安全风险管理体系建设基础(海口局)

安全风险管理体系建设基础海口供电局目录概述理论基础体系介绍体系应用什么是安全生产风险管理体系？★安全生产风险管理体系，是基于风险和以人为本的管理思想以及系统性和规范化的管理方法，对生产过程中存在的风险进行识别、评估，选择有效措施，尽可能控制风险的一套科学管理系统。★是南网公司对安全生产提出的总体管理要求，为安全生产管理提供一个管理平台或框架，解决安全生产“管什么、怎么管“的问题。★中国电力工业100年的发展历史，特别是建国以来的努力使我们电力工业在管理上建立了一个相对完整的管理体系，血的经验与教训使我们十分重视安全生产工作，形成了相对完整的规章制度体系。★但是，不可否认，当前的管理方法与国内外先进的安全管理理论和实践存在一定的差距，头痛医头，脚痛医脚的现象普遍存在，现行管理经验和方法缺乏系统性和前瞻性，管理还比较粗放，其结果是安全管理水平参差不齐，安全生产形势时有反复。现行安全生产管理现状为什么要推行安全生产风险管理体系管理工作的系统性不足1“头痛医头，脚痛医脚”；部分繁杂，部分缺乏；习惯依靠上级部署来推动；没有一套针对自身风险的系统性管理重视结果，缺乏过程控制2仅关注事故；忽视了导致事故的大量成因；缺乏事故成因有效的分析、监控和管理；缺乏过程考核手段和方法缺乏风险控制“落地”的方法3不同阶段的管理思路、方法不同，管理要求多、方法少，没有一套工作中控制和管理风险的方法没有形成管理的长效机制4没有脱离“救火式”“运动式”管理模式；时松时紧；不断地打补丁补漏洞管理的随意性大，效果不理想5缺乏管理对象与内容的描述和衡量标准以及对应的管理工作标准，导致管理的随意性较大；事故没有得到有效控制，安全局面时好时坏，特别是人为责任事故没有杜绝现行安全生产管理现状需要建立起基于风险的系统化管理模式，改变事故后“运动式”整治和“打补丁式”反措的管理需要建立结果与过程并重的前瞻性管理模式，改变以关注事故为主的管理需要明确安全生产的管理对象与内容，建立管理工作标准，解决“管理什么、怎么管”，系统地改善安全生产管理基础需要建立规范的作业标准，解决“做什么、怎么做”，改变人员行为“凭想象、想当然”的现象，提升员工的风险意识需要建立全员参与与过程管控的机制，促进“做我所写，记我所做”的安全生产执行文化对现状的分析结论•案例：在一个工地上，有个工人戴着安全帽还被空中坠物砸伤了。检查发现，安全帽上的裂纹沾满了油污，证明破损早就存在，是一顶破损的安全帽。•一些企业习惯的做法是，调查分析：人的不安全行为是戴了顶破损的安全帽，物的不安全因素是安全帽破损，整改措施是废弃这顶安全帽，处理相关事故人员。•按照新安全观分析，为什么安全检查中没能发现安全帽破损？安全意识教育是否到位？为什么明知破损还要戴在头上？安全帽在采购、保管、使用的哪个环节出现了问题？怎样避免类似事件发生？安全监理是否失职？为什么会出现空中坠物？……会有一连串的问题，最后归结为一点，是管理问题。这就要进行管理评审，改进程序，检讨标准和职责。所有的事故都是可以预防的，那么，一旦发生事故，就证明预防环节出问题，就需要弄明白源头在哪里。现在的安全管理★因此，以系统化、流程化、规范化的思想，树立持续改进的理念，从管理内容、方法、流程、人机控制以及行为管理等方面入手，建立一套系统的过程管理与结果管理并重的模式对安全生产实施“标本兼治”是解决我们现在安全生产管理问题的唯一出路。★安全生产风险管理体系的建立，标志着南方电网公司拥有了一套系统、规范的安全生产管理模式与方法，同时也提升了公司安全生产管理“软实力”。目录概述理论基础体系介绍体系应用将安全生产管理的重心由“关注事后结果的分析与控制”转变为“关注事前风险的分析与控制”，是风险管理体系的核心思想，是南网“一切事故都可以预防”安全理念的最佳诠释。那么如何进行事前的风险分析，对哪些因素进行分析呢？美国安全管理学家海因里希的事故冰山理论对此给出了明确的答案。事故冰山理论•美国著名安全工程师海因里希（Heinrich）,对55万件机械事故进行统计分析，发现死亡或重伤、轻伤、无伤害事件之间存在1:29:300的比例关系，国际上称之为“事故法则”，是现代安全管理的重要理论基础。•结合我国电力行业的实际情况，南网体系专家通过分析研究，得出电力系统事故冰山理论，即在1件重大灾害的背后，有29件轻伤、财产损失事故，还有300件不安全的行为（违章），1000个没有可见的伤害或损失的事件和导致不安全的条件。轻伤事故死亡、重伤事故1000300人的不安全行为物的不安全状态没有可见的伤害或损失的事件和导致不安全的条件291现在管理点今后的管理•事故法则指出，人的不安全行为、物的不安全状态是事故的直接原因，企业事故预防工作的中心就是消除人的不安全行为和物的不安全状态，即消灭事故的最有效办法是认识存在的风险，把事故消灭在萌芽状态，缩小塔基的大小，进而达到控制未遂事故，最终控制轻伤或预防重大以上的事故和人身意外事故的发生。意外，就是发生若干次未遂事件后的必然结果。一起伤亡事故发生后，给企业带来多方面的经济损失。直接经济损失很容易直接统计出来，而间接经济损失比较隐蔽，不容易直接由财务帐面上查到。我们通常所说的事故损失，是指因为事故等原因直接产生的成本损失，如医疗费用、保险、设备损坏等，其特点是能直接由数据或者实际现象体现出来，很明显。间接的成本损失，如过程、信誉、调查费用、员工思想、环境、补充培训等成本，数量庞大且关系复杂，不容易估算，其特点是隐性的。损失成本冰山理论损失成本冰山理论有专家以实际统计资料为基础，对所有的伤亡事故经济损失计算，如冰山图所示，显性的、可见的直接成本仅是冰山浮在水面上的部分，其隐性的间接成本却通常是直接成本的6～53倍。在分析事故损失成本的时候，认识并明确找出显性以及隐性的成本，对最终确定风险以及控制措施尤为重要。就是最大的盈利。安全目录概述理论基础体系介绍体系应用设计思路基于风险，将风险管理的做法贯穿生产活动各环节。系统地进行风险评估与控制。（过程控制模型）：事件或任务从下达到完成人、工具、设备、材料、管理（制度、程序）、环境、现场控制措施等进行危害辨识和风险评估，制定每个环节的控制措施。强调通过计划、执行、检查、纠正（PDCA）的闭环管理，具体要做哪些工作，如何使实际工作符合体系规范要求。安全生产管理目的是防止和减少事故的发生，所以控制风险要由哪些环节入手是体系设计时需要重点关注的问题。结合电网安全生产管理的实际，我们一共确定了9个管理单元，分别是：安全管理、风险评估与控制、应急与事故管理、作业环境、生产用具、生产管理、职业健康系统、能力要求与培训、检查与审核。并细划为51个管理要素、159个管理节点和480条管理子标准。安全生产风险管理体系安全管理风险评估与控制应急与事故管理作业环境生产用具生产管理职业健康系统检查与审核9个管理单元12个管理要素6个管理要素2个管理要素9个管理要素7个管理要素9个管理要素2个管理要素2个管理要素2个管理要素能力要求与培训51个管理要素管理节点管理子标准159个管理节点480条管理子标准体系的内容与框架9个单元51个要素161个管理节点488条管理子标准•需要具体管理的工作内容•要素的管理关键点/流程节点。•明确管理范围，包括了电网安全生产各个环节及EHS管理•各个流程节点的工作要求或方法。体系的内容与框架逻辑性管理流程风险评估与控制为核心检查审核为驱动安全管理和能力训练为保障风险控制失败进入应急体系各单元之间的关系基于风险，将风险管理的做法贯穿生产活动各环节前瞻性，超前的风险量化管理持续改进，PDCA闭环管理规范化，5W1H落地管理系统性，源头治理（供应商/承包商/设计/建设/人员选聘与培训/物资采购）全员参与体系的内在思想目标与指标的定制与分析实现目标的计划或方案的制定危害辨识风险评估与控制作业风险系统风险安全法规/其他安全要求P安全生产方针DC&A作业管理应急预案实现目标的计划/方案的实施监察与检查法规依从性评估内审管理评审不符合/纠正与预防措施事故/事件调查处理职责与权限能力/意识与培训信息沟通文件要求/文件控制记录管理按照PDCA过程控制，海南电网公司的安全生产管理体系的主要要素构成关系目录概述理论基础体系介绍体系应用•我们该做什么？1）成立组织机构•成立由公司正职为组长的领导小组•成立体系办公室•设立专职人员2）培训贯穿始终•体系基础知识培训；•危害辨识与风险评估技术培训；•关键任务识别技术培训•安全区代表培训•任务观察员培训•事故事件调查员培训3）建立体系文件•建立安全生产方针；•建立体系管理文件；•建立体系执行文件与技术支撑文件；•规范基础表格、日志、记录。4）开展风险评估•班组开展危害辨识与风险评估；•建立风险数据库；•落实控制措施；•建立企业风险概述；•不断改进，持续安全。5）开展关键任务辨识•开展关键任务辨识；•对关键任务编写作业指导书；•落实作业指导书；•建立单位关键清单，实施重点关注；•持续更新。6）规范现场划线标识•收集现场划线标识标准•制定工作计划，逐步落实改进措施•实施现场专人负责；•保持维护；•及时更新。7）开展体系宣传•每月至少一期工作简报；•设立体系宣传栏；•开展体系知识竞赛或考核；8）其他•以人为本，切实为员工解决问题•领导重视，特别是中层领导要积极参与•应用落实，将体系成果用于指导工作★创先、达标是企业提升管理水平的必然之路，体系与创先、达标的目的是一致的★安全生产风险管理体系建设是实现安全生产管理创先落地的手段和方法★达标（规范化）是安全生产风险管理体系有效运作的基础，体系本身具有系统化、规范化和前瞻性的要求★体系要求的规范化是从管理、作业、行为三方面综合考虑，在一个单位，同一件事务，在管理和操作层面应是同样的规范标准结语•应用安全生产风险管理体系是安全生产管理的必由之路。•应用安全生产风险管理体系是一个长期规范细化的过程。•应用安全生产风险管理体系必将迎来安全管理的“春天”。•让我们共同为南方电网安全管理创造更好的绩效。