关于加快我省服务外包产业发展的调研报告08

关于加快我省服务外包产业发展的调研报告省政府参事室副主任李平省政府参事朱乃新陈道蓄陈守伦李东梁东黎最近，我室李平副主任带领朱乃新、陈道蓄、陈守伦、李东、梁东黎参事就“以服务外包为切入口和重要抓手，调轻、调高我省经济结构”的课题，在南京、苏州、无锡、常州、以及江阴、昆山等苏南城市进行了调研。现将有关情况报告如下：一、问题的提出与分析世界经济发展是不平衡的，但世界又是平的。经济全球化深入发展，国际资本流动和全球产业布局调整加快，成为发展中国家走新型工业化道路，加快发展甚至跨越式发展的机遇。中国“世界工厂”和印度“世界办公室”的迅速崛起，被国际社会公认是发展中国家跨越式发展的两个成功典型。近年来，我省坚持以新型工业化为第一方略，抓住国际产业布局调整和转移的机遇，着力推进国际先进制造业基地建设，成效卓著。目前，江苏制造业在全国和全球制造业中占据的份额分别增长到了13%和1%，成为全球制造业产业体系不可或缺的组成部分。尤其是作为由工业经济到知识经济“导入产业”的电子信息产业发展迅猛，2004年首次成为全省第一大支柱产业，2006年以其为主体的高新技术产业产值首次突破万亿元。昆山以一个县级市之身在全球笔记本电脑加工制造和出口的三分天下中占其一。但是，我省人口密度高，环境容量小，自然资源匮乏。优化结构、转型产业、转变增长方式，节约资源、保护环境、养息生态是实现可持续发展的必由之路。2006年，我省人均GDP达到3598美元（苏州市超过了10000美元），按照世界银行划分标准属于上中等收入地区（苏州当属世界高收入地区），而GDP构成中第二产业比重为56.5%（苏锡常三市更高达60%以上），第三产业比重仅占36.3%，结构偏重偏低。据国际有关统计显示，目前全球经济总量中服务业比重已达到60%，OECD国家（发达工业国家和新兴工业化经济体）第三产业比重由2000年的70%提高到2003年的73%，年均增加一个百分点。率先进入“新经济”的美国，服务业比重达到了83%，就业比重高达85%，经济增长主要靠私人消费拉动，在GDP中的比重占2/3以上，居民可支配收入主要来自第三产业。欧洲学者预言，到2010年，服务业将代替制造业成为经济增长的第一驱动力和国民就业与收入的第一支柱产业。因此，我省当前经济结构调整的方向是“要在轻一些的基础上再高一点，逐步加大高新技术产业和现代服务业的份量。”（温家宝总理在江苏视察工作时的重要指示）结构调轻、调高要继续坚持我省发展的成功道路和经验，继续发挥江苏开放型经济的优势和特色，继续抢抓国际产业分工深化和布局调整出现的新机遇。就世界经济增长趋势看，经历了新世纪伊始的短暂衰退，自2003年全面复苏后一直保持强劲增长的势头。美国IT投资泡沫破灭也没有衰减信息科技日新月异和通信技术深刻变革的发展趋势，发达国家剩余资本与发展中国家廉价劳动力“幸福联姻”继续推动经济全球化深入发展。但是，新的趋势和特点是，全球产业发展重心由制造业加快向服务业倾斜，跨国公司主导的全球产业布局调整的主要手段和路径——外包（Outsourcing），其重点由生产环节“硬包”向服务环节“软包”深化，供应商选择由境内向“离岸化”发展，在国际贸易领域以外包服务为组织模式的中间品贸易增长超过最终产品贸易增长。这些趋势和特点被称之为世界“第三次工业革命”。审度国际产业转移和布局调整的新趋势，国家商务部在“十一五”规划中把发展服务外包作为我国转变外贸增长方式的重要途径，推动实施“千百十工程”。江苏继前两年确立了加快现代服务业发展的战略之后，现在又进一步把服务外包作为加快现代服务业发展的切入口和重要抓手。在今年3月18日召开的国际服务外包企业座谈会上，省委李源潮书记提出，要把加速发展服务外包作为江苏实现科学发展的重要抓手，要像抓外贸外资那样抓外包。争取用5-10年的奋斗，使江苏占全球服务外包的份额达到江苏外贸占全球的份额。苏南及沿江地区要努力成为服务外包产业集聚区。二、苏南服务外包产业发展现状与分析苏南（包括江南）地区已经基本形成了国际制造业基地。无论从发展目标的提升，还是从国家宏观调控严格控制用地的约束，铺摊子发展的时代已经终结。在制造业增强自主创新能力和集约发展的同时，必须要再打造一个资源节约、环境友好、就业效应和附加值高的、与国际制造业基地相匹配的国际服务外包产业集聚区。从苏南发展现状出发，已经具备了较好的起步条件和加快发展的基础。目前，我省已有30家企业获得了CMM/CMMI不同级别的认证，涉及开展各类服务外包的企业已超过300家，主要分布在苏南各市，涉及软件外包、工业设计、研发、国际物流、财务管理、人力资源管理、政府或企业运作管理、金融证券等领域。南京、苏州和无锡等市服务外包企业发展较快，南京市有条件承接服务外包的企业已超过140家；苏州开展软件出口业务的企业有100多家，软件离岸外包收入在1亿美元左右。值得注意的是一批规模较大的企业开始落户我省。如新加坡腾飞集团已在南京建立服务外包基地；北京软通动力信息技术公司在无锡建立了软件外包产业基地，承接IBM的发包业务；日本最大的对华软件发包商NEC在无锡设立了华东发包中心。同时全省有软件企业2500家（其中600家是外资企业），获得“双软”（软件企业、软件产品）认证的企业899家。我省还有150多家外商投资的研发设计机构，全省软件企业从业人员约13万人。南京市被国家三部委认定为“中国服务外包基地城市”，苏州工业园被确定为“全国服务外包企业财税政策试点”，在国家扶持促进服务外包的重点城市“11+1”模式中我省占据了两席。在全国“服务外包百强企业”中，我省占据9席（其中南京占7席：熊猫电子、国电南自、南瑞集团、南瑞继保、联创科技、南大苏富特、金智科技等）。但是，我省服务外包，如软件外包大都来自日本，而且主要是靠人脉关系，如留日学生或有一些日本关系，与大连等有日语传统优势还有所区别。在全球服务外包输出市场，日本只占到10%，美国发包占全球发包市场一半以上的份额，第二位的是欧洲，约占30%，其他国家占10%。因此，拿不下美欧发包市场这个大头，远称不上承揽世界服务外包的大户。当然，我们决不能不重视日本市场，还要进一步拓展对日接包。但是，从产业发展的长远性和重要性出发，必须打进美欧市场，拿下美欧市场的大头。目前，我国虽说是居印度之后的全球第二服务外包承接中心，但是接包规模和业务水平（反映的是综合能力和势力较弱）远远落在印度之后，开拓欧美市场面临印度、墨西哥等国强劲的竞争压力。我省一定要坚定信心，咬定目标，奋发图强，坚持不懈，加大扶持培育优质企业的力度，加快其提升综合实力的步伐，循环积累，定有作为。如苏州新宇经过前期的坚持，目前已显现快速发展态势，一旦有所突破，就能加速纵深推进，攻城掠地，形成规模，扩大份额，增强可持续发展能力。整理综合我们调研获取的信息和资料，我省发展服务外包业有以下条件和基础：（一）思想重视，认识统一，发展思路明晰，工作力度加大。前几年苏南各市就有服务外包，企业大都规模小、业务少，统计上也没有明确区分，因而只是作为一般意义上的新经济增长点存在，没有引起特别关注和足够重视。在制定“十一五”规划时，江苏省委、省政府把加快发展服务外包提到我省实现科学发展的战略高度，极大地提高了全省首先是具备一定条件的苏南各地各级领导的思想认识和重视程度。南京、苏州、无锡、常州、昆山、江阴等市相继邀请国内著名专家如上海市人大副主任朱晓明同志和国家商务部有关领导给干部作讲座，像当年学习WTO知识一样，学习服务外包知识，了解国内外发展与竞争态势。今年3月南京市召开了服务外包产业发展与合作交流会，邀请十多家国外知名服务外包企业和世界500强企业代表参加研讨交流。积极组织参加国家商务部举办的报告会和政策说明会。无锡对全市外经贸系统、开发区和招商部门的干部进行了全覆盖培训，还组织课题组通过广泛深入的调研，形成了《无锡市服务外包产业发展战略研究报告》，就该市服务外包的发展思路、战略、规划等提出了有针对性和可操作性的意见和建议，受到商务部、省外经贸厅有关领导好评和基层干部的欢迎，为市政府制定发展规划和出台相关政策发挥咨政作用。今年4月，无锡新区组团赴印度招商考察，深入实地直接了解印度软件业和服务外包产业的发展，收到了较好的效果。目前，省委、省政府的发展导向在苏南各市政企干部中引起了共鸣，形成了共识：服务外包对于外向型经济发达的苏南，不仅与加工贸易、引进FDI和走出去具有同等重要的地位和作用，而且更具有占用和消耗资源少、环境负荷轻、就业和国民收入效应高等特殊优势；不仅是发挥苏南人力资本优势，突破可持续发展现实资源环境瓶颈的有效路径，而且契合了苏南新发展亟待突破的结构优化和产业转型。建设新江苏，苏南发展要有新思路；江苏结构要“轻、高”，苏南产业要转型，要在科学发展观统领下，率先形成先进制造业和现代服务业“双轮”驱动的增长机制，在提升制造业先进性的同时，加快形成工业经济导入知识经济的结构体系，实现软化结构、提升产业高度的“三个突破”：以制造业为主体的硬化刚性结构向以服务业为主体的软化柔性结构突破,招商引资偏好由“硬件”转向“软件”、由资本倾向智力的突破，积极引进国外著名服务外包商与着力扶持本土服务外包供应商互动并进的突破。调研的苏南6市“十一五”服务外包产业发展规划要点及主要指标内容地区发展规划要点“十一五”期末实现的主要指标南京市形成ITO特别是以软件外包为龙头，以BPO为重要内容的初具规模的服务外包产业链，将南京建设成为国内领先、在全球有影响的服务外包基地服务外包年均增长40%，产值300亿元，其中离岸比重60%以上苏州市打造产业集中、特色鲜明的外包服务集聚区；引进一批国内外大型外包企业，培育一批有自主知识产权和品牌的本土服务外包骨干企业；把苏州建成国际一流的外包基地服务外包业务收入总额、出口额在2006年基础上翻两番；从业人员20万人；大中型外包企业100家，其中离岸外包企业60家昆山市争当全省“两个率先”排头兵，加快形成由全面达小康社会水平向基本实现现代化迈进的现代化产业体系；建成国内一流、国际有影响的国际大都市卫星商务城——花桥国际商务城服务外包企业100家，其中要有5-19家国际名企；离岸外包占外包总量的一半以上；建成江苏乃至中国服务外包基地无锡市做优、做强“江苏省离岸服务外包基地”，跻身“中国服务外包基地城市”行列服务外包产业总值和技术发展水平不低于无锡制造业在全国的地位，即居全国第7位江阴市发挥“江阴板块”优势，策应无锡市争创“中国服务外包基地城市”的战略；引进国内外名企与培育本土拥有自主知识产权和品牌的服务外包企业互促并进；重点发展软件、创意设计、工业设计、动漫、第三方物流、商务咨询、财务、数据库管理、后勤等服务外包每年引进5家著名的服务业外包企业来江阴投资（或将其服务外包业务转移到江阴）；培育10家能承接跨国公司外包业务的大中型服务外包企业常州市以外包示范区建设为抓手、应用性技术人才为支撑、培养龙头企业为关键，着力发展创意动漫外包、工业设计服务外包和信息技术外包三大重点，形成比较完整的服务外包体系和产业链，并逐步使之成为全市的支柱产业服务外包规模进入国内前20位的城市；总产值300亿元，占GDP10%，其中离岸外包业务收入超过10亿美元各市从调查研究、摸清家底入手，调整产业布局，进一步充实完善规划，全面推进公共服务平台建设、载体建设（软件园、创业园等）、主体扶持、招商引资、人才培养，突出重点，克服薄弱环节，力争实现上表列出的年度分解期末发展目标。（二）雄厚的制造业实力和发达的外向型经济，是衍生发展现代服务业及服务外包的沃土和国际人脉。世界产业结构演化转型的历史经验表明，服务业源自工业尤其是制造业的分工和分离。服务外包是基于日新月异的信息技术和通信网络，在经济全球化背景下崛起的新型服务产业。这个产业的兴起，尤其是生产者服务外包，与其说是自我生成扩张的结果，不如说是制造业生产组织方式变化催生的产物。国际上一流的生产者服务商往往是从一流的制造商分离出来的。目前，生产者服务既是一个新兴产业，又是一种贸易常态，以交易成本低、便