第12章-城乡区域规划

第12章城乡区域规划第一节区域第二节区域规划的发展第三节区域规划的内容第四节区域规划的新类型第一节区域一、区域的概念二、区域的特征三、区域与城市一、区域的概念政治学——区域是国家管理的行政单元；社会学——区域是具有相同语言、相同信仰和民族特征的人类社会聚落；经济学——由人的经济活动所造成的具有特定地域的经济社会综合体；地理学——地球表壳的地域单元，认为是区域特点的地理空间范围，整个地球是由不同地域层次和范围的区域组成的。按照分类指标，区域可以分为各种类型：①按照区域的物质内容划分——自然区域和社会经济区域；②按照区域的内在结构特征——均质区和枢纽区；③美国地理学家惠特尔西根据区域功能和内在联系程度的不同，将区域划分为三大类——单一特征的区域、多种特征的综合区域、总体区域。中国在“七五”计划（1986-1990）期间提出了地区经济的梯度开发思想，以沿海为基地，以其经济技术优势开发内地资源，进而再向边疆少数民族地区发展，形成东部沿海、中部内陆、西部地区三大经济地带1996年在全国人大八届四次会议通过的“九五”计划（1996-2000）中提出了中国七大经济区的新方案环渤海经济区东北经济区长江三角洲及沿海经济区中部五省经济区东南沿海经济区大西南经济区西北经济区沿江经济带十一五期间八大经济区构想：东北综合经济区、北部沿海综合经济区、东部沿海综合经济区、南部沿海经济区、黄河中游综合经济区、长江中游综合经济区、大西南综合经济区、大西北综合经济区。二、区域的特征区域的可度量性和空间性区域的系统性区域的动态性区域的不重复性三、区域与城市城市和其所在的区域存在着相互依存、相互促进和相互制约的密切关系，城市是区域增长、发展的核心，区域是城市存在与支撑其发展的基础。城市是区域的核心，区域是城市的基础。1、城市在区域发展中的作用城市作为区域的中心，在国家或地区一定地域范围内的发展中承担着不可替代的任务和作用，即城市职能。在区域发展中起到中心作用、辐射和带动作用、聚集与扩散作用、创新功能、龙头作用等功能。城市经济基础理论认为，一个城市的全部经济活动，根据其服务对象的不同，可以划分为基本活动和非基本活动两部分。1.基本活动：为本城市以外的需要服务的经济活动，是城市得以存在和发展的经济基础。城市基本活动的建立和发展，会带动城市费基础活动的发展，表现出显著的“乘数效应”。2.非基本活动：为本城市的需要服务的经济部门。2、区域条件对城市发展的影响1）区域自然地理和自然资源自然地理条件如地质、地貌、气候、水文、土壤、植被都和人类的生活息息相关，这些自然地理要素通过影响人口分布来影响城市的形成发展。大城市对自然环境的依存比小城市更要紧密，因此，大城市地域分布上的规律性更典型。世界百万人口以上城市的分布，具有在中纬度范围内向低纬度方向缓慢移动的趋势。世界百万级城市的纬度分布（1920—1970）我国城市数量已达655个百万人口以上城市达到122个国家统计局发布的新中国60周年系列报告之十指出，60年来我国城市化进程快速推进，城市经济在国民经济中的重要作用日益显著，城市建设日新月异，城市居民生活质量和生活环境得到极大改善。自然资源是自然条件中可以利用的部分，是在当前生产力水平和研究水平下，为了满足人类对生产和生活的需要，可以被利用的自然物资和自然能量。一个地区自然资源的种类、数量和质量以及开采条件是影响城市形成和发展的重要因素。城市在任何时候都是一个复杂的开放系统。城市从区域获取发展所需要的食物、原料、燃料和劳动力，又要为区域提供产品和各种服务。区域能够向城市提供多少食物、原料、燃料、劳动力，区域又能够吸收多少城市的产品和服务，城市与外界区域目标有什么样的交流手段，就成了城市发展的基础。2）区域经济基础3）地理位置位置就是某一地方对于这个地方以外的某些客观存在的东西的总和。城市地理位置是城市及其外部的自然、经济、政治等客观事物在空间上的结合。有利的结合即有利的地理位置，必然促进城市的发展，反之亦然。中心位置——在相对封闭的区域，中心位置起主导作用。邻接位置——城市区位追求邻接于决定其发展的区域，不必或不可能在本区域的中央，如矿业城市要求邻接矿区。门户位置——当一个地理区的对外联系集中在某一方向上时，这个区域的中心城市常常不在本区中央，而明显偏于主要联系方向一端。港口城市的最典型的门户位置。第二节区域规划的发展一、区域规划的概念二、国外区域规划发展三、中国区域规划发展一、区域规划概念通过对区域发展规律的认识而描绘未来较全面或长远的发展蓝图。二、国外区域规划的发展1989年霍华德提出了“田园城市”的思想，标志着区域规划思想的萌芽，至今已有100年的历史，各国区域规划的发展与区域经济发展的进程是密切相关的。1、区域规划的兴起与发展（19世纪末-1940年代）工业革命使城市集聚和中心化程度迅速提高，但它带来了一些突出的矛盾，如区域内的居民点体系分布、公用基础设施变得无序和混乱、生态环境受到破坏、地区差异扩大等，因此“田园城市”的思想要求突破城市界限，将城市与周围乡村联系起来统筹考虑城市发展问题，为区域研究奠定了基础，体现了最朴素的区域规划思想。随着实践经验的积累，以后区域规划的理念逐渐清晰，1930年，美国著名学者路易斯.芒福德提出了区域整体发展理论；1933年，“雅典宪章”承认城市与周围区域之间存在着基本的统一性。2、区域规划的繁荣（1940年代中期-1960年代末）区域规划的大量开展是在二战之后，特别是西欧，如1944年英国艾伯克隆比（P.Abercrombe）主持编制了大伦敦区域规划；联邦德国1945年开始着手编制上至国家，下至各个州、县的区域规划；法国先后有计划地开发整治了罗纳河流域、北阿尔卑斯山区以及濒临大西洋的阿基坦地区；日本编制了全国性的综合开发计划；瑞典斯德哥尔摩于1952年编制了综合规划。这些区域规划对国家，城市经济恢复起到了建设性的作用。此外，这时期区域规划理论也得到了深入的发展，工业区位论、中心地理论、增长极理论、聚团理论、倒U字形理论、点轴开发模式、生产综合体理论等相继被提出并在很多国家得到应用和进一步发展，区域规划的深度和应用价值大大加强。3、区域规划的一度衰落和复兴（1970年代初-20世纪末）1970年代后，城市规划在新自由主义思想的影响下一度呈现衰弱状态；进入1980年代后，随着国际贸易体系的形成，各国经济在全球范围内实现了整合，一些超地区、吵过架组织逐步兴起，使得对区域的研究多五彩缤纷；全球经济活动的整合唤起了区域规划的复兴，但此时的区域规划继承了新自由主义思想里平等、环境保护等社会学、环境学思想，不在单纯地从经济的角度考虑区域规划。4、区域规划的新发展在迈入新世纪之后，全球经济一体化的浪潮日益加大，在各种地方力量、非政府力量日渐成长的社会环境里，区域规划从理念、目标、内容、方法等方面均发生了变化，各国对区域规划也越来越重视。三、我国区域规划发展我国的区域规划工作是伴随着新中国成立后大规模的基本建设而开展的。“一五”（1953-1957年）期间开展的城市规划和区域规划有很多结合我国国情不够的问题，但仍为以后城市和工业区的发展打下良好的基础；1958-1960年，城市规划和区域规划在全国较广泛开展，由于受高指标、浮夸风的影响，城市规划和区域规划也出现严重脱离实际的倾向。1960年代初，因为错误总结教训，作出暂不搞规划的决定，国家主管城市规划和区域规划的机构被撤，各地的区域规划工作也随之停顿下来。经过三年的调整，国民经济有所好转，由于对战争的可能性估计不当，1964年提出把建设重点放在“三线地区”，强调工业布局“靠山、分散、进洞”，接着是十年动乱，这使我国的区域规划工作几乎处于停顿状态，经历了十余年的发展低潮期；1970年代末期后，国家工作中心转移到经济建设上来，区域规划工作出现了又一次发展高潮；随着1990年代我国社会主义市场经济的逐步建立和政府职能的转变，国土规划和管理职能摇摆不定，国土规划发展进入低谷，1996年，国土规划工作完全停顿；2001年8月，国土资源部发出《关于国土规划试点工作有关问题的通知》，开始了新一轮的国土规划工作；国家的“十一五”规划中，区域规划被放在了突出重要的位置，认为区域规划是区域调控的重要依据，是战略性、空间性和有约束力的规划，不是纯粹的指导性和预测性规划。第三节区域规划的内容一、区域规划的类型二、区域规划的内容一、区域规划的类型早期的区域规划的类型主要分为两类：一类是以城市为中心的区域规划；另一类是以整治落后地区和以开发资源为目标的区域规划。随着区域规划的发展和完善，对区域规划的任务和作用的理解也不短完善，根据区域规划自身的特点，可以依据不同的分类方法进行区域规划类型的分类。1、按规划地域的结构特征来划分1）枢纽区的区域规划最主要类型即为城市地区的区域规划，以大城市为中心，包括周围若干中小城市或城镇区域。这类规划主要以大城市或特大城市的发展战略型问题为核心，全面协调区域发展和合理配置区域空间，同时解决好区域内各城市（镇）的合理分工协作，尤其以提高大城市或特大城市的核心竞争力，提高大城市发展质量为首要目标。2）均质区的区域规划均质区内部结构的主要特征指标基本一致，可根据其内部结构的特征来进一步细分为工业地区区域规划、农业地区区域规划、风景旅游区区域规划等，并根据其特征确定规划的重点内容。2、根据区域的行政管理属性来划分1）按行政管理区域划分的区域规划2、根据区域的行政管理属性来划分1）按行政管理区域划分的区域规划2）按区域发展轴线编制的跨行政区的区域规划江苏省“三圈、四沿”建设用地空间格局示意图二、区域规划的内容区域规划是对区域经济社会发展和空间资源配置的总体部署，所涉及的内容十分庞杂，规划工作不能将规划区域的所有发展问题全部囊括进来，只能根据区域规划的综合性和战略性特点，确定区域规划编制的主要内容。根据对我国自1980年以来的区规划实践的概括，基本可以归纳出区域规划的以下主要内容：1、区域发展条件评价和发展定位准确评价区域发展条件是合理确定区域发展方向的重要基础，可以明确区域未来发展的有利条件和不理因素，扬长避短，有的放矢。区域发展条件的评价可以采用不同的方法来进行评价，近年来，在区域发展条件评价中应用较多的是“SWOT”分析方法，即通过分析区域发展的优势、劣势、机遇、挑战等，作为确定区域发展战略的依据。作业：以你家乡所在地位调查对象，对其区域发展进行SWOT分析。要求：字数：1500字以上，A4纸手写，下周四（11月6日）上交。2、区域发展战略区域发展战略是对区域整体发展的分析、判断而作出的重大的、具有决定全局意义的谋划，是区域规划的关键性内容。区域发展战略包括战略方针、战略模式、战略阶段、战略重点和战略措施等。3、经济结构与产业布局区域经济结构包括生产结构、消费结构、就业结构等多方面内容。我国现阶段的区域规划多侧重于产业结构研究。一个区域的经济发展与其产业结构有密切的关系，人类的经济活动最终都要落实在产业部门和具体地域上。4、城镇化与城乡居民点体系规划城镇化与城乡居民点体系规划是区域规划相对传统和成熟的内容，但传统区域规划相对而言更关注区域城镇体系的发展，而乡村居民点体系相对忽视。近年的区域规划更关注城乡统筹，将城乡居民点体系作为区域人居环境体系加以整体考虑。5、区域基础设施布局规划区域基础设施保证区域经济发展和人民生活正常进行的必要条件，也是衡量社会经济发展现代化水平的重要标志，具有公共性、系统性、超前性等特点。6、区域生态与环境保护规划区域的社会经济发展必须保持社会、经济、自然大的复合体的平衡关系，保持自然环境不遭破坏，因此，需要在区域规划中应用生态学的原理，计算并合理安排天然资源的利用及组织地域的利用。7、空间管制与协调规划空间管制与协调主要明确区域社会经济活动在空间上的落实与上一层次空间、周边区域空间的协调，以及区域空间内部的次