中华人民共和国民办教育促进法释义-设立

文章来源：中顾法律网中国第一法律门户中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载中华人民共和国民办教育促进法释义-设立第九条举办民办学校的社会组织，应当具有法人资格。举办民办学校的公民个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。民办学校应当具备法人条件。【释义】本条是关于举办民办学校资格的规定。一、社会组织举办者应当具有法人资格我国现行的民办学校举办者，大体是两类：一类是各种社会组织;二是公民个人。对此，分别规定了不同的资格条件。就社会组织而言，应当具有法人资格，也就是只有法人才有资格举办民办学校，没有法人资格的组织不能举办民办学校。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。按照我国《民法通则》的规定，我国的法人分为四种：企业法人、机关法人、事业单位法人和社会团体法人。法人资格的取得，分为两种情况，一种是经登记取得，如企业法人，经工商管理机关登记取得法人资格;一些非营利组织，经民政部门登记取得法人资格。另一种是从批准成立之日起即取得法人资格，不需办理登记手续。如有独立经费的机关从成立之日起，具有法人资格。具备法人条件的事业单位、社会团体，依法不需要办理法人登记的，从成立之日起，具有法人资格。随着改革开放的发展，我国社会生活中出现了一些新的法人类型，如以捐赠财产设立的基金会、慈善机构等公益性组织，还有各种非营利组织，不同于传统的社团法人或事业法人，它们通常经登记取得法人资格。近年来，国家加强了对法人的登记管理工作，国务院先后制定公布了《企业法人登记管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例》等，法人登记工作逐步走上规范化、法制化的轨道。从法人登记机关来看，主要是三个：工商行政管理机关、民政主管机关和机构编制管理机关，它们分别依照有关的法律和行政法规办理登记手续。对于举办民办学校的社会组织，只要求其具有法人资格，并没有将其限定在那一类法人上。也就是说，无论是营利法人，还是非营利法人，无论是社团法人，还是事业法人，都可以独立创办民办学校。但有一个例外，即国家机关法人不能举办民办学校，民办学校的办学主体不包括国家机关。这里也未对法人的资质条件作出限定，如需要多大的规模、有多大的投资融资能力等，对社会组织举办者设置的门槛是比较适中的，这有利于吸引规模不等的法人组织参与到民办教育事业中来。二、个人举办者应当具有政治权利和完全民事行为能力政治权利是指公民依法享有的参与国家政治生活、管理国家以及在政治上表达个人见解和意愿的权利和自由，是公民基本权利的重要组成部分，集中体现了公民在国家中的政治法律地位。主要包括选举权、被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，参加管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，监督国家机关及其工作人员等权利。我国《宪法》规定，中华人民共和国年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选权;但是依照法律被剥夺政治权利的人除外。根据我国《刑法》规定,剥夺政治权利是剥夺下列权利:(一)选举权和被选举权;(二)言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利;(三)担任国家机关职务的权利;(四)担文章来源：中顾法律网中国第一法律门户中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载任国有公司、企业、事业单位和人民团体领导职务的权利。因此，政治权利是公民的一项普遍权利，只要是没有被依法剥夺政治权利的，都享有政治权利。法律上的行为能力是指法律认可的能发生效力的行为资格。民事行为能力是指处分民事权利的资格。根据《民法通则》，公民从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。18周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，可以独立进行民事活动，是完全民事行为能力人。16周岁以上不满18周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。与完全民事行为能力相对应的是无民事行为能力和限制民事行为能力。这里对公民个人举办者资格的规定，应当说是最一般的、也是最基本的条件。从国际上一些国家对个人举办者的要求来看，还有个人道德品行、守法记录方面的要求。如韩国《私立学校法》规定，有下列情况之一的没有资格成为私立学校经营者，也不能成为学校法人的成员：(1)被禁止治产者或者限制治产者;(2)破产后没有取得复产权者;(3)被判监禁以上刑罚而期满，或者被确认不执行后不超过两年者;(4)经法院判决而停止或者失去资格者。这些规定实际上是对举办者提出了更高的要求。三、民办学校应当具备法人条件根据《民法通则》，取得法人资格，应当具备四个条件：即依法成立;有必要的财产或者经费;有自己的名称、组织机构和场所;能够独立承担民事责任。就民办学校而言，依法成立就是教育行政主管部门或者劳动和社会保障行政部门审查批准，发给办学许可证;有必要的财产或者经费就是要求举办者向成立的民办学校投入必要的资金，保证民办学校的正常运转;要求设立的民办学校建立自已的决策机构、管理机构，有固定开展教育教学活动的场所等。要求民办学校具备法人条件，就是要使民办学校能成为独立的法人，与举办者的财产相分离，产权清晰，保证民办学校的持续、健康发展。四、关于是否不得以营利为目的举办民办学校在立法过程中，对于是否应当规定“不得以营利为目的举办民办学校”这样限制性的条件，曾有过激烈争论。一种意见认为，《教育法》规定，“任何组织和个人都不得以营利为目的举办学校及其他教育机构”，民办教育事业是社会主义教育事业的组成部分，同样不得以营利为目的举办民办学校。另一种意见认为，现在有很多人举办民办学校，是把其当成一种投资行为，大多数举办者希望拥有所投入部分的产权，并得到相应回报。规定不得以营利为目的举办民办学校，不符合现实情况，也不利于鼓励民办教育事业的发展。在讨论中，对不得以营利为目的内涵有种种误解。如把不得以营利为目的理解为不得有盈余，不得进行收费服务，或者仅仅认为是一种主观动机等，这些观点是错误的。任何一个组织要存在发展，都必须保持收支平衡或者有一定的盈余;公益性并不等于不收取任何费用，只是要求它把这种收费用于公益性事业;它不仅仅是一种宣示，更是一种客观的认定标准。不得以营利为目的，是对公益性、非营利性组织的一个基本要求。“目的”是一种主观上的动机，而法律需要有客观的界定标准。法律上的“不得以营利为目的”是从结果上来界定的，指不得对该组织的盈余进行个人分配。立法考虑到现实中确有一部分民办学校是营利性的，投资人希望得到回报;同时我国在入世谈判中，已对外国教育机构在我国的商业存在作出承诺，意味着即将出现的这类教育机构中相当一部分是营利性的，因此，本条最终没有规定不得以营利为目的举办民办学校，而是在总则中从正面强调民办教育属于公益事业，民办学校要致力于培养各类人才。第十条设立民办学校应当符合当地教育发展的需求，具备教育法和其他有关法律、法规规定的条件。文章来源：中顾法律网中国第一法律门户中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准执行。【释义】本条是关于民办学校设立条件的规定。一、设立民办学校应当符合当地教育发展的需求教育发展的需求包括两个方面：一方面是有要求接受教育的受教育者;另一方面是经济社会发展需要相应的人才。设立民办学校要进行广泛的调查研究、充分的论证，充分考虑当地的教育发展规划、经济和社会发展趋势，努力使设立符合当地的教育发展需求;办学要有一定的针对性，有比较稳定的生源，毕业生要有较好的就业前景等;要防止重复设立，避免教育资源的浪费。应当说，教育发展的需求也是相对的，不应当局限于某一时间、某一地域，如在北京、上海等一些教育资源比较丰富的地区，国家举办的各级各类学校很多，但在这些地区，民办学校仍然呈迅速发展之势。究其原因，是因为在这些地区举办民办学校，可以充分利用现有的教育资源，提高办学质量;这些地方有着良好的经济文化区域优势，对受教育者有着极大的吸引力，非常有利于招生。这些地方的民办学校服务的不仅仅是本地区，而是辐射全国。因此，在考虑教育发展需求时，可以把眼光放远一些，视线放宽一些。从未来国际教育市场的竞争来看，某些领域的教育发展需求还可以放到国际背景下考虑，特别是一些有中国特色的教育内容，如中国传统文化、语言文字等，是我们的优势，应当成为这一领域的国际教育中心。这些领域可以兴办更多的民办学校。二、设立民办学校应当具备的条件《教育法》对设立教育机构规定了四个基本条件：(一)有组织机构和章程;(二)有合格教师;(三)有符合规定标准的教学场所及设施、设备等;(四)有必备的办学资金和稳定的经费来源。按照上述规定，设立民办学校，首先应当有相应的组织管理机构、人员和学校章程。民办学校的章程是指依据国家法律、法规以及教育行政规章、国家教育政策制定的，依法自主办学的自律性文件，主要对办学宗旨、内部管理体制及财产、财务等重大的、基本问题作出的规定，是教育机构进行自我管理的基本依据，也是行政管理部门进行监管的重要条件。章程一般应载明教育机构的名称、性质、层次、权力机构、执行机构、教学及财产财务管理制度、教职人员的聘任及工资福利待遇、举办者的权利与义务、教育机构解散的条件、清算事项以及章程修改程序等内容。设立民办学校应当有合格的教师。这里的教师应是指拟聘任的教师，有可靠的教师队伍来源，不能要求有已经聘任的教师，因为这时学校还没有成立，聘任不了教师。在我国的行政审批制度中，有一些不合理的做法，如设立企业法人，开办饭馆，要事先取得卫生合格证、购置相应的设备等要求，而这时法人还没有设立，难以取得卫生合格证，并且投资购买有关设备是要承担投资风险的。一旦设立申请不被批准，所购置的设备就会贬值。这里实际是把设立许可与运营条件相混淆了，应当按照便民的原则进行改革。对于设立民办学校要有合格教师的要求，也应当按这一原则来理解执行。合格教师主要是指符合《教师法》和《教师资格条例》的人员，民办学校聘任的教师，应当具有国家规定的任教资格。设立民办学校必须有符合规定标准的教学场所及设施、设备等。这里的“规定标准”,既包括教育教学条件方面的设置标准，也包括卫生、安全等方面的标准。这些标准，既可以由国家统一制定，也可以由地方政府或教育行政部门依照国家有关规定制定。设立民办学校还必须有必备的办学资金和稳定的经费来源。必备的办学资金是指举办者以自有资金和社会捐赠等合法渠道筹集到的设立民办学校所必须具备的最低启动资金。举办者要有资金投入，不能搞“空手道”。除办学资金外，举办者还应保证民办学校设立后有稳定的经费来源。文章来源：中顾法律网中国第一法律门户中顾法律网提供更多免费司法考试资料下载其他有关法律、法规规定的条件，包括《职业教育法》规定的条件。《职业教育法》把实施职业教育的教育机构分为职业学校和职业培训机构。设置职业学校的基本条件与《教育法》规定的设立学校和其他教育机构的基本条件相同。对于职业培训机构，《职业教育法》规定的基本条件是：(一)有组织机构和管理制度;(二)有与培训任务相适应的教师和管理人员;(三)有与进行培训相适应的场所、设施、设备;(四)有相应的经费。基本的办学条件是教育机构开展教育教学活动并保证教育教学质量的基础。近年来，民办学校发展很快，对于教育事业的发展起了重要作用，但同时在一些地方也存在着审批时对基本的办学条件掌握不严的问题。相当一部分民办学校缺乏必要的办学条件，教育教学质量难以保证。有的民办学校虽然具备了基本的办学条件，但举办者没有资金投入或投入资金很少，民办学校从设立之日起就背起上了沉重的债务负担。为保证民办教育事业健康发展，必须要求设立民办学校时具备基本的办学条件。不具备基本条件的，不能批准设立。没有资产投入的，不能单独成为举办人。三、民办学校参照公办学校的设置标准执行“设置标准”即专业设置、教师配备以及各项设施、设备的具体要求。民办学校与公办学校一样，其层次、类别多种多样，其设置要求应基本与