中国中长期教育规划中的教育财政政策

中国中长期教育规划中的教育财政政策北京师范大学袁连生EducationFinancePoliciesinChina’sMedium-to-long-termEducationReform&DevelopmentPlanBeijingNormalUniversityYUANLiansheng一、现行教育财政体制与《规划纲要》的教育财政政策内容二、《规划纲要》确定教育财政政策的考虑三、《规划纲要》教育财政政策的效果展望与改革建议(forthePlan)B.ConcernsontheFinancePoliciesintheOutlineC.ExpectationsandSuggestions一、现行教育财政体制与《规划纲要》的教育财政政策内容1、2010-2020年教育事业发展的主要目标2、中国现行教育财政体制的特点3、《规划纲要》中教育财政政策的规定、MajorGoalsofEducationDevelopment:Year2010to20202、CharacteristicsofCurrentEducationFinanceSystem3、EducationFinancePoliciesintheOutline、2010-2020年教育事业发展的主要目标•中国目前有着世界上最大的教育体系。•2009年，各级教育机构在校（园）生近2.6亿人，其中幼儿在园人数(万人)2658三年毛入园率(%)50.9小学在校生(万人)10071净入学率(%)99.4初中在校生(万人)5401毛入学率(%)99.0高中阶段在校生(万人)4641毛入学率(%)79.2高等教育在校生(万人)2826毛入学率(%)24.2、MajorGoalsofEducationDevelopment:2010-2020•Chinahasthelargesteducationsystemintheworld•In2009,about260millionsChinesewereinschoolsCategoryEnrollment(10,000)Grossenrollmentrate(%)Kindergarten265850.9Elementary1007199.4Lowermiddleschool540199.0Uppermiddleschool464179.2Postsecondary282624.2中国政府在2010年7月发布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》。文件提出，到2020年中国要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。2020年中国教育事业发展的主要指标(部分)：2009年2015年2020年学前教育幼儿在园人数（万人）265835304000学前一年毛入园率（％）74.085.095.0学前二年毛入园率（％）65.070.080.0学前三年毛入园率（％）50.960.070.0TheChinesegovernmentissuedtheOutlineinJuly2007ItmentionthatChinashouldachievetheeducationalmodernization,becomeaStudy-typesociety,andbecomeacountrywithgoodhumancapitalstockSomeindexes：200920152020PreschoolEducationKindergarten(10,000)2658353040001yearpreschoolenrollment（％）74.085.095.02yearspreschoolenrollment（％）65.070.080.03yearspreschoolenrollment（％）50.960.070.0年九年义务教育在校生（万人）154721610016500巩固率（％）90.893.095.0高中阶段教育在校生（万人）464145004700毛入学率（％）79.287.090.0高等教育在学总规模（万人）297933503550在校生（万人）282630803300毛入学率（％）24.236.040.0(10,000)154721610016500StayingRate(%)90.893.095.0UpperHighSchoolEducationEnrollment(10,000)464145004700Grossenrollmentrate(%)79.287.090.0HigherEducationEnrollment(10,000)297933503550Incampus(10,000)282630803300Grossenrollmentrate(%)24.236.040.0、中国现行教育财政体制的特点(1)政府投入为主的多渠道筹资体制2008年教育经费收入总量14500.7亿元政府投入的公共教育经费10449.6亿元，占72.1%非政府教育经费4051.1亿元，占27.9%92.7%来自税收学杂费2349.3亿元社会捐赠102.7亿元其他收入511.5亿元学校事业收入1017.8亿元民办学校举办者投入69.8亿元学校事业收入在中小学主要是学生交纳的择校费，高校则主要是政府外的科研经费。、CharacteristicsoftheCurrentEducationFinanceSystem(1)MostlyGovInvestment/Multi-channelFinancing2008educationalrevenue14500.7亿元Governmental10449.6(72.1%)Nongovernmental4051.1(27.9%)92.7%fromtaxTuitionandFee2349.3SocialDonation102.7Other511.5UndertakingRevenue1017.8PrivateInstitutions69.81.In100millionYuan2.Forprimaryandmiddleschools,theundertakingfeeisthefeeforschoolchoice.Forhighereducationinstitutes,itismainlythenongovernmentalresearchfunding、中国现行教育财政体制的特点(2)五级政府共同分担的公共教育经费投入体制•中国有五级政府，在教育经费分担责任的划分上，没有很明确的规定，基本沿用谁办学谁负担的传统。幼儿教育政府投入很少，占公共教育经费1.3%左右，主要是区县和街道、乡镇政府的投入义务教育2006年后实行省级政府统筹，但总体上还是区、县政府负担为主高中阶段教育长期由区、县政府承担高等教育以省级政府为主，中央和地市级政府负担为辅、CharacteristicsoftheCurrentEducationFinanceSystem(2)Thefivelevelsofgovernmentsallhaveresponsibilityontheinvestmentofpubliceducation•Thereisnoexplicitstatementaboutwhichlevelofthegovernmentisresponsibletothefinanceofwhateducation.Usuallyitisthegovernmentthatsetuptheschoolsinchargeofthefinance.PreschoolOnly1.3%ofthetotalpubliceducationexpenditure.MainlythecountyandtownleveltakingresponsibilityCompulsoryManagedbytheprovincialgovernmentsafter,buttheburdensarestilloncountyandtownUpperHighSchoolOndistrictandcountygovernmentsHigherEducationMainlyonprovincialgovernments，butalsocentralandlocalgovernments、《规划纲要》中教育财政政策的规定•《规划纲要》第四部分“保障措施”中第十八章的标题为“保障教育经费投入”。主要有三方面内容：（1）增加教育投入优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出的重点领域优先予以保障。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例，2012年达到4%。充分调动全社会办教育的积极性，扩大社会资源进入教育的途径，多渠道增加教育投入。、EducationFinancePoliciesintheOutline•Chapter18inPart4oftheOutlinepresentsthreemeasurestoguaranteetheeducationexpenditure:（1）IncreaseEducationInvestmentImprovethebudgetstructure,makeoverallplansofgovernmentrevenues,andgiveprioritytoguaranteetheexpenditureoneducation.Governmentfinancialexpenditureachieve4%oftheGDPin2012Makeuseofmulti-resourcesandexpandthechannelsofeducationinvestment、《规划纲要》中教育财政政策的规定（2）完善投入机制进一步明确各级政府提供公共教育服务的职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。义务教育全面纳入财政保障范围，中央和地方政府共同分担；非义务教育实行（地方）政府投入为主、受教育者合理分担的体制。各地应根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。、EducationFinanceP