1258--关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的实施方

关于贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》的实施方案各参建单位：现将《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号，以下简称《意见》）转发给你们，并结合项目建设实际制定以下贯彻实施方案，请一并认真贯彻执行。一、全面深刻领会《意见》的丰富内涵《意见》全面总结了近年来安全生产的实践经验，深刻阐述了安全发展的科学内涵，总结了安全生产“三个事关”（事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉）的理论创新成果，明确了衡量安全生产工作的基本标准，提出了大力实施安全发展战略的要求和加快安全生产隐患排查治理体系、企业安全生产标准化、应急救援队伍和基地、安全文化建设等重点工作任务，并在继承发扬以往各项行之有效对策措施的基础上，建立和完善了一系列新制度、新举措，是做好“十二五”时期乃至更长远一个时期安全生产工作的重要指导性文件。各参建单位要深刻领会、全面把握《意见》的丰富内涵，紧紧围绕项目建设质量安全的核心任务，采取切实有效措施做好安全生产工作，坚定不移推进科学发展、安全发展。二、把贯彻落实《意见》和项目建设结合起来，突出抓好事关实现安全生产形势根本好转的重点工作（一）紧盯安全目标安全目标：无责任从业人员死亡和重大伤亡事故；无一般B类及以上责任铁路交通事故；无机械设备大事故；无责任施工火灾事故；无责任火工品爆炸事故；无隧道施工涌水、突泥、坍塌重大事故。（二）抓住安全监控重点安全监控重点（46处）：未完工的6座隧道,20处上跨既有铁路、公路、河道桥梁施工工点,2个站场改造和邻近既有沪昆铁路及其他运营线施工工点，18个梁场架梁施工。6个隧道分别为：白力坞隧道、宣峰岭隧道、大屋场隧道、王家山隧道、郑家山隧道、钱家岭隧道。20座大桥分别为：上饶沪昆高速立交特大桥、上饶沪昆立交特大桥、上饶320国道立交特大桥、岑港河特大桥、贵溪特大桥、鹰潭信江特大桥、东乡二号特大桥、东乡沪昆高速公路立交特大桥、进贤特大桥，方家墩特大桥、赣江特大桥跨抚河段跨堂世河段跨向莆铁路（含移动模架施工）、锦江特大桥、彬江袁河特大桥、跨上瑞特大桥、赵家里特大桥、双元水库特大桥、紫阳大道立交特大桥、宜春特大桥、后乐平特大桥、宣风袁河特大桥。２个站场改造分别为：宜春、弋阳站。18个梁场架梁施工:玉山、上饶、横峰、贵溪、鹰潭、抚州、进贤、进贤张公、南昌、新建、高安、高安锦江、新余廖家、分宜、宜春、萍乡、袁州、芦溪梁场。（三）强化安全“九项”风险控制开工前各施工单位必须以预测和预防事故为中心，以识别、分析、评价和控制系统风险为重点，进行风险分析和评估。重点抓好营业线、隧道、桥梁、大型机械设备、轨道板及铺轨作业、高空作业、工地用电、火工品安全和站房模板及钢结构吊装施工9项安全风险控制。1、加强营业线施工安全风险管理。修订整合营业线（含临近营业线）施工安全管理细则，增加风险识别的日常管理内容，规范临近营业线施工组织管理。建立营业线施工（临近）和监理单位的“黑名单”制度，对列入“黑名单”的单位要加大监控、处罚力度，直至清出管内施工领域。对临近营业线施工的事故，同时追究监理单位监管责任。2、加强隧道施工安全风险控制。隧道施工要严格按设计和规范要求做好超前地质预报工作，继续实行《隧道施工安全日报表》制度，严控二衬施工步距超标；超前支护和初期支护偷工减料；擅自改变施工方法作为“高压线”，严密监控开挖、初支、仰拱、二衬、防水等关键环节。3、加强桥梁施工安全风险控制。桥墩台施工要以防止造成高处坠落、物体打击、模板坍塌、交通事故、水上作业（坠落、溺水、沉船）等危及人身伤亡事故为重点。桥梁连续梁施工要防止设备倾覆、高处坠落、物体打击；桥墩深基坑开挖要防止基坑边坡坍塌伤人。4、加强大型机械设备安全风险控制。以防止造成高处坠落、物体打击、机械倾覆溜逸、机械及车辆伤害事故为重点，铺架作业通过既有电气化区段以控制作业人员人身安全为重点。要避免机械带“病”运行、人员超劳作业。5、加强轨道板及铺轨作业安全风险控制。轨道板施工及铺轨作业要以防止发生设备倾覆、吊装伤害、车辆伤害为重点。6、加强高空作业安全风险控制。高空作业要以防止发生人员高处坠落、物体打击、架手架下沉倒塌等为重点。7、加强工地用电安全风险控制。工地用电要以防止施工触电事故为重点，坚决整治未加可靠保护、破皮损伤的电线、电缆，未设或设置不合格的接零（地）、漏电保护设施，未设门或未上锁的电闸箱等问题，从源头上防止人的不安全行为、物的不安全状态。8、加强火工品安全风险控制。对民用爆炸物品及危险品的储存、运输、使用，必须严格按照国务院发布的《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》。9、加强站房模板及钢结构吊装施工安全风险控制。针对危险性较大的站房模板及钢结构吊装施工应编制专项安全生产方案，超过一定规模的分部分项工程施工单位应组织专家对专项方案进行论证。（四）进一步深化现场安全管理１、全面推行安全风险管理全面推行安全风险管理，就是要树立安全风险意识，要在有关安全的问题上达成“三点共识”，即什么时候都要把安全作为大事来抓，任何情况下都要把安全放在第一位来考虑，任何影响安全的问题要都立即解决。（１）落实安全风险管理责任公司（指挥部）作为建设项目管理的实施主体，要按照铁道部赋予的职责，充分发挥核心作用，对建设项目安全风险实施全过程的监督检查。设计单位要对设计的施工方案进行风险评估，并结合现场实际不断优化设计方案和施工专项方案，从源头上规避安全风险。施工单位是安全风险管理责任的主体，必须强化过程中的评估、辨识和控制工作，建立每个工点、每项作业、每道工序的控制体系和责任界定，不断完善自控机制。监理单位要落实工程安全风险监管的主体责任，每项施工要及时督促风险评估，审查每个工点的安全专项方案，检查每项作业的措施落实，防范每道工序中的安全风险，实施全过程的风险控制。（２）做好危险源辨识和风险评价做好每个工点的风险管理。在管理上，做到每项施工（分部分项工程）都要按“确定施工过程→识别危险源→登记、评价、汇总危险源→登记重大危险源及不可容许危险”的步骤进行危险源辨识和评价，通过风险调查、信息分析、专家咨询及实验论证等手段进行多维分解，从而全面认识风险，形成风险清单。制定安全生产保证计划，拟订安全技术措施，建立“识别危险专人督办，风险工点专人包保，现场作业专人带班”安全风险管理分级、分类的工作机制，并按风险等级明确岗位责任，以增强防范安全风险的能力。（3）抓好每项作业的风险控制每项作业要坚持预防为主，突出现场管理、作业方案和人员三大要素，围绕不同的工艺条件、不同的作业环境下人的不安全行为、物的不安全状态及现场管理上的缺陷，从细节处入手，实行动态控制，以消除危险因素为准则，做到“有施工就有辨识，有风险就有防范，有上岗就有培训，有作业就有检查”，以实现对现场作业安全的有效控制。（4）强化安全风险评估考核将安全风险管理各方面的工作纳入标准化项目部考核中。对安全风险管理控制不力，导致安全风险发生，依照《工程质量终身制及责任追究实施办法》（赣安发〔2010〕75号）,严肃追究相关人员责任。2.严格安全“红线”管理。在去年安全红线管理的基础上，结合今年的施工实际进行修订完善，具体为：施工安全7条红线：一是高风险工点安全专项方案未经批准和验收就开工；二既有线施工方案未经批准，各种程序未履行就开工；三是桥梁墩身模板及吊栏拉杆没有上双螺母；四是隧道没有按要求进行超前地质探测和围岩收敛监控量测；五是隧道安全步距超标和擅自改变开挖方法；六是火工品出入库管理不达标，七是特种作业人员无证上岗。（五）继续抓好“四个”支撑建设，消除安全隐患１、全面实施工厂化生产、机械化施工、专业化队伍、信息化管理，加大推行和检查的力度，不断提升质量安全的标准化管理水平。对隧道作业、上跨工点、营业线施工要确保视频监视系统的正常使用，实现作业全过程的远程控制，为落实质量安全责任“可追溯性”创造条件。2、强化架子队管理。（1）以落实工厂化制作为契机，禁止设置小拌和站、小加工场，切实有效遏制转包分包，消灭包工队。（2）加大对架子队关键环节控制，要对架子队的管理人员配置、设备资源、材料资源、混凝土供应等加强管控，做到施工机具和机械设备配置到位，物资材料实行集中配送，严禁现场作业队在资源上自成体系，从源头上把好关。（3）保证架子队管控层、作业层人员的数量和素质，满足架子队管理的需要，采取“三个一”措施，即开工一个工点，验收一个架子队，抽考一部分人员，检查一个驻地，督促架子队的人员配置到位，解决架子队作业层人员数量不足和素质不高的问题，确保架子队管控层真正做到“五同”管理。（4）把标准化工作推进到作业架子队、作业工班，以保证标准化管理全员参与，全过程覆盖。（5）督促将管理标准、技术标准、作业标准细化分解到作业指导书、作业卡片上，确保三大标准落实到现场、落实到岗位。（6）严格按《关于下发沪昆铁路客专江西公司架子队管理办法的通知》（沪昆赣综字[2010]137号）文件进行检查考核。３、严格问题整改，消除安全隐患落实质量安全问题治理整改。问题整改必须坚持“件件有着落,事事有闭环”的工作原则,坚持每月对各种安全检查查出的隐患和问题，分类造册、逐项登记，建立安全质量隐患问题库，并按照定人、定期、定责要求，制定隐患问题整改计划表，明确整改期限、落实整改责任人，整改复查人，落实闭环管理。今年凡是在规定整改限期内未按时整改的,其项目经理要在月度质量安全分析会上作检查,以保证整改工作取得实效。三、强化施工企业主体责任的落实１、加强学习和宣贯工作。各单位要加强组织学习和宣传，可以通过在企业和施工工地组织学习活动、张贴宣传画报、悬挂宣传横幅、举办主题活动等形式，将《意见》宣传到基层，项目负责人、项目安全生产主管负责人、项目技术负责人要亲自宣讲和参加培训活动，并将有关精神和要求进行宣贯。使科学发展、安全发展的理念深入人心。２、各施工单位要结合本标段的施工特点，抓紧组织制定本标段贯彻落实《意见》的实施细则，于２月底前报公司安质部。并认真抓好落实，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生，确保安全生产形势持续稳定。沪昆客运专线江西公司二○一一年十二月三十日附：《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见国发〔2011〕40号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：安全生产事关人民群众生命财产安全，事关改革开放、经济发展和社会稳定大局，事关党和政府形象和声誉。为深入贯彻落实科学发展观，实现安全发展，促进全国安全生产形势持续稳定好转，提出以下意见：一、充分认识坚持科学发展安全发展的重大意义（一）坚持科学发展安全发展是对安全生产实践经验的科学总结。多年来，各地区、各部门、各单位深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的决策部署，大力推进安全发展，全国安全生产工作取得了积极进展和明显成效。“十一五”期间，事故总量和重特大事故大幅度下降，全国各类事故死亡人数年均减少约1万人，反映安全生产状况的各项指标显著改善，安全生产形势持续稳定好转。实践表明，坚持科学发展安全发展，是对新时期安全生产客观规律的科学认识和准确把握，是保障人民群众生命财产安全的必然选择。（二）坚持科学发展安全发展是解决安全生产问题的根本途径。我国正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处于生产安全事故易发多发的高峰期，安全基础仍然比较薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法违法生产经营建设行为屡禁不止，安全责任不落实、防范和监督管理不到位等问题在一些地方和企业还比较突出。安全生产工作既要解决长期积累的深层次、结构性和区域性问题，又要应对不断出现的新情况、新问题，根本出路在于坚持科学发展安全发展。要把这一重要思想和理念落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业领域、各生产经营单位安全生产工作的基本标准，自觉做到不安全不生产，实现安全与发展的有机统一。（三）坚持科