关于完善公共服务建立民生保障全覆盖机制改革试验的实施方案

1关于****自治县完善公共服务建立民生保障全覆盖机制改革试验的实施方案为深化完善****自治县公共服务体系建设，探索贫困地区民生保障全覆盖机制，在实现民生保障全覆盖上闯出一条新路子，根据省委、省政府《关于加快推进毕节试验区新一轮改革发展的意见》，结合****自治县实际，特制定本方案。一、总体思路积极探索贫困地区民生保障全覆盖的实现途径和有效机制，着力构建覆盖城乡的“四项保障制度”(医保、低保、养老保障、就业保障)，切实保障社会弱势群体、困难群体的生存和发展；着力构建覆盖城乡的“五个公共服务体系”(教育、卫生、文化、科技、信息)，不断提高城乡公共服务水平，努力实现城乡公共服务均等化；着力加强覆盖城乡的“四项设施建设”(交通、饮水、能源、保障性住房)，全面改善农村生产生活条件；着力构建覆盖城乡的“五种社会管理服务模式”，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为贫困地区实现民生保障全覆盖作示范、探路子。二、基本目标2012年，农村低保、医保、养老保险、危房改造、饮水安全、农村寄宿制学校学生生活补助等实现全覆盖，乡乡建2有敬老院，村村建有卫生室、文化室、农家书屋；基本消除地方病；适龄人群能就近入学，享受义务教育；农村广播电视“户户通”；全面完成农网改造升级；实现所有乡(镇)通沥青(水泥)路，所有建制村通公路、50%通村公路实现硬化的目标；全面解决47.16万人的农村饮水不安全问题。2015年，农村社区鳏寡孤独老人都能住上敬老院；人人能享受职业教育培训，中等职业学校学生学费全部减免；基本形成较完善的县、乡、村三级网络；农村广播电视“长期通”，调频广播“村村响”、“长期响”，电影放映“村村放、月月映”；所有适宜建沼气池农户实现全覆盖；乡乡通水泥路，50%村通沥青(水泥)路，农村串户路全覆盖；建立全县农村饮水安全保障体系；每户农户掌握1-2门先进适用技术；基本建立社区信息化服务体系；城市符合住房保障条件的居民全部住上保障房，有条件的地方，农村住房全部建成黔西北民居。公共服务、就业、平安建设等提高到一个新的水平。三、改革内容(一)着力构建覆盖城乡的“四项保障制度”建立覆盖城乡的医疗保障制度。在巩固新型农村合作医疗制度的基础上，实现城乡居民医疗保险政策统一、待遇一致；将国有(集体)困难企业、关闭破产企业的退休人员以及国有解除劳动关系的人员，全部纳入城镇职工医保，并在大病保险的基础上实行门诊统筹保险。建立覆盖城乡的最低生3活保障制度。建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，逐步提高保障水平，将符合条件的城乡贫困人口全部纳入救助范围，做到应保尽保。建立覆盖城乡的养老保障制度。打破城镇与农村户籍限制，建立城乡一体的居民养老保险制度，把包括民营企业在内的企业员工和机关事业编制外人员全部纳入城镇职工养老保险范围，探索实行被征地农民养老保险、新农保与城镇职工基本养老保险关系的衔接。建立覆盖城乡的就业保障制度。制定农民创业的扶持政策，将农村劳动者按常住地纳入城乡一体的就业服务体系；统筹解决城乡零就业家庭、农村低保家庭就业困难人员就业问题；建立人力资源市场和就业服务体系。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共****自治县委、自治县人民政府。县牵头领导：刘春、袁兴华。县直牵头落实单位：县人社局、县民政局。县直配合落实单位：县财政局、县卫生局。主要试点单位：秀水乡。业务指导单位：地区人社局、地区民政局、地区财政局、地区卫生局。(二)着力构建覆盖城乡的“五个公共服务体系”建立覆盖城乡的教育服务体系。按教育部与省人民政府合作共建“毕节贫困山区教育改革发展试验区”战略合作协议，建立部、省、地、县联席会议制度。加快推进****自治4县职业教育培训和“****自治县职教城”、****职业技术高级中学和乡镇培训基地建设。建立覆盖城乡的卫生服务体系。建立和完善政府卫生投入机制，每年新增卫生经费主要用于农村卫生。实施疾病控制重大项目，建立功能完善、反应迅速、运转协调的突发公共卫生事件应急机制。建立完善农村卫生服务体系，改善农村医疗卫生条件。进一步改革农村医疗卫生运行机制，落实乡村医生补助政策。推进城镇医疗卫生机制改革，提高医疗救治和服务能力。推进公立医院改革，完善公立医院经济补偿政策。加快形成多元化办医格局，鼓励民营资本兴办民营医院。建立覆盖城乡的文化服务体系。将文化体育设施建设纳入城乡总体规划，整合基层公共文化资源，采取共建共享方法，多样手段创新运行模式。构建和完善有线数字电视、直播卫星电视、乡镇调频广播和农村公益电影放映“四位一体”的农村广播影视综合覆盖服务体系。建立覆盖城乡的农村科技服务体系。提高科技网站运行效率，建立完善科技资源库，提高科技服务质量，探索建立科技情报、科技声像为民生保障服务的有效体系。提高农村劳动力科技，素质，加强农村科技人才队伍建设。建立覆盖城乡的农村信息服务体系。建立县、乡、村三级信息服务体系，搭建农村综合信息服务平台，大幅度提高互联网覆盖率，大力推进“信息村”建设，为广大农民提供高效率、低成本、快捷、个性化的信息服务。5以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共****自治县委、自治县人民政府。县牵头领导：刘春、朱钧、赵丽娅。县直牵头落实单位：县教育局、县卫生局、县广电局、县科技局、县工能局。县直配合落实单位：县财政局。主要试点单位：秀水乡。业务指导单位：地区教育局、地区卫生局、地区文广局、地区科技局、地区工能委、地区财政局。(三)着力加强覆盖城乡的“四项设施建设”加强城乡能源建设。不断完善电网结构，全面完成农网改造升级，提高供电可靠性和电网抗灾能力，实现城乡电网同网同价。加大农村沼气池建设力度，提高适宜建池农户沼气普及率和使用管理水平；推进小水电代燃料工程的实施，加快发展风能、秸秆转化利用等新型能源。加强城乡交通建设。加快毕威高速公路建设步伐，大力推进通乡油路、通村油路(水泥)路建设，建立健全农村公路养护管理体制，进一步延伸客运通达深度；着力实施“一事一议”财政奖补政策，全面推进农村社区串户路建设。加强农村饮水建设。大力实施集中供水工程和“五小”水利工程，加快推进病险水库除险加固治理，加强骨干水源工程建设，构建农村饮水安全保障体系。加强工程后续管护，探索农村饮水安全工程建后管护长效机制，确保工程发挥持久效益。加强城乡保障性住房6建设。抓好城市廉租住房和经济适用房等保障性住房建设，着力解决城市低收入家庭住房困难。加快农村危房改造步伐，全面实现“居者有其屋”的目标。以“五园新村”为抓手，以城乡规划为指导，大力推进“黔西北民居”改造和建设。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共****自治县委、自治县人民政府。县牵头领导：刘春、祝德光、禄云、丁开斌。县直牵头落实单位：县发改局、县工能局、县供电局、县农牧局、县交通局、县财政局、县水利局、县住建局、县生态家园办。县直配合单位：县规划局。主要试点单位：秀水乡。业务指导单位：地区发改委、地区农委、地区交通运输局、地区财政局、地区水利局、地区住建局、地区工能委。(四)着力构建覆盖城乡的“五种社会管理服务模式”完善“三级联动视频接访”信访工作模式。大力推进“三级联动视频接访”系统的改造升级，进一步拓展接访大厅职能，不断完善三级联动视频常规接访、投诉热线运行机制，畅通群众信访渠道，将大量信访群众吸附在当地，问题化解在基层。构建城乡社区网格化服务管理工作模式。整合资源、重心下移、贴近群众、服务上门，建立以网格工作室为载体，以综治信访中心为平台，以社区党支部为核心，以信息化为7支撑的社会管理新模式，将每200-300户划分为一个“网格”，在每个“网格”建立服务工作室，统筹推进城乡社区政策法规宣传、人口和计划生育管理、治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、预防青少年违法犯罪、社区矫正、流动人口管理、防范和处理邪教、社会保障服务、基层党组织建设等工作。构建“和谐四区”(矿区、库区、工区、林区)建设工作模式。依托“和谐四区”警务室，开展治安巡逻防范、矛盾纠纷排查调处、突发事件先期处置、情报信息收集、流动人口管理等工作，切实维护社会稳定；依托“和谐四区”促进会，搭建政府、企业、群众之间的“连心桥”，促进矿区、库区、工区、林区与群众和谐相处，为企业营造良好的发展环境，使群众合法权益得到保护，实现企地共建共享。构建县、乡、村三级矛盾纠纷排查调处网络工作模式。建立县、乡矛盾纠纷调解中心和县、乡、村三级调解网络，构建集人民调解、行政调解、司法调解、专业性调解和轻微刑事案件和解“五位一体”的化解矛盾新机制，有效预防和化解各类社会矛盾。构建县、乡、村、组四级便民利民服务网络工作模式。在规范完善县政务服务中心的基础上，建立县党员服务中心窗口，积极推进“一站三中心”(乡镇经济发展服务中心、社会事务服务中心、综治信访服务中心和村或社区便民利民服务站)服务体制改革试点工作，在有条件的村民组(片区)建立便民利民服务点，不断拓展县、乡、村、组便民利民服务8内容和服务方式，确保“四级服务网络”成为解决当地群众民生问题的重要渠道。以上改革内容责任单位和相关责任人如下：实施单位：中共****自治县委、自治县人民政府。县牵头领导：周延、赵毅。县直牵头落实单位：县委政法委、县委组织部、县综治办、县信访局。县直配合落实单位：县公安局、县民政局、县司法局、县政务中心。主要试点单位：秀水乡。业务指导单位：地委组织部、地委政法委、地区信访局、地区公安局、地区民政局、地区司法局。四、实施步骤按照“一年试点、两年全面推开、三年取得明显成效”的总体步骤推进改革试验工作。(一)广泛动员，全面部署(2011年6月)自治县召开动员大会，进行全面部署；利用各种媒体，各种宣传手段进行广泛宣传，充分调动群众支持和投身改革试验的积极性和主动性；自治县出台实施方案和相关配套政策，建立工作推进机制。(二)开展试点，重点突破(2011年7月-2012年6月)2011年7月，试点工作正式启动。以秀水乡作为加快推进民生保障全覆盖的试点乡镇，全面开展改革试验。在全面开展试点的基础上，还要在重要领域和关键环节进行改革试9验，率先突破。试点乡镇于2011年7月底前制定试点实施方案上报县委、县政府审批，并在审批后立即集中力量开展工作。试点期间，县每月至少进行一次督促检查。2012年6月，试点工作进行总结验收。尚未列为民生保障全覆盖试点的乡（镇）也要有序推进民生保障全覆盖方面的工作。要找准切入点，把握关键点，循序渐进，向纵深推进，取得明显突破。(三)全面实施，扩大成果(2012年6月-2015年12月)在总结试点经验的基础上，通过召开全面实施大会、专题推进会等形式，将民生保障全覆盖改革试验全面铺开，迅速扩大改革试验成果。同时，进行归纳提炼，形成一批能起示范带动作用的经验和模式。2015年12月底前，基本完成社会事业改革和社会管理创新的试验任务。五、配套措施(一)强化领导，落实责任各乡（镇）党委和政府要进一步解放思想，更新观念，大力弘扬敢闯、敢试精神。要把加强公共服务体系建设作为提高党的执政能力、建设服务型政府的重要任务，摆在全局工作的突出位置来抓。县、乡都要成立民生保障全覆盖改革试验领导机构，配备专门人员。涉及单位主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实责任。通过开展乡镇经济发展服务中心、社会事务服务中心、综治信访服务中10心和村级便民服务站建设试点等手段，夯实基础，推动改革试验落到实处。县直业务指导单位要认真做好组织协调工作，做好对口衔接，力争相关配套政策措施早到位、早落地、早出成效。(二)加大投入，完善政策要探索建立民生保障长效投入机制，加大公共财政对公共服务的投入；切实保障实施重大公共服务工程、购买重要公共服务产品、开展重要公共服务活动所必需的资金，支持民生工程的实施。要加强调查研究，进一步完善支持公共服务的相关经济政策，鼓励和吸引社会力量投资兴办公共服务实体，建设公共服务设施，提供公共服务，形成以各级政府投入为主、社会力量积极参与的稳定的公共服务投入引导政策。(三)转变职能，建立机制各乡（镇）政府要认真履行公