新疆走新型工业化道路必须重点解决好几个关键性问题

1新疆走新型工业化道路必须重点解决好几个关键性问题新疆社会科学院经济研究所王宁乌鲁木齐“7·5”事件发生后，从中央到地方各级党政领导、职能部门和社会各界都在进行深入的思考，“如何应对新疆稳定、发展的新形势，保持新疆的长治久安”是我们迫切需要理清思路、科学决策的一个现实而紧迫的问题。胡锦涛总书记在新疆考察工作时提出：“新疆的问题归根到底要靠加快发展、科学发展来解决。中央决定今年适当时候召开中央新疆工作座谈会，就支持新疆加快发展、促进新疆长治久安作出重大部署。为召开好这次会议，从去年10月份以来，中央和国家机关64个部门、500多名干部，由中央有关领导同志带队，分三批深入新疆的乡村农户、城镇社区、边防哨所、学校企业、机关团体以及新疆生产建设兵团的团场连队，紧紧围绕发展与稳定两件大事，广泛深入开展调查研究，听民声、察民意，深化中央各有关部委对新疆工作特殊重要性的认识，加深对新疆各族人民群众的感情，在事关新疆发展和稳定的一系列重大问题上统一思想认识、提出政策建议；近期全国对口支援新疆工作会议在北京召开，会上对组织开展新一轮对口支援新疆工作作出了含金量更高的具体要求，这些都充分体现了党中央、国务院对新疆各族人民的巨大重视和关怀，充分体现了祖国大家庭的温暖。与此同时，新疆各族人民备受鼓舞，深深感到维护新疆发展稳定大局的责任重大，我们在新疆工作的各行各业领导、干部、职工和群众，更要加倍努力工作，为迎接新疆新一轮大发展，实现新疆跨越式发展、科学发展做好思想上、理论上和实践上的准备。这里笔者就新疆走新型工业化的道路必须解决好的几个关键性的问题作些探讨。2从新疆的特殊性来讲，由于新疆特殊的地理位置和经济条件，使新疆工业化进程滞后于全国，但同时又面临着更大的发展机遇和发展潜力。因此，新疆的工业化与内地省区工业化相比，我们的特殊性在于，我们在工业化还处于初级阶段时期，就赶上了经济全球化和信息时代，所以我们的工业化从初级阶段开始，就是在信息时代背景下进行的，是在国家东部优先发展战略、西部大开发战略、振兴东部老工业基地和中部崛起战略等实施的背景下进行的，是在内地及沿海省区经过多年传统工业化的发展所带来的巨大环境代价和沉痛教训，以及近几年又进行新型工业化改造又创造了很多成功的经验基础上进行的，是在全国全面建设小康社会、落实科学发展观，构建和谐社会、节约型社会的大背景下进行的，是在中央“稳疆兴疆，富民固边”及促进新疆经济社会发展战略及全国各省市在各方面的大力支持的背景下进行的等等。所有这些都与内地省区当时搞工业化的背景是不同的，在这些新的背景和新的发展观指导下，为新疆新型工业化实现跨越式发展不仅提供了资金上的支持，更重要的是提供了观念上、理论上、政策上、人才上和科学技术上的理论支撑和技术支撑。所以我们有条件能够利用当今发达省区已有的最先进的科学技术、信息技术装备我们的工业，有条件学习和借鉴内地及发达省区走新型工业化道路的成功经验，特别是大企业大集团战略的实施和对口援疆工作支持力度的加大，使新疆能够有条件较快地跨越传统工业化的阶段而以较快的速度进入新型工业化阶段，发挥出具有后发优势和后来居上的潜力。因此，我们必须在新形势下，根据国家和自治区关于转变经济发展方式和结构调整的要求，在推进新疆新型工业化的进程中必须解决好以下几个关键性的问题。3一、必须构筑低碳、循环经济产业体系，提升工业内生动力转变经济发展方式，并不是只是为了解决眼前的困难，不是应急之举。从实质上说，这是对经济发展规律的自觉适应与运用，这也是在我国工业化进程中对环境付出沉重代价后的教训中得出的认识。从现在的认识来看，循环经济、低碳经济、绿色经济不仅是人类实现可持续发展的必由之路，更是经济发展的客观规律。因此，新疆要实现跨越式发展，在工业化进程中必须吸取教训，转变观念，通过体制机制和科技创新，使经济在循环、低碳与绿色的道路上又好又快发展。低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出；循环经济是低碳经济的一种模式，是对应于传统的线性经济模式而言的。传统的线性经济模式是指生产方式是以“资源—生产—消费—废弃物排放”的单向流动的线性模式为主要特征，这种生产方式依靠的是大规模、高强度的开采和消耗资源进行的，因此，这种生产模式在创造了大量社会财富的同时，也以惊人的速度吞噬着自然资源，污染着生态环境，我们已有了这方面很多的教训；而循环经济生产方式是以“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式流程的循环经济模式为主要特征，所以低碳、循环经济模式遵循的是生态经济学规律，实现“低开采、高利用、低排放、再利用”的良性循环，以最大限度地提高经济运行的质量和效益，大幅度地减少和杜绝废弃物排放，所以低碳、循环经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。新疆是一个干旱、半干旱地区，生态环境十分脆弱，人口资源矛盾也十分尖锐。特别是国家西部大开发战略和大企业、大集团战略的实施，使新疆工业化进程快速推进，随着中央的“新疆工作座谈会”4的召开、对口援疆工作的进一步深入，新疆将进入新一轮的大发展时期，工业化进程将进一步加快，越是在这样的时期，越是需要我们的决策者要用科学的发展观来审时度势，应当尽可能避免继续那种“高消耗、高产出、高污染”和“先污染、后治理”的线性生产方式。新疆实施优势资源转换战略，大力发展支柱产业和特色工业，尽早建成在国际、国内有影响力和竞争力的石油天然气工业、重化工工业、绿色食品工业、轻工纺织工业、高新技术产业五大基地。并要使新疆成为全国知名的石油化工基地、煤化工基地、盐化工基地、复合肥基地、有色加工基地、煤变油基地、西电东送基地，并使新疆成为全国在重、化工方面发展最快、最好的地区之一。所有这些重大的战略决策都是令人振奋的，也是符合新疆实际的。但与此同时，我们还必须要有清醒的认识，因为我们所选择的这些支柱产业和特色工业，大多是属于高污染、高排放、高耗能产业。因此，我们必须贯彻落实科学的发展观，在发展这些产业的同时全力推进低碳、循环经济，用低碳和循环经济的发展模式指导我们各种工业基地的建设，要使我们的各类工业基地逐步转变为绿色的基地，使新疆的工业化真正建立在科学发展的高起点上，以此从根本上促进新疆经济发展方式的转变，避免以环境为代价的工业化在新疆的重演，才能保证新疆的优势资源得以可持续利用并转化为可持续的经济优势。（一）转变观念，走出误区，用低碳、循环经济提升新疆的主导产业新疆要实现跨越式发展，其核心问题是工业化，而工业化模式的选择，特别是主导产业的模式选择，直接关系到新疆能否与发达地区协调发展及最终能否形成比周边国家明显的发展优势。在发达地区和周边国家仍然保持发展的情况下，新疆要与发达地区缩小差距，比周5边国家具有优势，不但要以快于发达地区和周边国家的增长速度提高经济总量，更重要的是要建立起具有增长潜力的用现代化技术装备起来的可循环、可持续的低碳产业体系，由此提升新疆工业产业的内生动力和可持续发展能力。如果新疆的工业化只是简单地复制发达地区旧的产业结构，从发达地区迁入技术过时或处于成熟阶段的企业，新疆就会永远处于技术、产业落后的境地，很难缩小与发达地区的差距，也很难形成可持续的比周边国家的优势。因此我们必须从观念上转变，走出新疆仅做全国产业调整的接替区、能源接续区的那种产业梯度推进、技术梯度转移的发展思路的误区，走出低碳和循环经济是发达地区的事，新疆离低碳、循环经济还远、不现实的误区。否则，新疆缩小与发达地区的差距将会更加困难。所以，新疆工业化模式与主导产业的模式的选择，应该具有后来居上的特征，这个后来居上，就是充分利用大企业、大集团的技术、资金、人才优势，率先大胆引进国内外成功的低碳、循环经济发展模式，少走弯路，多取捷径，促使我们的主导产业体系直接应用最新科学技术并与新疆优势资源开发相结合，使“低开采、高利用、低排放、再利用”的人与自然、经济与社会和谐发展的模式成为新疆经济发展方式转变，实现跨越式发展的重要途径和手段。但所有这一切，首先需要决策者的观念要转变，应当把低碳、循环经济理念贯穿在新疆的各项重大战略决策中。（二）通过体制机制和科技创新，使经济在循环、低碳与绿色的道路上又好又快发展。转变经济发展方式，核心是推动经济发展由资源依赖型向创新驱动、内生增长型转变。要充分发挥大企业、大集团及对口援疆省市在体制机制、人才和科技创新方面的优势，在引进和建设项目中配套低6碳、循环技术，真正使对新疆的援建项目和新建项目建立在高起点上，这是新疆实现跨越式发展的重要基础。同时要做好规划，配套招商，要建立生态工业基地和生态工业园区，让工业基地和工业园区的产业体系和企业产品结构循环起来，使其生产方式和消费方式低碳化、生态化。应根据新疆各类工业基地和园区的建设及大企业大集团下游产业链的延伸进行定向有目标的循环链企业的招商，对资源的利用“吃干榨净”，以此提高企业技术、管理创新的内生动力。政府出台相应的配套优惠政策，真正使新疆在推进工业化及各种工业基地和园区建设的进程中，贯穿科学的发展观，使新疆在低碳、循环经济模式下高起点实现工业化，走出一条真正有新疆特色的、高起点的新型工业化道路。二、必须加大向西开放力度，带动地区工业的转换升级新疆是我国边境线最长的省区，32个边境县市（含兵团58个农牧团场），29个对外开放口岸，其中17个国家一类口岸。边境地域面积64．73万平方公里，占全疆总面积的40％，人口占全疆总人口的28％。经过西部大开发10年的发展，贸易伙伴增至150多个国家和地区，基本形成了公路、铁路口岸交叉，沿边、腹地口岸互补，航空、陆地口岸并举的多层次、全方位开放格局，这种格局使深居亚欧大陆腹地的新疆已成为我国向西开放的前沿，为新疆加大向西开放力度提供便利条件，成为国家向西出口的中转集散地和物流大通道。向西开放战略的实施使得新疆对外开放水平不断提高。只要进一步加大开发开放的力度，积极组织区内、国内和太平洋地区的各类货源，新疆就可以发挥中亚地区的物资集散中心的作用。上海合作组织的建立和新疆的地缘优势、友好的人文环境，都为新疆加大向西开放、7充分利用国内外两个市场、两个资源提供了有利条件。要树立大市场、大开放的观念，在更大范围、更广领域和更高层面上参与国内外竞争。在坚持目前以“东联西出、西来东去”，“引进来，走出去”为主的模式下，应加大新疆出口产品加工基地的建设，通过延长产业链，实现由初级产品加工到附加值高的产成品加工的转变，改变新疆以资源性产品为主的经济结构，也为实施全方位的对外开放战略创造条件。充分利用新疆沿边沿桥开放的地缘、口岸和丰富的地上地下资源优势，通过营造良好的投资环境，以各类园区为载体，主动吸引和承接以产业链方式转移沿海内地企业集聚新疆，真正把新疆建成沿海内地省区开拓中亚、南亚、中东、东欧和俄罗斯市场的前沿阵地和国家高技术轻工产品向西推进的中转集散地和出口加工地。要树立融合发展的观念，在全区范围内进一步打破自我封闭、条块分割、部门壁垒，拆除各种分割市场的藩篱，使地方、兵团、中央在疆单位，各援疆省市援疆项目及各地各部门、社会方方面面在融合中形成发展优势。（一）适应经济全球化趋势，调整产品结构，扩大工业产品出口档次第一、以调整产品结构来适应激烈的市场竞争。调整产品品种，档次，开发一批适应国内外市场需要的产品；第二、必须从高起点入手，对国内外市场进行必要的预测分析，开发出一批高科技产品，以此来占领未来市场；第三、要联合一切能为地区经济开发、开放作出有益贡献的地区和人，做到“门户开放，互通有无”共同建设好中哈霍尔果斯国际边境合作中心、经营外贸出口加工工业等基地；第四、在发展大企业大集团基础上，组建国内外工业企业集团，参与跨国公司，使我国边疆地区的工业企业能够分享集团内的科技、信誉、信息、市场和规模经济所带来的利益。这既可克服边疆地区产品品种少，质8量不高，市场信息不灵，技术进步不快等等影响商品竞争的因素，又可以促进新疆地区的企业扩大生产、方便流通，进入国内、国际市场；第五、继续扩大转口贸易。新疆地区，虽然区内市场