略性思维能力，科学谋划，以信息技术为手段，加快港口信息化建设，积极应对新形势新情况。2、港口行业管理的需要我国港口管理体制经历了从政企合一的体制到双重领导的体制，为了适应市场经济发展以及政府职能转换的需要，2003年6月29日全国人大常委会颁布的《中华人民共和国港口法》（以下简称《港口法》）以法律形式确立了新的港口管理体制的基本框架，这个管理体制的核心是：政企分开，多家经营，一港一政，统一管理。随着我国政府机构改革的不断深化，充分运用信息技术手段，实现政府职能转变和机关行政流程重组，建成“精简、廉洁、透明、高效”的服务型政府已势在必行。同时随着政府办公业务朝着网络化、高速化、移动化方向发展，传统的办公方式已远远不能适应现代办公的要求。由于各级港口行政管理部门存在着大量的各种办公业务应用、文件传输和行业服务的需要，因此，迫切需要建立体系完整、结构合理、宽带传输、互联互通的港口电子政务网络系统，全面开展网上交互式办公，实现各级港口行政管理部门之间的电子化、网络化办公和信息资源共享。因此，运用现代信息技术，加快行政管理的电子化、网络化，在打破时间、空间和部门限制，优化办事程序和提高工作效率，增强政府办事的廉政性、透明度，提高政府管理和服务的规范性以及决策的科学性等方面将发挥越来越重要的作用。3、港口事业转型的需要科技创新是交通运输业发展的不竭动力，是决定交通运输总体效能的关键因素，高新技术则更能引起交通运输业的深刻变化。它对现代交通运输业的影响主要体现在提高运输能力、运输质量和运输效率，促进交通可持续发展，为建设现代交通体系提供强大技术支撑。港口信息化可以提高港口信息的准确性和及时性，保证物流的高效准确；促使业务办事程序和管理程序更加合理；进一步促进资源的合理组合及利用，使其在现有资源条件下达到最佳利用效果，从而有助于港口业的发展。随着国民经济的快速发展，特别是社会主义市场经济的发展，水路运输需求明显增长，水路运输与社会经济生活的联系越来越紧密。目前，我国港口运输增长的需求一方面需要依靠提供更多的基础设施来满足，例如建设较完善的航运网络、主枢纽港站和支持保障系统；另一方面需要充分利用现有的信息服务资源，提高运输效率和服务水平，逐步改变我国长期以来以大量消耗资源和粗放经营为特征的传统发展战略，由单纯的重视发展的速度、数量转变为速度、数量与效益、质量并举。4、提高港口整体国际竞争力的需要随着国际多式联运的发展与综合运输链复杂性的增加，现代港口正朝全方位增值服务的方向发展，成为商品流、资金流、技术流、信息流与人才流汇聚的中心。目前，世界上大多数港口都或多或少地面临岸边空间、陆地领域、集疏运联接、港口水深、资金和信息化水平等问题，但为求得竞争优势，实现枢纽港口与世界航运中心的地位，越来越多的港口都采取积极措施扩大规模和提高服务水平。港口信息化建设，有利于推动以港口为中心的信息交流从目前的分散状态转变为集中状态，并成为增值的过程。现代化的信息服务系统是港口现代化发展的重要组成部分，能否提供实时追踪查询的、有统一标准数据接口的电子信息平台，实现信息的“桌面—桌面”交换，将成为未来港口的竞争焦点。充分利用现有信息系统，提高信息化服务水平，加强国际合作与交流，增强参与国际竞争的能力，进一步巩固和提高我国港口业在国际航运界的地位，有利于提高港口的国际竞争力。5、港口公共安全和环保的需要作为世界贸易的重要口岸，在世界安全以及生存环境正在受到恐怖事件以及环境污染威胁的严峻形势下，加强港口的公共安全以及环保管理已经成为世界港口行业共同关注和努力的大事。国际海事组织已经通过了加强海洋安全的强制性规则和措施，包括国际船舶和港口设施保安规则。目前已有158个成员国执行此规则，其商船总数占全球国际海运商船总数的99%。我国各港口都加大了港口公共安全的建设力度，增加了视频监控、港口保安管理信息系统等的高科技投入，信息技术的应用为港口保安提供了强有力的保障手段。绿色环保型港口是今后港口的发展趋势，也将逐步成为提升港口竞争力的一个主要指标。为此，港口需要在开展生产的同时，从成本节约和环保建设的角度出发，通过信息技术，实施节能改造和减少燃料消耗，以综合提升码头业务的经济效益和社会效益。6、港口企业自身发展的需要对于港口企业，港口腹地界限越来越模糊，港口之间的竞争日趋激烈，竞争意识已经深入到港口的经营管理和发展策略当中，成本控制、延伸服务已经基本上形成了一定的格局，仅仅依靠传统意义上的竞争手段，例如价格杠杆等难以取得实质上的突破。因此传统意义上的竞争手段正在逐步弱化，港口之间的竞争已经不再是点与点的竞争，而是整个信息流、物流、供应链的竞争，其优势应该体现在提高增值服务的分拨配送能力、信息管理能力及所在区域的物流网络的竞争力上。建立现代物流体系，创造“物流顺畅”的口岸物流环境是港口在竞争中取胜的最大优势所在。今后，港口信息化建设、智能化技术应用的领域将更加广泛。能不能安全、高效、低成本地提供港口服务，港口各项功能能不能在最短的时间里实现，都离不开现代技术的支撑和保证。因此，以条形码技术、全球卫星定位技术、电子数据交换技术等为代表的现代信息技术，必然成为未来港口生产、经营、管理的重要手段。发展现代港口必须要提高进出港效率、提高安全性，而监督管理部门高效、准确的决策和执法也是不可或缺的，这都需要通过港航管理部门、其他相关部门与港口企业之间对通关、检疫、引航、运输组织、装卸仓储、中转换装、临港工业、现代物流、口岸商贸、保税加工及配送、航运及市场信息、综合服务信息的高度共享、互联来实现。1.1.2港口发展信息化的优势1、港口地处水运的起讫点港口是整个运输链中最大量货物的集结点，汇聚着内陆运输、水路运输等大量的货物，处在城市水陆空运输的交会点、核心与枢纽地位，港口通过信息化建设、提供高效的服务成为运输链中水陆运输方式有效衔接的重要保证。在发展现代物流业，建设物流中心过程中，港口以其大进大出的集疏运能力和物流网络中的组织作用，成为现代物流业发展的主导和重点。港口主动参与和组织现代物流活动的协调，成为全球贸易运输体系网络中的大平台。2、港口具有较好的硬件设施港口凭借码头设施、装卸设备、搬运工具、面积较大的堆场或仓库以及良好的集疏运系统，完成大量货物在港的集散。港口不但能够提供市场与决策信息，还具备现代电子数据交换（EDI）系统的增值服务网络；同时，港口还是一个人员服务中心，如提供贸易谈判条件，人才供应和海员服务等设施。这使现代港口起到简化贸易和物流过程的作用。3、港口是主要的信息平台港口是国际贸易重要的服务基地和货流分拨配送中心，负责储存、分拣、理货、配货、分发、倒装、分装、装卸、加工和送货等；同时，港口又是一个重要的信息中心，汇集了大量的货源信息、技术信息、服务信息等，负责整个供应链的信息处理工作。港口作为生产要素的最佳聚合点，有利于吸引产业在港内的布局，有利于推动区