关于开展困难党员帮扶行动的实施方案

-1-明党发〔2015〕111号中共XXX委员会关于开展困难党员帮扶行动的实施方案各党（总）支部：为扎实做好困难党员的关爱帮扶工作，按照区委组织部《关于开展困难党员帮扶行动的实施意见》（区组发〔2015〕47号）文件精神，现就全镇开展困难党员帮扶行动制定如下实施方案：一、目的意义开展党内激励关怀帮扶工作，对困难党员进行帮扶救助，是贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“三严三实”要求的重要举措，是深入实施“1136民心党建”工程，推进落实精-2-准扶贫任务的有效载体，也是提高党组织凝聚力、吸引力、感召力，增强党员归属感、荣誉感、责任感的迫切需要，对于加强党的基层组织建设、夯实党的执政基础、巩固党的执政地位具有重要意义。近年来，镇党委积极探索有效形式，认真开展困难党员帮扶救助工作，使困难党员感受到了党组织的关怀和温暖。但在具体工作中也还存在政治关怀不够全面、思想激励形式单一、物质帮扶缺乏保障、长效机制尚不健全等不足和差距，需要我们在工作中采取积极措施，认真加以解决。全镇各党（总）支部要充分认识开展困难党员帮扶行动的重要性，以解决困难党员生产生活问题为重点，采取思想上关心、精神上激励、生活上关爱、物质上帮扶、创业上扶持等措施，把困难党员帮扶救助落到实处，进一步增强党员队伍活力，以党内和谐促进社会和谐，为推动全镇经济社会持续健康发展提供动力支撑。二、基本原则1.坚持以人为本原则。充分尊重和落实党员的主体地位，围绕关心党员、爱护党员、依靠党员，做到知党员所想、解党员所难、帮党员所需，不断提高党组织的凝聚力、战斗力，增强党员的归属感、荣誉感，进一步坚定党员致富信心、激发党员队伍活力，调动党员发挥先锋模范作用的积极性。2.坚持分类指导原则。根据不同类型、不同群体困难党员的实际需求和致贫原因，对困难党员进行细化分类，因人施策，既要注重对困难党员进行精神鼓励和慰藉，激发党员的政治热情，增强党员的荣誉感和使命感，又要在物质方面-3-进行帮扶和支持，帮助党员解决生产、生活中的实际困难，注重针对性和实效性，达到凝聚人心、鼓舞干劲、促进和谐的目的。3.坚持注重实效原则。在普遍关爱困难党员的前提下，坚持精神激励与物质帮扶相结合、“造血”与“输血”并重，对老党员、生活特别困难党员进行重点帮扶，做到特殊情况特殊处理、个别问题个别解决，实现普通关爱和重点帮扶、思想引导和解决困难的有机统一，把不同群体党员的积极性引导好、保护好、发挥好。4.坚持统筹协调原则。要把完善科学规范的制度与帮助解决实际问题有机结合起来，整合各方资源，建立帮扶协作联动机制，确保救助政策有机衔接、救助资源合理整合、救助数据共享共用，使困难党员帮扶救助工作有章可循、公开透明、规范操作、科学运行，切实为困难党员解决生产生活中的实际问题。三、主要措施（一）加强科学管理，确保救助精准化1.科学界定标准。生活困难党员应符合以下条件之一：（1）老弱孤寡、丧失劳动力且无收入来源的党员；（2）年人均纯收入低于国家扶贫标准的党员；（3）党员本人患有重大疾病或疑难病症，个人负担部分较重，造成生活困难的；（4）党员本人和家庭发生突发性意外事故或遭受重大自然灾害的；-4-（5）因供子女上学导致返贫的党员；（6）因其他原因造成生活困难，确实需要救助的党员。凡有以下情形之一的党员，不列入救助范围：（1）因本人好逸恶劳等原因造成生活困难的;（2）有赌博、吸毒、从事封建迷信活动、违反计划生育政策以及其他违法违纪行为的;（3）无正当理由不积极履行党员义务或不参加党的组织生活的；（4）党支部民主评议为不合格的；（5）有其他不良行为，在群众中造成严重影响的。2.严格规范程序。在确定帮扶救助对象上要严格按照以下程序进行：（1）发布公告。各党（总）支部要将困难党员的基本条件和相关程序以适当的形式向全体党员进行公告。（2）提出申请。困难党员对照条件向所在党支部提出书面申请，并按要求填写《甘州区困难党员救助申请表》。（3）调查摸底。党支部通过实地走访等形式，全面掌握提出申请生活困难党员的基本情况和致贫原因。（4）初步确定。党支部召开党员大会，对提出申请的困难党员进行民主评议，并根据评议结果、调查走访情况和申请人困难程度，召开支委会研究确定初步帮扶对象。（5）进行公示。党支部将确定的初步帮扶对象名单，在一定范围内公示3天。公示无异议后，由党支部填写《甘州区困难党员信息登记表》，审核盖章后呈报所镇党委。-5-（6）报备资料。1.困难党员书面申请；2.甘州区困难党员救助申请表；3.召开党员大会民主评议会议记录；4.召开支委会研究确定初步帮扶对象会议记录；5.公示结果报告；6.甘州区困难党员信息登记表。（7）审核上报。镇党委对各党（总）支部上报的帮扶对象逐一复核有关情况，并实地走访了解党员困难情况。审核确认后将《甘州区困难党员信息登记表》及相关证明材料报区委组织部备案。3.建立工作台账。各党（总）支部在全面掌握困难党员的数量、家庭住址、家庭结构、年收入情况、致困原因、思想动态、急需何种帮助等信息的基础上，按照“造血型”、“输血型”、“关爱型”三种类别建立困难党员工作台账。对年富力强、有发展能力但受生产条件制约的困难党员，列入“造血型”提供支持;对因老、因病、因灾等致贫的党员，列入“输血型”进行救助;对70岁以上农牧民老党员，列入“关爱型”发放“定补”，做到重点突出，分类实施。要建立困难党员动态管理机制，每年6月、11月分两次按照程序对困难党员台帐进行更新调整，确保帮扶救助工作的针对性和实效性。（二）着眼脱贫致富，确保帮扶具体化1.加强思想引导。各党（总）支部要充分发挥党的思想政治工作优势，注重对困难党员进行精神鼓励，从强化党性教育入手,通过“三会一课”等党内制度，每月“8”号按时召开党员大会，不断增强困难党员的荣誉感和使命感。要-6-通过正面引导、典型激励、交心谈心等方式进行扶持,与生活上有困难、认识上有困惑、思想上有包袱的党员开展面对面、一对一的思想教育，了解所思所虑，查找贫困根源，帮助解开“心结”，引导他们摒弃“等靠要”思想，主动寻找发展路子，自力更生、脱贫致富。2.提升致富能力。要结合实施农村劳动力技能培训工程，加大对困难党员的教育培训力度，采取集中授课、远程教育、现场指导等方式，有针对性地进行“菜单式”培训，组织“土专家”、“田秀才”和农民科技指导员深入田间地头，进行“一对一”指导、面对面培训，努力让困难党员掌握1－2门实用技术，增强党员发展信心，提高就业增收技能。3.拓宽增收门路。要充分利用国家和省、市、区、镇支持农业和农村发展的一系列政策措施,根据困难党员生产实际，积极推介致富项目，支持发展种植、养殖、加工、服务等产业。要进一步拓宽村干部创业带富工程实施范围，将有一定条件的困难党员纳入扶持对象，同等享受优惠政策，帮助他们尽快创业致富。4.提供资金支持。对那些有脱贫愿望和能力，因缺资金而无法起步的困难党员，要视不同情况，依托各类涉农项目资金，采取项目直补、以奖代补、设施配套、贷款贴息等方式，为其优先提供创业发展资金。要用足用活农村妇女小额担保贷款、农户小额信用贷款等金融政策，采取党员担保互助等形式，帮助困难党员解决创业发展资金不足的问题。（三）健全制度机制，确保救助常态化-7-1.建立困难党员救助金制度。区委组织部采取区管党费划拨、财政补贴、党内捐助、社会募捐等方式，设立困难党员专项救助金，制定管理办法，每年对因病、因灾、因学等原因导致生活困难的党员进行救助。镇党委也将多方筹集帮扶资金，及时解决困难党员的生产生活问题，让困难党员真正感受到党组织的温暖和关怀。2.建立老党员生活补助制度。区上每年为70岁以上、丧失劳动能力且无收入来源的农牧民、城镇居民党员发放生活补助，补助标准为70-79岁每人300元，80岁以上每人500元。3.建立困难党员临时救助制度。结合困难党员实际情况，严格按照救助程序，对本人身患重大疾病、家庭突发意外事故和遭受重大自然灾害、供养子女上学等原因致贫的党员，在民政部门审核救助的基础上，镇党委视具体情况发放一次性救助金，体现党组织的关爱，帮助他们解决燃眉之急。4.建立定期走访慰问制度。坚持在元旦、春节和“七一”等重大节日前后，每年摸排一定数量的生活困难党员（70岁以上农牧民老党员除外）进行集中慰问。各党（总）支部也要集中对困难党员和做出突出贡献党员进行走访慰问，了解掌握思想动态，帮助解决实际困难，切实做到“六必访”，即:生病住院必访，遭遇重大事故或自然灾害必访，生活遇到特殊困难必访，党员去逝必访，有较大思想波动时必访，长期外出返乡时必访，努力达到“慰问一人、温暖一户、带动一片”的社会效果。-8-5.建立“3+1”结对帮扶制度。结合双联行动、精准扶贫等工作，根据困难党员实际，采取“3+1”帮扶形式，提高困难党员自我脱贫致富能力，帮助解决生产生活中的困难和问题。对60岁以下、有发展能力的农牧民困难党员，采取“1户困难党员+1名乡镇领导班子成员+1个包村站所+1名党员致富带头人”的帮扶方式，落实“定目标、定措施、定时间”的帮扶措施，做到困难党员不脱贫、联系帮扶不脱钩。（四）整合资源力量，确保救助多元化1.协调用活惠民政策。要将困难党员纳入社会救助制度体系，积极与财政、民政、计生等部门沟通协调，认真落实最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助和临时救助等政策措施，进行及时有效的社会救助，实现党内帮扶与社会救助的有机结合。要结合精准扶贫工作，落实好建档立卡贫困村各项政策措施，推动困难党员脱贫致富。2.开展志愿服务活动。要结合“两定一诺三评议”党建项目工程、先锋引领行动“五项争创”、党员进村入社志愿服务等工作，开展形式多样的志愿服务活动，主动上门为生活困难党员提供关爱服务。镇卫生院要组建医疗服务志愿者队伍，为生活困难党员免费进行体检，上门对行动不便的生活困难老党员进行诊疗服务；镇农林站要组建技术培训服务志愿者队伍，为生活困难党员提供技术培训和服务，帮助生活困难党员掌握实用技术或就业技能；镇司法所要组建法律援助志愿者队伍，为有需要的困难党员提供免费法律咨询和-9-法律援助，进一步拓宽关爱帮扶渠道和方式。3.引导社会力量帮扶。各党（总）支部要积极引导各村企业、专业合作社关注困难党员，动员社会力量参与困难党员关爱帮扶工作，共同推进党员帮扶工作扎实有效开展。特别是推进龙头企业参与扶贫攻坚，通过项目扶持，促使龙头企业、专业合作社与有发展能力的贫困党员建立利益联结机制，通过龙头企业、专业合作社带动，将资源优势转化为产业优势、产品优势，带动困难党员脱贫增收。四、组织领导1.靠实责任，形成合力。各党（总）支部要把开展困难党员帮扶行动作为加强服务型党组织建设、激发党员队伍活力、推进落实精准扶贫任务的一项重要举措，明确职责，强化责任，形成合力。各党（总）支部书记要切实履行第一责任人职责，亲自研究，亲自推动，使困难党员帮扶行动有计划、有重点、有针对性地实施。镇财政所、司法所、民政办、计生办等站所要充分发挥行业优势，关心和重视困难党员帮扶工作，密切配合，通力协作，努力形成纵横联动、齐抓共管的工作格局。2.强化督查，务求实效。镇党委将把困难党员帮扶行动纳入党建工作责任目标考核体系，作为抓党建工作述职评议的一项重要内容，采取定期督查、实地走访、座谈交流等方式，了解掌握工作情况，解决突出问题，推动困难党员帮扶行动扎实有效开展。各党（总）支部要紧紧围绕党员基本情况以及生产生活实际，认真研究、积极探索困难党员帮扶行-10-动的有效途径和方法，确保抓好抓实困难党员帮扶救助工作。3.强化宣传，营造氛围。各党（总）支部要大力宣传开展困难党员帮扶行动的重大意义、政策措施和实际成效，引导广大党员增强帮扶救助困难党员的积极性和自觉性。要大力培树和宣传自强不息、创业致富困难党员的先进典型和事迹，鼓励引导更多的困难党员艰苦奋斗，早日脱贫。要及时总结和宣传关爱帮扶困难党员的好典型、好经验、好做法，切实营造全社会帮扶救助困难党员的良好社会氛围。各党（总）支部要及时召开党员大会，按文件要求于8月15日之前将《甘州