木洞镇-----城乡一体化发展工作方案

1木洞镇城乡一体化发展工作方案根据市、区关于统筹城乡发展，加快推进城乡一体化的总体要求，为加快推进我镇城乡一体化发展工作，逐步实现城乡经济社会一体化发展的新格局，结合我镇实际，制定本方案，方案实施期为2011年—2015年。一、总体思路(一)指导思想全面学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入实践科学发展观，按照中央和市统筹城乡发展的战略部署，坚持以新农村建设为总揽，以发展农村经济、促进农民增收为核心，把培育农村优势特色产业、强化基础设施建设、带动非农产业发展、健全农村社会保障体系、完善公共服务制度、维护农村和谐稳定作为主攻方向，逐步缩小城乡差距，加快形成以工促农、以城带乡、城乡经济社会一体化发展新格局，努力实现全镇城乡经济社会共同发展、共同繁荣的良好局面。(二)基本原则我镇推进城乡一体化暨新农村建设试点工作要遵循以下基本原则。1、统筹城乡，规划先行。按照城镇化建设、新农村试点示范的总体部署，着眼长远和全局，尽快编制城乡一体化发展的各项规划，全方位制定农村产业发展规划、土地利用总体规划、基础设施建设规划、社会事业发展规划和生态环境保护规划，有重点地推进城乡一体化发展。22、发展为重，惠民为本。始终把发展农村生产力放在首位，积极培育农业支柱产业，促进农民持续增收。加快农村基础设施条件的改善，有效解决农村公共服务相对滞后的问题，全面提升农村生产水平和农民生活质量。3、典型引路，逐步推广。继续发挥新农村示范村的典型示范作用，突出示范村建设。在巩固和完善现有示范村的基础上，按照由点成线、由线成片的发展模式，进一步扩大示范村建设规模，带动全镇新农村建设快速健康发展。4、稳定政策，创新机制。全面落实和兑现各项强农惠民政策，完善统筹城乡发展的政策机制，探索建立城乡统一的行政管理体制和运行机制，建立和健全城乡均等的劳动就业、教育培训、卫生医疗、文化体育及户籍管理、公共资源、社会服务、法律支持等各项制度，形成城乡一体化统筹指导、协调发展的工作环境。5、齐抓共管，社会联动。把推进城乡一体化发展作为“三农”工作的总抓手，加强统一领导，明确职责分工，搞好协作配合。建立和完善推进城乡一体化工作的领导机制，投入机制、建设机制、管理机制、激励机制和工作机制，逐步建立政府领导、部门配合、社会支持、乡村实施、群众参与的工作新局面。(三)总体目标农村经济稳步增长，农村教育、医疗、文化、体育等社会事业快速发展，城乡基本公共服务水平明显提高，城乡一体化的社会管理制度更加完善；农村基础设施建设不断加3强，农村人居环境明显改善，农民城市化比例不断提高。通过5年时间的努力，到2015年，基本建立全镇城乡一体化新格局。到2015年，地区生产总值达到54.36亿元，年均增长51.6%以上；工业总产值120亿元，年均增长83%以上；社会消费品零售总额16亿元，年均增长68%；地方预算内财政收入2446万元，年均增长59.5%；固定资产投入累计完成145亿元，年均增长50%；实际利用外资累计146亿元，年均增长52.5%；农民人均纯收入达到14575元，年均增长18%；三次产业调整为4:51:45。二、发展布局1、桃化岛、中坝、保安、土地垴、松子、水口寺6个要走城市化融合的路子。坚持政策主导和市场运作相结合，根据城市发展、功能定位和实际条件，统筹抓好基础设施建设、拆迁安置、环境整治、优化布局等改造任务，加快居民住宅、教育、医疗、文化等各项事业发展。统筹村民身份置换，通过居住条件和身份转变，促进农民居住地向城市集中，努力实现农村城市化和农民市民化的目标。力争到2015年，使该区域成为全镇城乡一体化发展的示范区。2、土桥、钱家湾、栋青、墙院、海眼、庙垭、杨家洞、景星8个村要走新农村建设的路子。按照“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，围绕新农村建设，重点抓好现代农业、设施农业发展和特色产业、基础设施建设等方面的任务。依托重庆轻工业产业基地建设和长坪现代农业等项目建设，大力发展与之相关的配套产业，促进经济快4速发展。积极完善道路、供水、排污和垃圾集中处理等基础建设。力争到2015年，基本实现该区域新农村建设的全覆盖，基本达到该区域城乡经济社会一体化发展目标。三、主要任务加快推进全镇城乡一体化发展工作步伐，要统筹抓好以下八项工作任务。1、立足城乡发展目标一体化，统筹抓好各项规划编制。打破城乡规划分割的格局，着眼于推动城乡经济、政治、文化和社会事业一体化发展，认真抓好城乡发展的各项规划编制工作。要按照“布局合理、适度超前、定位准确、经济适用”的原则，重点做好推进全镇城乡一体化发展的总体规划、推进城乡一体化和新农村建设规划，以及全镇城镇发展规划、城乡一体的产业发展规划、城乡一体的土地利用规划、城乡一体的基础设施建设规划、城乡一体的社会事业发展规划、城乡一体的生态环境保护规划、新农村建设规划等各项规划，真正发挥规划在城乡一体化发展中的龙头作用。2、立足城乡产业发展一体化，统筹抓好优势特色产业发展。坚持城市农业发展方向，立足产业提升、农民增收，把发展优势特色产业作为发展现代农业的主攻方向，作为促进农民增收的重要途径。一是做大做强特色种植业。突出抓好长坪特色农业产业建设，不断扩大规模，提升效益，增加农民收入。二是加快发展农民专业合作社。积极探索和建立农村新型发展模式，从政策、资金、技术、信息等方面给予专业合作社更多支持。采取资金奖励、人员培训、参观交流、5业务指导等鼓励引导措施，每年发展1-2家示范性合作社，力争到2015年，全镇优势特色产业基地普遍建立专业合作社，50%的农户加入合作经济组织。三是加快农村土地承包经营权流转进程，促进农业产业化、规模化经营。鼓励引导农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式有序流转土地承包经营权。四是扶持农业企业快速发展。引导农业企业进一步完善与农户的利益链接机制，使农户在农副产品加工、销售等环节获得更多收益。同时，要依托农业龙头企业，大力培育名牌农产品，推动农业产业化发展。五是强化农业科技支撑。逐步建立与都市型现代农业发展相适应的农业科技创新体系和运行机制。大力开展农业适用技术培训，每年培养一批农村实用人才和农村致富带头人。加强农产品和畜禽产品质量安全检测体系建设，确保农产品质量安全。3、立足城乡劳动就业一体化，统筹抓好非农产业快速发展。非农产业是连接农村与城市的桥梁和纽带，对促进全着镇农业产业结构调整，加快城乡产业融合起着非常重要的作用。要充分整合利用现有资源，加快农村二、三产业发展，不断繁荣发展农村经济。一是抓好农村非公经济发展。加大招商引资力度，引进培育一批规模大、技术优、经营活、市场竞争力强的非公企业。二是健全完善农业商业服务网络。加快农村商贸市场建设步伐，新建一批标准高、功能全的综合农产品批发市场和各类专业批发市场，推进农村连锁超市和放心店建设，改造提升各类农家店。到2015年，初步形6成农村商贸市场流通网络。三是大力发展乡村休闲观光旅游业。依托桃花岛、浪琴游艇基地的建设开发，重点抓好南涪路沿线休闲观光旅游业；积极发展以长坪为主的生态休闲旅游项目，争取到2015年，全镇培育5家上规模、上档次的休闲生态园。四是做好农村劳务输出工作。以加快农村富余劳动力转移就业为重点，加快城乡一体的就业服务体系建设，逐步建立城乡统一的劳动力市场。加大就业培训力度，落实农村劳动力和就业弱势群体免费培训政策；大力开展农民职业技能培训，每年培训农村劳动力2000人。积极拓宽农民就业渠道，公益性就业岗位要逐步向农村延伸，公共就业服务窗口延伸到农村，形成面向城乡所有用人单位和劳动者的市场信息网络，有效引导农村富余劳动力转移就业。4、立足城乡基础设施一体化，统筹抓好农村基础设施建设。着眼于改善农村面貌和提升农业综合生产能力，统筹安排城乡基础设施建设，加快农村基础设施和生态环境建设。围绕关系民生的“水、电、路、气、房”等五个方面，做好项目和资金争取工作，加快农村基础设施建设。提高农村新型能源利用率和覆盖率，逐步扩大沼气、天然气、液化气使用范围，到2015年，全区农村新型清洁能源使用率达到80%；四是加大农村危旧房改造工程建设力度，实施农村居民集中居住工程建设；五是加强农村生态环境建设。到2015年，80%的村庄庭院实现美化绿化，80%的村能够集中处理生活垃圾，农村环境卫生基本实现城乡一体化管理。5、立足城乡社会保障一体化，统筹抓好农村社会保障7体系建设。不断完善农村最低生活保障制度，逐步扩大农村低保覆盖面，缩小城乡低保标准差距。巩固提高新型农村合作医疗，力争参合率达到95%以上，逐步推动城乡医保实现并轨。按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求，逐步建立和完善城乡一体的农村社会养老保险制度、农村老年人基本生活保障制度、农村大病救助制度、农村救济救灾制度等政策；不断改进完善农村五保户、抚恤救济、义务兵家属优抚制度，逐步将全镇的老年人、残疾人、孤残儿童以及需要救助的特殊困难人群纳入保障范围。力争到2015年，基本建立城乡一体的社会保障体系。6、立足城乡公共服务一体化，统筹抓好农村社会各项事业发展。按照统筹城乡协调发展的要求，把农业各项社会事业发展摆上更加突出的位置，尽快改变城乡公共服务不均等的现状。一是促进城乡教育均衡发展。调整农村教育布局和结构，整合农村教育资源，整体提升农村教育质量和水平。二是合理配置城乡医疗卫生资源。推进城市医疗卫生资源向农村延伸，在技术、人才、设备等方面向农村医疗机构提供帮助。大力加强农村医疗卫生基础设施和能力建设。全面落实计划生育和各项优抚政策，稳定低生育水平，确保人口出生率控制在计划目标之内。三是加强乡村文化设施建设。到2015年，基本实现村村建有文化活动中心的目标。四是不断提升农村信息化程度。实施电信宽带进村入户工程，到2015年，覆盖率达到80%以上。7、立足城乡社会稳定大局，统筹抓好农村社会和谐稳8定。坚持服务农民、依靠农民，逐步完善农村社会管理体制机制，继续保持农村社会和谐稳定。拓宽农村社情民意表达渠道，及时排查化解矛盾纠纷，扎实有效地做好农村信访工作，继续抓好重大信访案件领导包案制，充分发挥“大联动、大调处”的矛盾纠纷调节网络，切实把矛盾和问题解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展平安镇村创建活动，切实抓好农村社会治安综合治理，严厉打击农村各类刑事犯罪活动。切实提高突发事件的预测预警能力、风险防范能力和应对处置能力，强化应急管理机构应急平台、应急队伍建设，努力化解和消除影响农村经济社会发展的各类不稳定不安全因素，为推进城乡一体化发展创造良好的社会环境。8、立足城乡基层党建互帮互助，统筹抓好农村基层组织建设。围绕统筹城乡发展党建示范点建设，增强村级党组织引领富民、农村党员干部带动富民的本领和能力。创新农村基层党组织设置方式，构建农村基层党建新格局。强化农村基层组织队伍建设，拓宽农村基层干部来源，完善农村党员干部培训制度。逐步完善和提高村干部岗位补贴、养老保险等制度，从根本上解决村干部后顾之忧。加强村级民主管理，进一步深化农村党务公开、村务公开，力争公开面达到100%。村民对村级管理的满意度达到95%以上。四、保障措施1、加强领导，形成统筹发展合力。为加强推进城乡一体化工作的督促和指导，镇成立推进城乡一体化发展工作领导小组，各村也要成立相应的城乡一体化建设办公室，负责9本辖区城乡一体化工作的组织实施。同时，要建立定期不定期的工作例会制度，协调解决推进城乡一体化发展工作中的重大问题。各村和有关部门要紧紧围绕加快推进城乡一体化工作大局，统筹谋划，加强协调，努力形成强大的工作合力，扎实推进城乡一体化发展工作。2、增加投入，调整优化支出结构。按照建立公共财政体制的要求，进一步完善稳定增长的财政支农机制和分级合理负担的财政投入体制，确保每一年的财政支农资金增长幅度高于上年。从2011年开始，积极协调农业银行、农村商业银行等金融机构加大对农业生产的信贷投入力度，争取每年有足额的信贷资金投入农业生产和非农产业发展，鼓励农民运用信贷资金扩大经营规模，推进农业产业化发展。同时，逐步增加财政对农村水利设施、环境整治、道路建设等基础设施