浅析网络行政

龙源期刊网浅析网络行政作者：马贞来源：《法制与社会》2011年第18期摘要网络行政作为一种伴随着网络与计算机技术的产生而兴起的新型行政，与传统的行政相比，它具有一些新的特征，具备了一些新的功能。网络行政的出现使得行政的内容变得更加丰富，使行政本身变得更加人性化。但同时网络行政也带来了一些问题，这需要我们采取手段与措施进行规制及监督。关键词网络行政电子政务虚拟政府网络政治参与作者简介：马贞，三亚城市职业学院教师，助教，硕士学位，研究方向：行政法。中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1009-0592(2011)06-142-02一、网络行政的兴起与含义（一）网络行政的兴起自进入工业时代以来，人类社会已经发生了三次大的产业革命，分别是蒸汽革命、电力革命、计算机与互联网革命。历史的经验表明，每一次产业革命都会对人类的生存面貌产生根本性的影响，彻底改变政治、经济、文化的传统格局。目前，我们正处在第三次产业革命之中，计算机与互联网正在以前所未有的方式改变着我们的生活，影响着我们的社会生态。在二十一世纪的今天，人类社会已经进入了真正意义上的网络时代，网络经济、网络文化已经蔚然成风，成为了人类生活的常态。其实，计算机与互联网对人类社会的影响并不仅仅局限于经济与文化两个方面，政治作为现代人类生活的重要组成部分，自然也会受到来自计算机与互联网的影响。美国行政管理学家迈克尔·尼尔森曾说：“正像信息技术深刻地改变了美国的商业结构一样，我们可以预见计算机技术和信息交流技术的发展将极大地影响政府的结构和职能。信息技术和网络经济的发展将深刻地改变公众的期望和政府的工作方式。豍现在，他的预言已经变成了现实，世界各国政府的行政管理已经步入电子化、网络化的时代，传统的行政开始向网络行政转型。顾名思议，网络行政即是传统行政的网络化，比如，各行政机关建立自己的网站，行政机关通过网络发布政府信息，公务人员通过网络了解公众的意见，等等，都属于网络行政的范畴。（二）网络行政的含义龙源期刊网由于网络行政的发展相对滞后于网络经济与网络文化的发展，所以学界有关这一方面的讨论并不是很多。有的学者认为，网络行政“是指基于计算机网络环境，运用信息技术及通信技术构建的，以改进政府组织、重组公共管理、最终实现办公自动化和信息资源的共享为目的的新型公共行政模式。豎与这种概括式的界定不同，有的学者认为网络行政是一个“与时俱进”的概念，是随着信息技术的发展和其在政府管理中的逐步应用而不断变化和扩展的概念。在20世纪70-80年代，办公自动化兴起，网络行政主要是指文件的制作、传送与储存；20世纪80年代以后，管理信息系统成为了网络行政的主要内容；20世纪90年代以后，随着互联网在政府管理中的应用，政府管理呈现出了电子化与网络化的趋势，网络行政则更多地体现为政府信息系统的建立与利用；进入21世纪，网络行政主要指政府利用现代信息技术与通信技术，透过不同的信息服务设施，在其更方便的时间、地点及方式下，对企业、社会组织和公民提供自动化的信息及其他服务。豏笔者认为，以上两种界定方式都有可取之处，前者概括性强，后者具体且形象。但从界定的思路上看，笔者却更加偏向第二个定义。计算机与网络技术是一种“动态”的技术，无时无刻不在进行着更新。伴随着这种技术上的更新，网络行政的内容也会作出相应的调整、扩展，所以，网络行政本身也是一个动态的、开放的概念，我们很难“一劳永逸”地为其下一个定义。虽然无法准确地界定网络行政的含义，但我们却可以抓住它的核心，笔者认为，在二十一世纪的今天，网络行政是指行政机关通过信息技术与网络平台所开展的一种新型行政，它更多强调的是行政服务的便利性、行政管理的高效性、政府与公民之间的互动性、公民的网络政治参性，等等。二、网络行政的功能（一）沟通功能网络的最大优点之一就是缩小人与人之间的空间距离，使得沟通可以跨物理的时空进行。网络的这一优点在行政领域中也得到了充分体现，行政机关与民众可以跨越时空的阻隔进行交流与沟通，实现了公主体与私主体之间的双向互动。在有些地方，公务人员通过网络与民众进行沟通已经成为了一种常态式的行政模式。豐沟通可以在很大程度上消除官与民之间的误解，提升公务人员的亲和力，增强政治的透明度，促进社会走向和谐。（二）信息传播功能网络的出现不但加速了信息的传播速度，还使得信息可以在更大的范围内传播。在传统的行政中，信息的传播要靠文件、广播、人的宣传等手段，但在网络时代，政府信息可以直接在网络上传播，这不但延长了信息传播在时间上的持续性，还提高了信息传播的速度，扩大了信息传播的范围。目前，绝大多数的行政机关都建立了自己的网站，很多政府信息都可以直接在网站上查询得到，这是网络行政所具的信息传播功能的最好体现。（三）“远程”政务处理功能龙源期刊网网络行政开创了政务处理的“远程”模式。传统的行政在处理政务时采取的是“人对人”、“面对面”的模式，即公务人员直接面对行政相对人。网络的出现改变了这一传统的政务处理模式，行政事务申请人可以直接在政府的网站上提出申请、提交材料，同样，行政机关可以通过网络作出处理意见或提供服务。所以，网络行政在处理政务时采取的是“网对人”的模式，即由网络自动化或半自动化地完成行政事务的处理。三、网络行政的具体应用（一）政务处理网络行政的兴起，将传统行政中很多的政务搬到了网络上来处理。以工商业务为例，如果登录中华人民共和国国家工商行政管理总局的网站，我们就会发现，传统工商业务中的商标申请、企业年检、商标查询、企业登记查询等事项都可以直接在线办理，无需像以前那样，由行政相对人亲自去办理。可见，从这个角度来看，网络行政就是传统行政的网络化，传统的行政事务可以通过网络来在线处理。（二）官民互动传统的行政一直强调公务人员要深入群众、深入基层，多与民众进行沟通，体察民情。在网络时代，传统行政的这一诉求将会更容易地被实现。2006年3月8日，中共海南省临高县委书记符永实名登录天涯虚拟社区，与网民进行线上沟通，开启了官民网络互动先河。至此以后，很多地方官员都开始与民众进行网上沟通，国务院总理温家宝、国家主席胡锦涛也曾与网民进行在线沟通。官民网络互动已经成为了网络行政的重要组成部分，它具有传统行政中的官民互动所不具有的优点。首先，网络行政中的官民互动是一种虚拟互动，双方无需见面，这会使得民众说会真话，反映问题，而不是歌功颂德，这有利于提高沟通的有效性；其次，网络上的官民互动是一对多的模式，即一位政府官员可以同时与众多的民众进行即时互动，这无疑会提高沟通的效率。（三）网络舆情舆情就是“舆论情况”的简称，与“民意”有几分相似，依此类推，网络舆情就是通过网络表达出来的舆论与民意。网络舆情具有自由性、互动性、即时性、多元化及情绪化、个性化、群体化等特点，它不可能像传统的社会舆情那样容易被政府所控制，本身具有双刃剑的特点。豑它对公共决策具有非常大的影响，被称为“公开的内参”。我国的网络舆情最早形成于1998年，当年五月印尼发生了排华事件，全球的华人都在《联合早报》的论坛上发表意见。这被学术界认为是我国网络舆情的肇始。次年，发生了南联盟大使馆被炸事件，民众一片哗然，在网络上开设了“强国论坛”，作为发表意见的阵地。豒自此以后，我国的网络舆情开始迅速发展，在“刘涌案”、“孙志刚案”、“乙肝歧视事件”、“物权法立法风波事件”、“华面虎照事件”、“许霆案”、“躲猫猫事件”、“张海超开胸验肺事件”等案件与事件中，网络舆情都起到了重大的作用，对政府行为产生了不可忽视且深远的影响。龙源期刊网（四）信息公开2008年5月1日，《政府信息公开条例》出台，这标志着我国开始迈入信息公开时代。据有关统计，一个社会中80%左右的信息是由政府所掌握，所以政府信息公开是一项非常重要且具有实际意义的制度。目前，绝大多数的行政机关都建立了自己的网站，并在网站上设立了信息公开的专栏。在依申请公开的情形中，网络也是越来越多地被应用，很多行政机关都开设信息公开的网络申请通道，公民可以直接通过互联网来申请公开政府信息。四、网络行政的规制与监督（一）完善相关的法律法规法律总是滞后于现实，现实的新情况总会对原有的法律提出挑战。网络行政是一种新事物，它的发展已经超出了传统的行政法律框架，我们有必要制定新的针对性的法律法规来规范网络行政。在行政行为的规制与监督方面，我国目前只有《行政监察法》一部专门性的法律，这根本不能适应网络时代的新需要，我们需要制定“网络行政监察法”以实现对网络行政的规制与监督。具体来说，我们应该在以下几个方面制定相应的法律以填补现有的空白。第一，制定网络行政主体法；第二，制定网络行政行为法；第三，制定政府信息网上公开法；第四，制定网络政治参与法。（二）构建畅通的网络监督渠道对网络行政最有效的规制与监督应该通过网络来进行，具体来说就是增强政府网站的互动性，使得公民可以直接在政府网站发表意见、表达观点，以形成一种舆论监督。从目前我国的政府网站来看，官民的互动性并不强，一般只有“领导信箱”之类的设置，无法真正起到监督的作用。所以我们应该在政府的网站上开辟一些舆论阵地，搭建一些双向的交流平台，以实现民众对政府的监督。这种无处不在的、来自群众的监督应该是最有效的，将会对网络行政起到很大的规制作用。（三）建立专门的网络行政监察机制行政监察是指在行政系统中设置的专司监察职能的机关对行政机关及其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员的行政活动及行政行为所进行的监督检查活动。行政监察是一种体制内监督，是专门的监察机关对一般的行政机关所进行的监督。行政监察机关的主要工作内容是：向行政机关提出改进工作的建议；对违反行政纪律的行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员进行查处，依法进行纪律制裁；依照法律支持和鼓励行政机关、国家公务员忠于职守，清正廉洁，保障他们的合法权益，为他们创造一个良好的行政环境，进而提高其依法行政的水平，廉洁高效地工作，达到改善行政管理，提高行政效能的目的。豓龙源期刊网从世界的范围来看，网络行政是伴随着计算机与网络的出现而兴起，具体到我国来说，创立网络行政的最早努力应该可以追溯到20多年前国家信息中心的成立，早在1986年，国务院召开了部署国民经济十二大信息系统的工作会议，按照要求，各部委纷纷成立了信息中心。可见我们的起步并不算晚，但是20多年过去了，我国政府的信息化进程与网络行政的进化程度却并不尽如人意。根据联合国经济与社会事务部的一项调查，我国在电子政务与网络行政的发展准备度方面仅列第57位，这远不如我国在经济建设方面所取得的成就。豔所以，我国在网络行政的构建方面还有很长的路要走，应加强对网络行政的重视，扶持网络行政的发展，规范网络行政所出现的一些问题。注释：豍王德．加快信息化步伐大力推进政府行政管理方式改革．中国行政管理．2002（10）．第5页．豎姚沿建．网络行政与行政监督．行政与法．2002（10）．第10页．豏李湛．网络行政新探．中国监察．2002（12）．第50页．豐领导与网民对话已成河南网络行政常态．河南日报．2008年9月25日．第014版．豑伊娜，黄业雷．网络视阈下行政领导的领导变革．理论界．2008（12）．第47页．豒刘翔．网络舆论对我国政府行为的影响力研究．中国知网．第16页．豓百度百科：“行政监察”。豔车辉，李如旦．电子政务—存在≠实用．工人日报．2009年2月28日．第005版．注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文