数字城管数据采集和建库方案

“数字城管”部件数据采集和建库方案1、概述“数字城管”系统建设是当前一些大中城市正在推进的项目,它将计算机技术、通信技术、“3S”技术、数据库技术等引入到城市管理工作中,大大提高了城市管理的数字化、信息化和网络化水平。城市管理部件的普查和建库为“数字城管”系统建设提供基础数据,数据的质量及可靠性是系统建设成败的关键。2、前期准备2.1已有资料收集一般在城管部件数据普查与建库过程中需要用到以下资料:(1)大比例尺基础地形图数据:一般为1∶500比例尺,作为万米单元网格划分的基础数据,同时也是城管部件测绘定位的主要依据和普查的基础地形底图;(2)高分辨率遥感影像数据:可以满足街道、社区及万米单元网格概略划分及作业组测区划分的需要;(3)各类参考境界线数据:万米单元网格划分不可或缺的基础界线数据;(4)其他资料:如地下管线数据、居住小区、物业管理及权属单位信息等。2.2相关参考标准与定义2.2.1参考标准城管数据普查过程中将参考以下标准作为建库标准：CJJ/T106《城市市政综合监管信息系统技术规范》CJ/T213《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》CJ/T214《城市市政综合监管信息系统部件管理和事件分类、编码及数据要求》CJ/T215《城市市政综合监管信息系统地理编码》2.2.2定义1.数字城管数字化城市管理的简称，是基于计算机软硬件和网络环境，集成地理空间框架数据、单元网格数据、城市部件数据、地理编码数据等多种数据资源，通过多部门信息共享、协同工作，实现对城市市政工程设施、市政公用设施、市容环境与环境秩序监督管理的一种新型城市管理模式。2.部件城市市政管理公共区域内的各项设施，包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类的市政工程设施和市政公用设施等。3.网格按照一定规则划分的（一般以社区、道路交通线等划分）每一个信息采集员所负责巡查的区域。2.3普查软件建设由于城市部件数据多而且分类复杂，权属单位比较多，因此有必要建立相关的普查登记系统，加快工作效率和准确度。（1）部件登记录入系统主要实现城管部件数据的录入、符号化、部件属性编辑输出等功能，为数据入库做准备。（2）PDA城管部件采集系统在PDA上开发“PDA城管部件采集系统”，可以实时外业普查城市部件数据，并进行属性录入等操作，并可将数据实时更新到部件登记录入系统中去，加快了部件采集的速度，避免了二次输入造成的人为错误。2.4技术培训城管部件普查不同于其他的测绘项目,它具有点位分布范围广、不均匀、种类繁多、有些部件位置隐蔽等特点。因此应编制外业打点作业指导书、数据处理作业指导书、程序软件使用手册等相关的材料,并对作业人员进行专项培训，从而保证了项目的顺利开展。3、单元网格划分万米单元网格管理法创建了现代城市管理最基本单元网格划分的标准,为城市管理新模式的实施奠定了坚实基础,为城市的管理对象定位到万米单元网格中提供了载体。万米单元网格划分以大比例尺基础地形图(或其他数据资源)为背景,以现有的行政区划、街道(镇)、社区(村)的界线为基础,根据单元网格的划分原则进行划分,原则上以一个社区作为一个单元网格管理单元,如果需要继续划分,则综合考虑地理布局、方便管理、负载均衡等原则,在社区的基础上细分,并对社区范围内的单元网格按标准(CJ/T213)进行编码。具体划分流程如下图。图：确定万米单元网格流程4、城管部件分类、编码及属性组成城管部件就是城市空间的所有公共设施,如井盖、管线、路面、桥梁等。城管部件是静态的,具有相对稳定、长久的空间位置，是城市管理的主要对象。图：城市部件实例网格划分原则图形元素层色标准绘制、调整网格界线量算网格面积网格编号正确性检查结束所有网格划分是否合理参考社区界线参考背景数据日常巡查范围量算社区面积预估网格个数街道名称社区名称4.1城管部件分类及编码根据建设部的有关标准(CJ/T214),城管部件将分为大类和小类。“数字城管”城管部件大类划分为7类:公用设施、道路交通、市容环境、园林绿化、房屋土地、其他设施和扩展部件类。小类划分参照建设部标准执行,在部标的基础上,结合具体地市的实际情况,对城管部件小类进行了调整和扩展。表：一般部件分类情况类别内容公共设施类上水井盖，污水井盖，雨水井盖，雨水箅子，电力井盖，路灯井盖，通讯井盖，电视井盖，网络井盖，热力井盖，燃气井盖，公安井盖，消防井盖，无主井盖，通讯交接箱，电力设施，立杆，路灯，景观灯，报刊亭，电话亭，邮筒，信息岗亭，自动售货机，建设设施，公交井盖，输油（气）井盖，特殊井盖，民用水井，高压线铁塔，变压器（箱）等道路交通类停车场，停车咪表，公交站台（厅）/出租车站牌，过节天桥，地下通道，高架立交桥，跨河桥，交通标志牌，交通信号灯，交通护栏，存车支架，路名牌，交通信号设施，监控电子眼，交通岗亭等市容环境类公共厕所，化粪池，公厕指示牌，垃圾间，垃圾箱，灯箱霓虹灯，广告牌（匾）环保监测站，气象监测站，污水监测站，噪声显示屏等园林绿化类古树名木，行道树，护树设施，花架花钵，绿地，雕塑，街头座椅，喷泉等。房屋土地类宣传栏，人防工事，公房地下室等其他设施重大危险源，工地，水域附属设施，防汛墙等扩展部件架空管线，立交桥装饰灯，铁路附属设施，公益广告牌，古城墙，盲点等4.2城管部件属性组成城管部件属性由独立属性和公共属性构成。公共属性是指所有城管部件都必须具有的属性,反映了城管部件的基本信息;独立属性是指各类城管部件特有的属性。公共属性参照建设部标准确定,独立属性结合具体地市的实际情况确定。以上水井盖为例，独立属性一般组成如下表：表：上水井盖独立属性组成序号属性序号属性序号属性1材质9托管单位17是否阻碍盲道2规格10行业监管主体18抄告部门3用途11联系电话19第一协调部门4产权所属12联系人20第二协调部门5行政责任主体13养护巡查周期21变更记录6管理主体14有无身份证牌22个数7养护单位15是否下沉式盖板8管理单位16维护资金来源5、城管部件普查、建库5.1城管部件测绘普查城管部件普查测绘的任务是完成城管部件的测绘定位、属性调查和产权单位(或管理主体)的确定,为部件的数字化输入及数字化建库提供数据资料。包括测绘定位、普查工作图编制、实地普查、产权核对等工作步骤。(1)工作内容部件普查的具体内容可以分为3个部分:①部件空间位置:采用测绘的方法确定;②直接属性的普查:野外直接普查;③部件的专业属性调查:专业部门提供或专业部门配合完成。(2)测绘定位精度要求建设部标准规定,城管部件的精度级别分为3类,即A类、B类和C类,各精度级别的中误差及适用部件说明如下表所示:表：城管部件的精度级别序号精度级别中误差/m说明1A≦±0.5空间位置或边界明确的部件,如井盖、路灯等2B≦±1.0空间位置或边界较明确的部件,如果绿地、广告牌等3C≦±10.0空间位置概略表达的部件,如桥梁、停车场、工地等(3)坐标系统为了便于城管部件的接边和统一管理,最终成果统一转换为1980西安坐标系。(4)主要作业流程绘制工作图外业普查测绘定位直接属性普查专业属性获取部件图形成果测绘定位属性普查图形检查属性检查属性输入图形数据展绘普查初步成果测绘定位成果修改现场核查签字确认建库合格？合格？NNYY图：城管部件测绘作业流程图(5)工作方法①测绘定位测绘定位主要采用的方法有:a1在城管部件分布密集区域,使用全站仪采用直接测绘的方法定位;b1在城管部件未分布在控制点周边但成片分布的区域,使用GPS接收机布设图根控制点后,架设全站仪采用直接测绘的方法定位;c1在城管部件分布稀疏或城市控制网未覆盖区域内使用钢卷尺、手持测距仪、辅助工具(包括三角板、图板等)采用距离交会法进行测绘。②属性调查城管部件属性调查的基础资料是城管部件普查工作草图。作业人员以工作草图为依据,逐一调查城管部件分布点位的部件名称、部件材质、规格等基本属性信息,直接采用PDA城管部件采集系统导入系统去中,并确保工作图中的点位编号和记录表格中编号的一致性和完整性。城管部件专业属性的确定,通过配置通用性的属性参照表,如产权所属、养护单位及管理单位等。根据已有的资料及相关的判定原则,对于明确专业属性的部件类型,直接由调查人员在输入到PDA城管部件采集系统中。对于专业属性不明确的部件类型,则需要进行下一步的专项核查,并由城管局组织协调有关权属单位共同解决。5.2城管部件入库城管部件最后将导入到ArcGIS格式的空间数据库中，如果部件录入系统采用的ArcGIS开发平台的话，相关部件数字化之后可以直接入库。CAD格式的数据库入库如下：城管部件的数字化入库是以DWG格式城管部件成果图为基础数据源,经过整理、编辑、拓扑等步骤,将图形数据和属性成果根据关联信息转换为GeoDataBase格式的文件，具体见下图：AutoCADDWG文件入库属性数据ArcGIS空间数据库图：CAD格式数据入库流程数字化输入和建库的主要步骤为:(1)根据外业采集的部件位置在AutoCAD中绘制DWG图形文件,生成部件编号;(2)通过PDA调查的直接属性按意义对应的原则对该图进行符号化;(3)按照标准制定AutoCAD的层、色、线性等,对部件线、面进行拓扑处理,部件编辑,部件编号重排等;(4)在ArcGIS中建立空间数据结构,根据图形文件和属性数据库,导入到ArcGIS空间数据库。6、城管部件质量检查与验收按照ISO900l质量保证体系的运行要求进行过程控制与质量检验。成果质检按质量管理办法,执行二级检验制度,即在工作小组自查、互查的基础上进行一级检验和二级检验的检查。外业按照一定的比例进行抽查,内业图面和数据表格要求100%检查。作业小组自查贯穿于普查工作的整个过程中,由各作业小组自行负责,由部件普查项目组实时监督;一级检验是对外业普查的阶段性成果进行检查,原则上外业抽查不低于10%,视作业小组普查成果的质量情况具体确定比例,由质量检查组负责;二级检验一般按比例抽查,具体比例一般外业普查不低于5%。完成项目的一、二级检验后,由各区城管局牵头组织,监理公司参与,共同对城管部件的批产品质量进行检查,即对城市部件空间位置和属性表达进行检查验收,部件定位粗差不能超过2倍点位中误差,粗差率不能超过5%,属性调查的错误率也不能超过5%。城管部件数据普查与建库工作完成后,还需要建立城管部件动态更新维护机制,使部件的相关数据得以动态更新,保障系统运行的有效性和实时性。另外对于已基本建成CORS系统(GPS连续运行卫星定位服务系统)的地区,研发基于CORS系统的部件采集和快速定位的运用,使手持GPS机的定位精度由±15m提高到±0.5m,能真正满足城管部件更新维护的需要。