关于《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》的解读(定稿)

2020年3月——解读《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》0《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》1解读两项法规出台的背景和特点一2修订背景3《廉洁自律准则》：前身《廉政准则》：2010年1月颁布实施《纪律处分条例》：旧版《纪律处分条例》：2003年颁布实施修订原因：不能完全适应形势需要修订背景4原《廉政准则》的主要问题：适用对象过窄，仅对党员领导干部缺少正面倡导，均为负面清单廉洁主题不够突出旧版《纪律处分准则》的主要问题：纪法不分，近半数条款与刑法等国家法律规定重复如：走私、贪污、受贿、行贿、挪用公款、贩毒等5主要特点一、内容上，删繁就简，紧扣廉洁主题二、原则上，坚持高标准与守底线相结合三、形式上，党纪严于国法，纪在法前四、纪法分开、纪法衔接、执纪更严《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》8删：原条例共178条，删除70余条（与刑法、治安管理处罚法等法律法规重复的内容被删除）《条例》调整：删、改、增主要特点9违反党纪的10种行为违反政治纪律的行为违反组织、人事纪律的行为违反廉洁自律规定的行为贪污贿赂行为破坏社会主义经济秩序的行为违反财经纪律的行为失职、渎职行为侵犯党员权利、公民权利的行为严重违反社会主义道德的行为妨害社会管理秩序的行为整合规范为6类纪律政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律改：主要特点将十八大以来的反腐实践成果纳入其中：不向组织请示报告重大问题不如实报告个人有关事项违规出入私人会所违规发放津补贴增：主要特点明准则知条例守纪律12三、形式上，党纪严于国法，纪在法前约束力更强违犯的门槛更低纪在法前主要特点13四、纪法分开、纪法衔接、执纪更严党纪党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则法律体现国家意志约束和规范的对象是全体公民和法人凡是触犯刑法已经犯罪的党员，都要受到党纪的严厉处分，如果是判了刑的，即使是缓刑，也要开除党籍；实施了刑法规定的行为，虽然尚不构成犯罪，但是需要追究党纪责任的，也要给予纪律处分。——《纪律处分条例》第四章主要特点两项法规的主要内容二14一、《中国共产党廉洁自律准则》的内容15主要内容《中国共产党廉洁自律准则》四个必须必须坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念必须坚持全心全意为人民服务根本宗旨必须继承发扬党的优良传统和作风必须自觉培养高尚道德情操，努力弘扬中华民族传统美德，廉洁自律，接受监督，永葆党的先进性和纯洁性《中国共产党廉洁自律准则》四个坚持坚持公私分明，先公后私，克己奉公。坚持崇廉拒腐，清白做人，干净做事。坚持尚俭戒奢，艰苦朴素，勤俭节约。坚持吃苦在前，享受在后，甘于奉献。全体党员《中国共产党廉洁自律准则》四个自觉廉洁从政，自觉保持人民公仆本色。廉洁用权，自觉维护人民根本利益。廉洁修身，自觉提升思想道德境界。廉洁齐家，自觉带头树立良好家风。党员领导干部二、《中国共产党纪律处分条例》的内容19共3编：总则、分则、附则11章133条17000余字主要内容二、《条例》的内容20主要内容总则•第一章指导思想、原则和适用范围•第二章违纪的概念，纪律处分的种类及其影响后果•第三章纪律处分运用规则：从轻、减轻、从重、加重•第四章纪法衔接•第五章对预备党员违纪及违纪后下落不明党员的处理以及处分决定的执行总则二、《条例》的内容21主要内容分则政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律二、《条例》的内容22政治纪律政治纪律是打头的，管总的，是最重要、最根本、最关键的纪律十九大报告：六大纪律中要重点强化政治纪律和组织纪律，进而带动其他纪律严起来政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律23关于政治纪律的21条禁令第一条严禁公开发表反党言论第二条严禁妄议中央大政方针第三条严禁公开丑化党和国家形象第四条严禁制作、贩卖和传播反党读物和视听资料第五条严禁私自携带、寄递反党读物和视听资料出入境第六条严禁组织、参加反党活动第七条严禁组织、参加反党组织第八条严禁组织、参加邪教组织第九条严禁组织、参加党内秘密集团或其他分裂党的活动第十条严禁搞团团伙伙、捞取政治资本第十一条严禁对抗党和国家政策第十二条严禁挑拨民族关系第十三条严禁组织、利用宗教活动反党第十四条严禁组织、利用宗族势力对抗党和政府第十五条严禁对抗组织审查第十六条严禁组织参加迷信活动第十七条严禁叛逃行为第十八条严禁在国(境)外公开发表反党言论第十九条严禁在涉外活动中损害党和国家利益第二十条严禁党员领导干部搞无原则一团和气第二十一条严禁违反党的优良传统和工作惯例等党的规矩24政治纪律通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式，有下列行为之一，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分：（一）公开发表违背四项基本原则，违背、歪曲党的改革开放决策，或者其他有严重政治问题的文章、演说、宣言、声明等的；（二）妄议中央大政方针，破坏党的集中统一的；（三）丑化党和国家形象，或者诋毁、诬蔑党和国家领导人，或者歪曲党史、军史的。发布、播出、刊登、出版前款所列内容或者为上述行为提供方便条件的，对直接责任者和领导责任者，给予严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。——《纪律处分条例》第四十六条妄议大政方针问题25政治纪律“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”扰乱人们的思想破坏党的集中统一妨碍中央方针政策的贯彻落实造成了严重后果妄议大政方针问题26政治纪律丑化党和国家形象，诋毁、诬蔑党和国家领导人问题【案例】毕福剑用调侃的方式损害毛主席形象，是严重违反政治纪律的行为27政治纪律妄议大政方针问题【案例】2015年，时任南宁市委书记的余远辉为南宁市广大党员干部上“三严三实”专题教育党课。竟然公开讲：“有些党员干部违纪违法被审查，两天就啥都招了，没有点骨气和意志。”，说完这句话４天后，徐远辉接受组织调查。28政治纪律党章规定，对党忠诚老实是党员必须履行的义务，“对党忠诚”是入党誓词的重要内容。党员的信仰与行为，在国内与国外以及在顺境与逆境中的表现，都可以反映出其是否对党忠诚。《条例》第57条至59条具体规定了以下对党不忠的行为：组织或参加迷信活动；在国（境）外、外国驻华使（领）馆申请政治避难，或者违纪后逃往国（境）外、外国驻华使（领）馆；对抗组织审查，等等。其中，组织或参加迷信活动和对抗组织审查行为系新增。对党不忠诚、不老实二、《条例》的内容29主要内容组织纪律是处理党组织与党组织之间，以及党组织与党员之间关系的行为准则，也是维护党在组织上团结统一的基本原则二、《条例》的内容政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律30关于组织纪律的19条禁令第二十二条严禁个人专权擅断第二十三条严禁下级党组织拒不执行上级党组织决定第二十四条严禁党员拒不执行组织人事安排决定第二十五条严禁不按照有关规定或者工作要求向组织请示报告重大问题、重大事项第二十六条严禁不如实报告个人有关事项第二十七条严禁对个人档案资料弄虚作假第二十八条严禁隐瞒入党前严重错误第二十九条严禁违规组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会第三十条严禁诬告陷害他人第三十一条严禁侵犯党员表决权、选举权和被选举权第三十二条严禁侵害党员的批评、检举、控告、申辩、作证等权利第三十三条严禁搞非组织活动破坏民主程序第三十四条严禁违反规定选拔任用干部第三十五条严禁在晋升等工作中违反规定谋取利益第三十六条严禁弄虚作假骗取职务职级等利益第三十七条严禁违反规定发展党员第三十八条严禁违规获取外国身份第三十九条严禁违规办理因私出国(境)证件第四十条严禁在国(境)外擅自脱离组织31组织纪律民主集中制：最根本的组织原则习近平总书记“严肃党内生活，最根本的是认真执行党的民主集中制三种表现形式：一是违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题二是拒不执行或擅自改变党组织作出的重大决定三是下级党组织拒不执行上级党组织决定违反党内民主集中制的问题32组织纪律党章规定，凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则作出决定。违反相关议事规则，擅自决定单位的重大决策、重要人事任免等事项，都属于违反组织纪律的行为表现形式：一言堂、个人代替组织、只讲集中，不讲民主违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题违反民主集中制原则等行为贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲：开会先定调干部选任个人说了算贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲，“搞家长制、一言堂”在单位是有名的。特别是在干部选拔任用上，洪金洲更喜欢搞个人说了算，凡是得不到他认可的人，休想到市政府重要部门工作。《条例》第六十三条：违反民主集中制原则，拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定，或者违反议事规则，个人或者少数人决定重大问题的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。3334组织纪律有下列行为之一，情节较重的，给予警告或者严重警告处分：（一）违反个人有关事项报告规定，不报告、不如实报告的；（二）在组织进行谈话、函询时，不如实向组织说明问题的；（三）不如实填报个人档案资料的。——《纪律处分条例》第六十四条对于组织不诚实的问题35组织纪律【案例】广昌县环保局原局长刘赟，1963年8月11日出生于江西省瑞金市，1987年7月大学毕业，被分配到广昌县千善乡人民政府工作。1997年，刘赟将自己的户口从老家瑞金市迁往工作的广昌县时，为了达到推迟退休的目的，在户口迁移申请表“出生年月日”一栏填上了“1965年8月11日”。在之后的干部履历及工资变动审批、公务员年度考核等所有材料上，刘赟都将自己的出生年月填报为“1965年8月”。给予刘赟开除党籍和行政撤职处分，降为科员，并收缴其违纪所得。不如实报告个人有关事项、档案造假36主要内容二、《条例》的内容廉洁纪律调整幅度最大，新增内容最多，原《廉政准则》规定的“８个禁止”“５２个不准”几乎全部纳入这部分，特别是违反中央八项规定的要求纳入其中。二、《条例》的内容政治纪律组织纪律廉洁纪律群众纪律工作纪律生活纪律37关于廉洁纪律的31条禁令第四十一条严禁以权为他人牟利、本人亲属或特定关系人收受财物第四十二条严禁权权交易、为对方或其亲属、特定关系人谋取利益第四十三条严禁纵容、默许亲属和身边工作人员利用本人职权谋取利益第四十四条严禁违规收受礼品、礼金、消费卡第四十五条严禁违规向从事公务人员或其亲属、特定关系人送礼第四十六条严禁利用职权或者职务上的影响操办婚丧喜庆事宜第四十七条严禁违规接受宴请或旅游健身娱乐等活动第四十八条严禁违规取得、持有、实际使用各种消费卡第四十九条严禁违规出入私人会所第五十条严禁违规经商办企业第五十一条严禁违规买卖股票或进行其他证券投资第五十二条严禁违规为亲属或特定关系人经营活动谋取利益第五十三条严禁违规兼职第五十四条严禁离职或退(离)休后违规任职或从事营利活动第五十五条严禁党员领导干部配偶、子女及其配偶违规经营或者从业第五十六条严禁违规为本人、亲属和特定关系人谋求特殊待遇第五十七条严禁在分配、购买住房中侵犯国家或集体利益第五十八条严禁利用职权侵占公私财物第五十九条严禁利用职权违规使用公物第六十条严禁组织、参加公款宴请、公款高消费活动第六十一条严禁用公款购买赠送、发放礼品第六十二条严禁违规发放薪酬奖金第六十三条严禁公款旅游第六十四条严禁违规接待或借机大吃大喝第六十五条严禁违规购买、更换、装饰、使用公车第六十六条严禁到禁止召开会议的风景名胜区开会第六十七条严禁违规举办节会、庆典活动第六十八条严禁擅自举办评比表彰活动第六十九条严禁违规兴建、装修楼堂馆所第七十条严禁违规用房第七十一条严禁权色交易38廉洁纪律收受可能影响公正执行公务的礼品、礼金、消费卡等，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分；情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分；情节严重的，给予开除党籍处分。收受其他明显超出正常礼尚往来的礼品、礼金、消费卡等的，依照前款规定处理。——《纪律处分条例》第八十三条收受礼品、礼金、消费卡等的问