南京工业企业绩效综合评价办法试行

1关于开展工业企业资源利用绩效管理工作加快产业转型升级发展的实施意见(讨论稿)为深入推进产业强市战略，精准分析和研判工业经济发展趋势，建立以单位资源产出效益为核心的工业企业资源利用绩效综合评价机制，推动工业企业提高资源集约利用水平，加快转型升级步伐，提升无锡工业经济发展质量效益，特制定如下实施意见。一、总体要求（一）指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕供给侧结构性改革总体要求，有效梳理分析现行产业结构和发展现状，以单位用地税收、单位用地产出、单位能耗产出、单位排放产出等为核心，客观、公正、科学的对企业资源利用绩效开展综合评价，依据评价结果依法依规实施资源要素差别化配置政策，推动资源向高税收、高产出、高技术、高成长性企业集聚，实现资源要素优化配置，进一步引导企业转变发展理念和方式，激发企业创新创造活力，加快产业结构调整步伐，为实现无锡产业强市发展战略打下坚实基础。2（二）基本原则1、绩效优先原则。政府主导建立以工业企业单位资源产出效益为核心的绩效考核评价体系，以绩效论英雄，对企业进行分类分档，引导企业加快转型升级步伐，不断提高资源要素产出效益。2、科学公正原则。正确获取企业经营及发展等相关信息数据，科学合理制定评价办法，确定统一数据处理标准，出具“企业体检报告”，公开评价结果，确保评价的科学性和公正性。3、分级推进原则。市政府明确工业企业资源利用评价指标体系和评价办法，以各市(县)、区政府为实施主体，结合区域经济特点和发展需要，开展分类评价，制定落实差别化政策。4、统筹施策原则。强化评价结果的运用，各市（县）、区政府可根据自身实际，依据综合评价情况，有步骤、分阶段实施差别化政策，形成正向激励、反向倒逼机制，促进落后和过剩产能尽快退出、低效企业转型。（三）主要目标紧紧围绕市委、市政府产业强市战略目标，加快建立以单位资源产出效益为核心的企业资源利用综合评价机制，有效纠正资源要素错配，促进资源要素适配，提升资源要素优配。坚持“引导”和“倒逼”双向发力，坚持“投入”与“产出”综合考量，兼顾科技与创新，构建“5+X”指标体系，实行“4+T”分类建档，分阶段对规模以上工业企业、用地3亩及以上的规模以下工业企3业和全部重点排污企业，直至全部工业企业开展资源利用绩效评价。力争到2020年，工业发展质量和效益明显提高，规模以上工业亩均增加值、亩均税收收入比2016年明显提升，亩均工业产出达到300万元以上。全员劳动生产率达到28万元/人。单位工业增加值能耗比2016年下降16%，单位工业增加值用水量比2016年下降12%，工业主要污染物排放比2016年下降8%。产业结构持续优化，战略性新兴产业产值（营业收入）突破11000亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达到45%以上，淘汰和退出一批低端低效产能。二、主要任务（一）做好资源利用绩效管理基础工作1.全面摸查全市工业用地情况。在2014年工业用地调查的基础上，以各乡镇街道为单位，全面厘清每个企业实际占用土地情况。以国土资源“一张图”系统为基础，充分利用最新影像、土地利用现状、土地利用总体规划、土地供应等核心专题数据，形成每个企业土地空间地理数据和相关联的经济指标等属性为一体的数据库。2.建立资源利用绩效管理数据平台。以企业统一的社会信用代码，作为企业的唯一识别码。整合发改、经信、国土、住建、商务、环保、安监、统计、国税、地税、工商、质监、海关、供电、供水、燃气等部门的数据资源，通过数据规范，建立各部门4数据信息识别、修改、导入的模式，实现各地各部门动态数据和行为数据的集合，形成全市统一的工业企业数据中心，建立工业企业资源利用绩效管理数据平台。3.及时采集和录入分析数据。平台数据的录入和采集实行“谁采集、谁录入、谁负责”原则，各相关部门、各市（县）、区、开发区、乡镇（街道）园区应及时采集和核准相关数据（产值、销售、利润、税收、用电、用能、排污、产品、原材料等生产经营数据）并录入到管理平台上，确保数据的及时性、准确性。4.共享和应用平台系统信息。在确保安全性的基础上，平台系统对各相关部门、各市（县）、区实行授权式的开放使用，共享平台系统的数据资源。市各相关部门可在各自的权限范围内导入、查看、使用数据，各市（县）区可根据自身的需要在子模块上建立预测、分析、决策等个性化功能。依托数据平台，分产业、分区域、分指标开展多层次数据深度挖掘分析，更有效精确把脉全市工业经济运行实情和发展态势，为预警预测、评估研判和决策分析提供可靠信息支撑。（二）开展工业企业绩效评价与分类指提导1.出台评价办法。制定出台《无锡市工业企业资源利用绩效评价办法》，对企业进行综合评价和科学分类，依据评价情况将企业划分为“4+T”类，即：A类（优先发展类）是指资源占用产出高、经营效益好、税收贡献大的企业；B类（鼓励提升类）是指资源占用产出较高、经营效益较好，但转型升级发展水平有待进5一步提升的企业；C类（监管调控类）是指资源利用效率偏低、综合效益不佳，需要进行重点帮扶、倒逼提升的企业；D类（限制发展类）是指发展水平落后、综合效益差、需要重点整治和淘汰的企业；T类为暂不评价类，主要为新投产企业和初创期高新技术企业，以及电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业。2.合理制定评价体系。按照“突出核心指标、强化重点指标”的原则，合理确定评价指标、权数和基准值。一是构建“5+X”指标体系。“5”：亩均税收、亩均销售收入、单位能耗销售收入、单位能耗税收、单位主要污染物税收为核心指标。“X”：在5个核心指标上增加综合素质加减分指标。综合素质主要包括：安全生产、创新能力、社会贡献等方面，各市（县）、区根据自身区域发展特点和需要，亦可适当增加指标。二是合理设置指标基准值和权重。为既充分体现优势企业与低效企业的差距，又避免因差距过大导致评价失真。各项评价指标的基准值均参照全市规模上企业该项指标近3年平均值的倍数来确定，指标权重在突出税收贡献的同时兼顾其他指标，并根据发展情况实施动态调整。三是确定评价计算方法。企业综合评价得分=指标值/基准值*指标权重+综合素质加减分。3.明确实施主体。按照“市（县）、区政府实施为主、市政府宏观指导”的原则，各地的工业企业资源利用绩效管理工作由各市（县）、区政府分别负责组织实施。评价分类可参照市级标准，6也可根据实际情况适当调整，评价结果由各市（县）、区政府负责对外公示公布，向评价企业出具“体检报告”，并相应建立投诉受理和纠错机制，确保评价结果的正确性。(三)建立工业企业绩效评价应用机制1.建立要素资源配置差别化机制。各市（县）、区政府和各有关部门要加强企业综合评价结果的应用，研究制定工业经济转型升级发展综合政策措施，按照评价分类结果研究制订土地使用税、土地供应、排污权收费和交易制度、水价、气价、政府性扶持资金、能源供应等差别化政策，把评价结果作为要素供给分配、政策支持、行政监管的重要依据和企业信用评级、银行信贷的参考。对A类、B类企业加大政策扶持力度，在用地、用能、用电、排放、融资等方面给与优先和适当支持；对C类、D类企业加大重点调控和监管力度，指导其加快完成整改提升，实现要素资源合理配、优质配、高效配。2.建立评价分类“一票否决”机制。对评价当年发生安全生产、环境污染、产品质量、社会稳定等重特大事件的企业，在绩效评价时应实行A类评选“一票否决制”；凡各级政府明确列入淘汰计划的企业，实际占有土地没有产出的企业，占地30亩以上但仍是规模以下的企业，在绩效评价时直接列为D类，并严格按照D类企业标准，限期关停淘汰。3.建立市、区、镇三级联动机制。市级层面统一出台差别化政策措施，同时给与区县一定的自主权利。各市（县）、区政府可7与市有关部门协商制订本地区不同类型企业用电、用水、用能等差异化政策措施，倒逼企业提质增效。各乡镇街道和工业园区要开展帮扶提档工作，尤其是对评为C类和D类的企业，要积极组织专家对企业进行分析诊断，加大对企业转型转产的帮扶力度。对淘汰关停的企业，要做好债务处理、资产处置、员工安置等工作。三、保障措施（一）加强组织领导。各地各有关部门要高度重视工业企业资源利用绩效管理工作，市政府成立以市主要领导为组长，相关市领导为副组长，市经信、国土、发改、财政、科技、统计、人社、商务、规划、住建、环保、安监、工商、物价、国税、地税、金融办、人民银行、审计、市政、供电、燃气等部门和各地区政府主要领导为成员单位的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，具体协调相关推进工作。各市(县)、区成立相应领导小组和办公室。各部门单位要增强工作主动性，加强相互配合和协调，确保各项工作措施及时落实到位。（二）明确相关职责。明确各部门职责分工、工作措施、操作流程、时间进度，相互配合，合力推进。各相关部门要积极做好与省级部门的对接和沟通，争取上级部门在相关资源要素差别化政策上给予无锡更多支持。（附：无锡市工业企业资源利用绩效管理领导小组成员单位职责）（三）强化督查考核。将工业企业资源利用绩效管理推进工8作列入市委、市政府对各地区、各部门的年度工作目标责任制考核内容。定期召开各成员单位工作例会，工业企业资源利用绩效管理工作领导小组办公室对各地区、各部门的推进工作进行定期通报，并分阶段对实施进度和效果进行督查。（四）加强宣传指导。市各有关部门及各市（县）、区要加大对工业企业资源利用绩效管理工作的宣传力度，做好有关评价指标、政策措施的解读说明，加强分类指导和服务，引导企业积极主动参与评价，促进企业加快转型，在全市营造优胜劣汰的良好发展氛围。9附件无锡市工业企业资源利用绩效管理领导小组成员单位职责市经信委：负责市工业企业资源利用绩效管理领导小组办公室日常工作；统筹市工业企业资源利用绩效管理平台的设计、建立、运行和利用等工作；牵头制定市工业企业资源利用绩效评价办法；定期公布全市工业企业资源利用绩效综合评价报告。市国土局：协同市经信委做好市工业企业资源利用绩效管理平台的建设、运行和维护等工作；负责提供无锡市土地利用总体规划图，负责核实提供企业用地数据；制订土地差别化供给政策、低效利用再开发等后续使用政策并组织实施。市财政局：针对评价后不同类别的企业，配合有关主管部门做好相关政策的落实工作；负责市工业企业资源利用绩效管理系统项目建设资金和运行维护费用等。市发改委：负责提供每月新批项目的相关信息等。市商务局：负责提供每月引进外资项目和企业对外投资数据。市科技局：负责提供月度高新技术企业数据。市人社局：负责提供企业月度参保职工信息数据。市工商局：负责核实提供并按月录入企业社会信用码（组织机构代码）、企业名称、住所和经营范围、企业注册商标、重合同守信用企业等情况。市质监局：负责提供年度企业品牌、参与标准制定、管理认10证等信息等。市统计局：负责提供规模以上和规模以下工业企业名单、行业代码、所在地区信息；提供规模以上工业企业月度能耗、月度产值、利润（当期、同期）等数据；市规划局：负责提供各园区用地的合规性信息、各工业园区所在片区控制性详细规划图。市环保局：负责提供重点排污企业名单，提供企业排污数据，严格执行污染物排放总量控制制度、排污许可证制度、排污权有偿使用和交易制度。严格执行排污费差别化收费政策。市国税局：负责提供企业月度销售收入和国税收入数据。负责提供和核准年度与政策性相关免抵退数据和涉税处罚信息。市地税局：负责提供企业月度地税收入数据。制定企业城镇土地使用税差别化征收措施并组织实施。市安监局：负责提供企业年度安全生产标准化达标评审、安全生产事故等信息。市政产业集团、自来水公司：负责提供企业月度用水数据，制定企业用水差别化价格措施并组织实施。人民银行市中心支行：负责提供企业月度贷款余额，制定和实施企业差别化信贷措施。市供电公司：负责提供企业用电数据和信息；配合制定和实施企业差别化电价政策。华润燃气：负责提供企业月度用气数据，制定企业用气差别化价格措施并组织实施。11市物价局：配合有关部门或单位