北京智慧城管顶层设计

北京智慧城管顶层设计智慧城管顶层设计编辑文件目录•一、业务战略目标与信息化发展需求•二、部门发展现状•三、总体架构•四、业务架构•五、数据资源架构•六、应用系统架构•七、基础设施技术架构•八、标准政策体系•九、顶层设计实施方案•附表：项目清单一、业务战略目标与信息化发展需求（一）市城管执法局业务发展总体目标北京城管物联网平台（发展总体目标，和物联网平台、市政府机构调整有什么关系？）2011年11月，北京市人民政府办公厅下发通知（京政办发[2011]56号），将北京市城市管理综合行政执法局（以下简称为“市城管执法局”）调整为市政府直属行政执法机构。市城管执法局隶属关系的调整，在解决执法主体资格问题的同时，也对市城管执法局工作提出了新的、更高的要求。一方面，要求城管执法局在城市管理精细化和网格化社会服务管理中充分发挥统筹协调、监察督导等职能作用，将疏堵结合作为工作的着力点和出发点，利用一线执法发现城市管理问题的优势，向市、区（县）政府或相关职能部门反馈和通报，促使城市规划、运行保障等环节得以改善，形成合力；另一方面,要求市城管执法局强化服务意识,充分发挥市民群众在城市管理中的主体作用和街道（乡镇）在城市管理中的主导责任，积极发动人民群众和各种社会力量参与城市环境秩序建设，努力争取公众的理解和支持，切实提高城市管理整体效能。“十二五”期间，市城管执法局将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设人文北京、科技北京、绿色北京和中国特色世界城市的战略任务，按照首都城市管理精细化和网格化社会服务管理的总体部署，弘扬“北京精神”，坚持“依法行政、属地负责、统筹协调、精细管理”的原则，遵循“调整思路、重塑形象、争创一流”的工作思路，不断深化与首都经济社会发展相适应的城管执法体制，建立主体清晰、权责明确、评价科学的城市环境秩序运行机制，构建“政府指导、部门监管、社区管理、群众参与”的多元社会服务管理格局，打造“队伍一流，管理精细”的首都城管品牌，努力使北京城管执法工作走在全国前列。（二）城管执法局信息化需求随着首都经济发展，社会建设、城市化进程不断加快，人口、环境、交通等压力不断增大，大量城市环境秩序问题，影响城市管理与运行，影响群众的安全感和满意度，影响党和政府形象。面对首都发展的新形势和城管执法工作的新任务，如何有效支撑一线执法、领导决策和公众服务，持续推进首都城管执法工作的精细化、智能化和社会化，及时适应首都经济社会快速发展的新需要和人民群众的新期待，对城管信息化建设提出了新的需求。1、拓宽和完善城市环境秩序的感知能力，构建立体的城市环境秩序、城管执法资源的动态感知系统。从市城管执法局的职能定位和业务需求出发，在现有市城管重点点位监控系统的基础上，构建相对完整、立体的城市环境秩序和城管执法资源的动态感知系统，进一步改进和完善位置感知（执法队伍、执法车辆等GPS定位）、状态感知（施工工地的噪音感知）、视频感知（固定点位摄像头、执法车车载视频等）、人力感知（执法城管通、公众城管通等）子系统，逐步拓宽和完善城市环境秩序、城管执法可调度资源的智能感知、动态监测和科学管理体系。有力提升城管执法全方位、智能化感知城市环境秩序的能力，为日常和应急状态下，科学合理调拨城管执法资源奠定良好基础。2、整合、深度挖掘和利用信息资源，构建和完善城管执法指挥调度系统，实现信息的智能融合，提升城管智能化决策水平。随着时间的推移，目前投入应用的业务子系统，都逐步积累了大量的历史数据，如何充分利用这些数据资源，通过深度挖掘、分析，更好地掌握其内在规律，前瞻性地发现潜在问题，构建和完善市、区两级的指挥调度系统，提升领导决策的科学性，已经成为下一步城管信息化建设的重点工作。针对环境秩序问题高发时段、高发地区、高发类型，发现三高问题出现和处置的规律和对策，探索城管资源调配、执法勤务部署的新模式；积极有效应对城市环境秩序的突发问题，研究直观有效的基于地理信息的城管执法资源的调度策略；有效开展基于场景的指挥调度的应用，研发基于移动终端的调度方法；探索面向指挥决策的综合集成专家研讨厅的建设策略。3、以人为本、疏堵结合、创新服务，提升现有城管公共服务系统，有效增强城管执法的公共服务能力。以“寓管理于服务之中”为理念，在现有北京城管公众参与平台的基础上，积极探索基于需求驱动和数据驱动相结合的服务模式设计方法，进一步拓展便民、利民措施和服务产品，强化用户体验设计，服务广大群众日常生活需求；积极引导街面谋生人员遵章守纪、合法经营，在源头上减少违法行为的发生；进一步拓宽和整合与社区、公众等沟通的渠道和手段，有效集成微博、Wiki等新型的社会工具，将其作为公共服务系统的接入窗口。4、有效统筹和整合现有城管执法的业务应用系统及其相关数据，建设城管执法数据中心，构建感知、分析、服务、指挥、监管“五位一体”的城管信息化综合应用平台。城市管理是对城市运转过程中所产生的问题的及时发现、快速处置、合理反馈，以维护和强化城市功能、满足城市发展和人民生活需要的一个完整过程。目前城管信息化建设缺乏全局性的数据资源规划，尚未构建城管数据资源标准体系，难以形成统一的数据平台，难以实现统一的数据维护方法和数据完全防护策略，无法保证数据的一致性和完整性；同时，按照急用先行的原则，现有各业务应用子系统建设时间早晚不一，系统繁多，承建方也不止一家，没有形成统一的应用支撑平台，软件框架结构乃至开发语言不同，造成各应用子系统存在条块分割现象，子系统之间难以便捷地互相调度配合。应用子系统以及相关数据缺乏合理的规划和整合，导致信息化系统在优化业务流程、加强过程监控等方面发挥的作用尚不显著。亟需面向城管业务，依托物流网等新一代信息技术，对现有应用子系统及其相关数据进行合理规划和整合，建设城管执法数据中心，构建集感知、分析、服务、指挥、监管“五位一体”的城管信息化综合应用平台。5、设计和制订城管数据开放策略，有效支持相关领域的资源共享和业务协同。市城管执法局肩负着对城市运转过程中所产生的问题的发现、处理、反馈的职能，以维护和强化城市功能、满足城市发展和人民的生活需要，市城管执法局具有城管资源统筹协调、检查督导等职能，需建立城管执法部门与社会网格化服务管理平台、非紧急救助（12345等）、110等管理资源的共享制度，多渠道发现、分析、处置和反馈城市环境秩序问题。因此，亟需制定相应的数据开放策略，定义好各数据接口规范，使得城管与其他部门间数据实现规范化传输，有效支持相关领域的资源共享和业务协同。6、制订和落实系列技术规范，以满足市级基础设施统筹建设的需求。市级基础设施统筹建设主要针对全市各委办局共性的需求以及满足安全性要求等方面构建的基础设施（例如各类共享的公共平台等），城管执法信息化建设过程中需要综合考虑与市级基础设施的接口，按照相应的技术、业务、管理的标准和规范开展城管执法信息化建设，如业务标准、应用标准、数据标准、管理标准和安全标准等，与此同时，也对城管执法的信息化工作提供有力支撑。二、部门发展现状（一）部门业务及系统应用现状在“十一五”期间，北京城管信息化建设从无到有，逐步推进，取得了阶段性成果，积累了宝贵经验，在维护首都环境秩序、改善城市面貌等方面特别是在北京2008年奥运会和国庆60周年庆典等活动保障工作中发挥了重要作用，也为未来城管信息化建设的进一步发展奠定了基础。梳理了城管综合执法业务台帐，构建基础台帐管理系统。整合北京市所有街道、社区及城管人员基础信息，记录了城市管理工作中13个方面近300项案由的基础资料和处罚数据，为城市管理工作提供了较为完备的基础资料。初步形成了市、区、街三级的业务工作模式，为城管部门提供了基础资料和业务数据统一管理的电子平台。同时实现了基础数据与相关委办局的共享使用，为全市数据信息资源共享工作的开展提供了良好经验。截至2011年底，共计梳理城管业务数据包括39个基础数据类台帐、2个综合巡查类台帐、6个社会监督类台帐、10个空间数据类台帐，为全面整合城管信息化资源奠定基础。自2012年，与城管执法数据填报系统整合，形成个案数据填报系统，不断丰富和完善业务数据。面向公众，开通了北京城管96310热线系统。自2001年1月至今，经历4次升级改造，目前系统运行平稳，应用效果良好。系统承载着全市范围内城市管理方面的举报、投诉、建议和咨询服务，通过统一号码接入，实现了全市城管投诉电话的集中受理、分布处理、实时监控，创建了市、区、街三级应用模式，为群众与政府的交流提供了一个绿色通道。系统的建设和应用，为推进政府职能转变，打造服务型政府提供了有效支撑，提高了执法工作效率，实现接听率、录入率、督办率、回复率、咨询答复率五个百分之百。整合建立北京城管人力资源信息与执法资格管理形成人力资源与执法资格管理系统，实现对城管人事信息和执法资格信息全面管理的信息化支撑。截止2010年年底，全市6000余名执法人员的信息全部纳入人力资源管理系统，规范了执法资格年检、培训、现场检查考核等工作，为强化城管执法队伍正规化建设、进一步健全和完善城管执法队伍管理机制、规范全市城管队员行为起到了积极的作用。试点建设北京城管电子法律文书系统。开展了规范自由裁量权和科技控权两项廉政风险防范推进重点工作，并试点建立北京城管电子法律文书系统，初步实现行政处罚案件网上办理、案件审批权限统一，实现处罚数额自动计算生成，系统在6个大队的12个分队进行试点应用。面向机关办公需要，构建了城管办公自动化系统。城管内网办公系统承载着市局内部各处室间的公文流转、全市每天热线受理情况的公布、区(县)大队数据与工作动态的上传、相关法律法规及各种业务数据的查询与统计功能。城管内网办公系统在市、区两级城管部门使用，实现各类通知、公文实现了在网络加密并加盖电子印章的功能；2010年改版后，新办公系统在原基础上对收发文管理、会议管理等功能进行优化，新增电子签章、即时通讯、日程安排、待办事项提醒、公文传阅、痕迹保留等功能，实现内嵌WORD和数字证书的有效结合使用，实现使内部资源良好的整合应用、信息流通更加快速准确、办公流程更为规范、办公效率更加有所提高。建立和完善内部监督考核评价系统。依据市城管执法局内部监督考核评价体系，对机关处室上报的考核项目报表进行审核、汇总，最终产生的各区县城管大队考核评价结果。考核评价标准内容涉及执法绩效、法制工作、信息宣传、教育培训、执法风纪、行政执法责任制落实情况、执法人员资格管理、社会监督评价、执法装备到位以运行情况等工作。城管信访管理系统实现了对来信、来访、话访的登记，并对各区县大队下发办理通知，实现来信来访的统计分析，实现区县大队对下发的单据的处理、回复、答复与单据的查询统计与分析功能。信访管理系统操作简便，推动纸质办公向无纸化办公的转变，为日常工作提供便利。系统提供的报表功能，经科学的分析汇总能清楚地反映各类信访的情况，以便有针对性地开展专项整治，为监督管理提供了有效的抓手，成为反映社情民意的信息中心、为群众排忧解难的服务中心、化解人民内部矛盾的协调中心。进一步改进和完善全市城管系统网站群。建立1个主站和17个分站，为宣传和改进城管工作，扩展与市民的沟通，起到了积极作用。并于2010年建设北京城管公众参与平台，是北京城管面向公众服务的主要平台和窗口，以“人民城市人民管，我的城市我做主”为理念，以北京城管地图服务为载体，以96310热线呼叫为基础，依托现代信息与通讯技术，提供举报、投诉、咨询、建议等服务功能，建立了市民反映和监督问题的城市管理公众互动平台，提供与新浪微博用户互动参与城市地图等官方网站服务功能；研发了公众互动平台的多模态输入输出系统和信息处理系统，提供了多种信息服务和数据获取接口，整合了城管公共服务多模态输入系统（96310、城管门户网站、移动设备、微博等），拓展市民参与城市管理的渠道和深度，提供市民及时举报、全程跟踪、结果反馈的软环境和支撑平台，并集成了小广告查询功能及地图专题服务，实现了公众点图举报功能。个案数据填报系统旨在收集全市城管各基层分队每天执法数