现实主义――布什对外政策

现实主义试析布什政府对外政策走向摘要：美国新政府尚未推出完整的对外政策，但从布什总统及其幕僚的观点和举措来看，共和党在处理国际事务方面的“现实主义”传统，将主导布什政府的对外政策走向。在“现实主义”理念支配下，美国新政府将采取措施，进一步增强军事力量，加强与盟友的关系，加大对伊拉克、朝鲜等国的打压力度，调整对俄罗斯的政策并将其重点转向安全领域，压俄在国家导弹防御体系等方面与美进行合作。同时，随着中国经济的发展和综合国力的上升，布什政府的对华政策将呈现出更注重现实利益的态势。2001年1月20日，乔治·沃克·布什宣誓就任第43任美国总统，成为冷战结束后首位入主白宫的共和党总统。在夺回失去了8年的白宫宝座后，共和党踌躇满志，在自认为熟知的外交领域组成了阵容强大的班子，准备大显身手。他们表示要修正克林顿政府“错误”的外交政策，“弘扬”共和党在处理国际事务方面的“现实主义”传统，从而以实力维护美国的“国家利益”。共和党“现实主义”的理念将主导布什政府的外交政策走向。一、继承共和党的传统，凸显“现实主义”美国共和党政府在维护国家利益和加强美国在世界上的“领导”地位等主要外交政策目标方面与民主党并无区别，但在实现这些目标的方式上却有所不同。民主党在处理国际事务方面带有“理想主义”的色彩，而共和党则具有“现实主义”的传统。共和党的这种传统基于其保守主义的哲学。在他们的理念中，人性本恶，导致国际关系无序，国家间的利益冲突不可避免，因此只有国家才是国际关系中的主要角色，国家为了维护其利益，惟有加强力量，特别是军事力量，才能维护自身利益和国际安全与和平；除依靠强大的军事力量外，巩固同盟及保持地区均势对维护国家利益也十分重要，为了维系同盟，联盟成员应分担其责任。121他们还认为，美国尊重其他国家的历史、观点和忧虑，但美国的外交政策不应受到道德相对论的束缚；国际法不同于国内法，应就缺乏执行机制的国际法进行谈判。共和党“现实主义”的外交传统根深蒂固。历届共和党政府在制定外交政策时多以此大为理论依据。他们强调国家现实利益至上，重视结盟，认为保持强大的实力和维持地缘战略平衡是实现国家利益的根本保证，为了国家利益可以暂时抛开意识形态分歧。在美国外交史上，反映共和党“现实主义”外交传统最突出的例子是20世纪70年代初美国主动与中国改善关系。当时美国总统尼克松在抗衡苏联扩张的现实利益驱动下，不顾与中国在意识形态方面的分歧，访问了尚未与之建交的中国，打开了与中国关系的大门。另一个例证是在20世纪八十年代；当时的共和党总统里根为了向尼加拉瓜反政府武装提供资金，不惜向与美国不共戴天的伊朗伊斯兰革命政府出售武器，以便将售武款项划入尼反政府武装账户。在经贸领域，与大公司有千丝万缕联系的共和党更重视现实的经济利益。2000年5月24日，在美众议院就给予中国正常贸易关系地位议案进行的表决中，尽管克林顿总统事先曾对民主党议员做了大量的说服工作，要求支持此项议案，但三分之二的民主党议员为了迎合工会势力选民，仍然投了反对票，而四分之三的共和党议员却投了赞成票。与民主党议员还合工会势力选民相比，共和党多数议员为了经济利益，即使在大选年也不在乎工会势力的远票，这种现象反映出共和党在对外贸易领域。同样奉行“现实主义”。共和党强调“现实主义”，但并非不重视意识形态，只不过在安全、经济等现实利益与意识形态目标之间孰重孰轻时选择前者。在美国安全经济等方面的现实利益得到保障的情况下，共和党在追求意识形态目标和推广西方价直双方面同样不遗余力。此次美国总统竞选活动期间及布什上台后所阐述的观点和主张表明，布什政府在对外政策方面将继承“现实主义”的外交传统。共和党在其2000年党纲中重申，如果重新夺回白宫宝座，将继续奉行“现实主义”的外交政策，最大限度地维护美国的国家利益。布什本人的观点更是直接体现了共和党“现实主义”的外交传统，他指责克林顿政府忽视军队建设，错误使用军事力量，将美国海外军事力量部署在与美国国家利益不相干的地区；批评克林顿政府过多地干预动乱国家的“建国”历程，分散了美国的兵力，拉长了海外战线；使美国在发生突发事件时不能及时保护与美国利益有关区域的安全；抨击克林顿政府忽视日本，接近中国，使东亚均势发生不利于美国盟友的变化；声称共和党要加强美国的军事力量和与盟友的关系，减少美在海外不必要的军事义务，集中力量保护诸如中东、东亚等具有重要利益的地区等。这些均反映出共和党传统的“现实主义”外交理念。布什政府外交和安全事务班子的组成，亦反映出美新政府外交政策的“现实主义”倾向。负责外交和安全事务的高级官员，如副总统切尼。国务卿鲍威尔、总统国家安全事务助理赖斯和国防部长拉姆斯菲尔德等，都曾是福特、里根和老布什麾下制定外交和安全政策的重要阁员，他们崇尚实力和力量平衡，反对在与美利益无关的地区进行武力干预，批评克林顿政府过多地以人道主义利益和国际利益取代美国的国家利益，强调只有在美利益攸关地区才需使用军事力量，且要谨慎使用，战则必胜，并能够在完成任务后安全撤离。赖斯则明确表示她一直拥护现实主义，捍卫美国的战略利益，寻求力量平衡，强调“做一些有益于全人类的事情并没有错，但从某种意义上讲，那是放在第二位的事情。美国对国家利益的追求，将为推进自由、市场与和平创造条件。”小布什缺乏外交经验，在对外政策的制定和实施方面将主要依赖其父的这批重臣。二、加强军事力量，巩固军事同盟，调整海外驻军具体而言，在共和党“现实主义”外交理念的指导下，布什政府首先要增强美国军事力量、加强军事联盟和调整海外驻军，以维护和实还美国的国家利益。“重振美军雄风”是布什政府将要采取的重要举措。冷战后，美国扩大了对其他国家的军事优势，但崇尚军事力量的共和党仍嫌不足：布什声称，他将采取各种措施“恢复”美国至队的力量，使美军适应ZI世纪的任务。为了加强军力，确保美国的“安全”，新政府上台自己决定增加军费。布什在今年2月27日向国会提出的国防预算中要求将2002财政年度至费开支增加142亿美元，达到3105亿美元。同时美新政府还决定发展高精尖军事技术，加紧进行研发和试验工作，尽早建立有效实导弹防御系统，以对付21世纪的威胁——人威胁使用炸弹的恐怖分子到“无赖”国家主暴君。为此，布什政府对持反对态度的欧洲盟友“晓之以理”，称美国的导弹防御体系将矿大到全球，使欧洲盟友受益，以此诱导欧洲转变态度，支持美国的导弹防御计划。巩固军事同盟也是美新政府重视的领域：鲍威尔在被提名为国务卿后保证要加强美国的联盟。总统国家安全事务助理赖斯强调，美应加强与那些分享美国价值，分担美国促进和平、繁荣与自由任务的盟国的关系。美新政府将会继续扩大北约，在消化吸收波兰、捷克和匈牙利三个新成员国后，与盟友协商，以确定下批候选人盟成员。在亚洲，布什表示需加强与日本的军事合作，要求日本在东亚为美军提供更多的后勤支援，分担美军更多开支和部署导弹防御体系的费用。美新政府还将进一步重过与澳大利亚、新西兰、东盟的军事合作。此外调整海外驻军。布什在竞选期间表示不赞成在与美利益无关的波黑和科索沃地区长期驻守美军，引起欧洲盟友对美军撤离后巴尔干地区局势的担忧。因此布什政府上台后为了安拮盟友；称美不会在未获欧洲同意的情况下撤军二但这并不意味着布什改变了竞选的许诺．而是只承诺不单方面撤军。布什政府在度过执政初期的磨合和政策审议后，可能与欧洲盟友协商，由欧盟负责在波黑和科索沃的“维和”行动，美负责后勤和支援工作，并在此基础上确定美军逐步撤离的时间表。三、对“无赖”国家和恐怖主义采取更加强硬的政策美共和、民主两党均强调要严厉对付所谓的“无赖”国家，如伊拉克。伊朗、朝鲜等和国际恐怖主义对美构成的“威胁”。所不同的是：民主党政府在对这些国家进行打压的同时，有时会采取接触的政策，如去年克林顿接待朝鲜高级官员访美和派国务卿访问朝鲜，以及放宽对伊朗在美外交官活动区域的限制等，而注重实力的共和党则更强调大棒作用，批评克林顿政府在对朝鲜和伊拉克显示力量方面优柔寡断，认为美不应与朝鲜妥协，应该对这类国家采取强硬措施。为此布什政府一上台就对伊拉克采取强硬措施。为了推翻萨达姆，美国新政府强调必须动员和支持所有力量，包括萨达姆的反对派。布什已决定拨款400万美元资助伊拉克反对派的活动。同时研究如何在伊拉克打破制裁不断取得进展的情况下，保持对伊制裁的有效性。美国可能采取的方案是：默认对伊制裁已被突破的既成事实，允许包括医药和食品在内的民用商品运往伊拉克，以缓解国际社会对美国制裁给伊拉克人民造成严重的人道主义灾难的批评，但加强对伊拉克进口军民两用物资的制裁，并寻找借口进行军事打击，进一步削弱萨达姆政权，以防止伊重整军备，打破地区力量平衡。布什政府在就职一个多月内已两次下令空袭伊拉克。布什还派国务卿鲍威尔出访中东地区，做阿拉伯国家的工作，力图重组反萨达姆联盟。对于朝鲜，布什政府已暂缓美与其缓和关系的进程，即使将来与朝谈判，也是压朝方接受美方的要求，而美不作出相应的让步。美中央情报局局长特尼特在今年2月称，朝鲜中程导弹的产量实际上有所增加，构成了对美国盟国的直接威胁。这表明美新政府寻找借口，以放弃克林顿政府改善与朝鲜关系的政策。尽管伊朗正在发生深刻的变化，但共和党对伊朗的改革充满了疑虑，认为“哈塔米在国内问题上更加温和的观点未能体现在伊朗在国外的行为方面。伊朗不是简单地破坏以市场和民主为基础的国际体系的发展，而是企图以原教旨主义取而代之。伊朗增加军备，直接威胁到美国盟友以色列的安全。因此，美国对伊朗政策的变化取决于伊行为的改变。”在伊朗政教合一体制不变和中东地区力量对比未发生重大变化的情况下，布什政府在与伊朗改善关系方面将会比克林顿政府消极。对那些为国际恐怖活动提供“基地”和武器的国家，共和党更加倾向使用武力。鲍威尔在接受提名时表示：美将与盟友一道坚决打击那些从事恐怖活动和生产大规模毁灭性武器的国家。赖斯也发出警告：如果这些国家发展大现模毁灭性武器，他们将面临灭顶之灾。为了显示美国的力量和决心，布什政府在对付恐怖主义活动方面，将会比克林顿政府更加强硬和“果断”。四、对俄罗斯政策趋于强硬注重地缘政治现实的共和党在处理对俄夫系方面，并不因俄走向“民主”而忽略其对美国国家利益的威胁。尤其是负责布什政府国家安全事务的赖斯女士，以研究俄罗斯问题著称。述强调俄经济改革失败、普京外交政策趋于强硬和俄民族主义情绪上升，均证明克林顿政府对俄“浪漫”的政策已遭失败。克林顿政府的错误在于：将宝押在叶利钦及其改革追随者上；在俄未发生真正变化的情况下通过国际货币基金组织向俄提供过于慷慨的资金援助。赖斯公开表示对俄担忧：“我打心眼里认为，对西方和我们欧洲盟国来说，俄罗斯仍是一种威胁。面对克里姆林宫的核武库和弹道导弹所构成的威胁．无论是我们还是我们的欧洲盟国都没有原持足够的警惕性。我们完全有理由为俄罗斯向其他国家转让核技术而感到担心。”她主张将美对俄政策的重点集中在安全议事日程上。美国防部长拉姆斯菲尔德也指责俄扩散导弹技术威胁美国和西欧国家，要求俄在反扩散方面与美合作并接受美国的导弹防御计划。这意味着布什政府将首先注意俄核力量和核武库的安全，并通过谈判在修改1972年反导条约方面达成协议，为美发展和部署导弹防御体系扫清法律障碍。为此，美新政府会软硬兼施，向俄罗斯表明美倾向在战略武器新的攻防结构方面与俄进行合作，但也准备采取单方面行动，甚至退出1972年反导条约。美是否向俄提供导弹防御领域的技术和信息的可能性，取决于俄在弹道导弹技术和大规模毁灭性武器扩散方面的行为。同时，布什政府将会与俄罗斯就大幅削减战略核武器进行谈判，主动提出大量削减冷战时期建立起来的庞大的核武库。此举既可减少俄罗斯核武威胁，又可在美发展和部署导弹防御体系的基础上保证和扩大美国的战略优势。其次，布什政府将会更多从地缘战略的角度注视欧亚大陆中心地带的动向，加大对俄力图恢复大国地位的防范。美新政府将会在东欧和中亚进一步挤压俄的战略空间，削弱俄对中亚、里海能源开发的影响力。此外，除了用于拆除核弹头的资金外，美新政府将停止向俄提供其他任何资金援助。布什在阐述对俄政策时公开表示，在俄消灭贪污腐