政府预算 第二章政府收支分类

2020/3/71第二章政府预算收支分类2020/3/72主要内容•一、政府收支分类改革（P114-131）•二、政府收支分类的测算（P144-149）2020/3/73一、政府收支分类改革•政府收支分类概述•政府收支分类改革主要内容•进一步推进我国政府收支分类改革的相关思考2020/3/74什么是政府收支分类政府收支分类——就是在政府预算管理中，按照特定的标准对政府收入和支出进行类别和层次划分，以全面、准确、清晰地反映政府收支活动，从而有效地为政府预算的编制、执行和决算提供基础性技术平台。2020/3/75政府收支分类概念的理解从内容上讲，收支分类就是采用一些合理的方法，对政府收支总量进行结构和层次上的细化，以便建立一个框架和体系，为财政资金的分配、使用和统计分析提供条件。具体表现形式为政府收支科目。2020/3/76政府收支科目——政府收支的总分类和明细分类，它系统地反映了政府收入的来源和政府支出的方向，它是编制政府预决算、组织预算执行、预算单位进行会计明细核算以及财政统计的重要依据。政府收支科目2020/3/77政府收支科目由收入科目和支出科目组成。收入科目分为类、款、项、目四级。支出功能分类科目分为类、款、项三级。政府支出经济分类科目分为类、款二级。关系：前者是后者的汇总，后者是前者的具体化和补充。政府收支科目2020/3/78政府收支分类科目的具体运用编制和汇总预决算组织会计核算办理预算缴拨款预算执行分析财务考核分析财政收支统计预算科目2020/3/79为什么要对政府收支进行分类•有利于增加财政管理的透明度•方便收支预算的安排和预算编制•便于对收支进行评价、分析2020/3/710有利于增加财政管理的透明度•通过对政府收支进行明细划分，按照桥归桥、路归路的原则进行归类，反映政府收入的各项来源和支出的各项具体用途，财政收支就会反映得更加明确，财政管理也会变得更透明。比如，将财政支出划分为一般公共服务、外交、国防等项目，便于社会各界了解、分析、评价财政支出的结构和规模，加强内部和外部监督。2020/3/711方便收支预算的安排和预算编制•比如将交通支出划分为公路建设、铁路建设、内河航运建设、航空建设等项目，我们就可以依据年度交通建设任务的轻重缓急，确定公路建设、铁路建设、内河航运建设、航空建设占整个交通建设资金的百分比，提高预算安排的科学性。2020/3/712便于对收支进行评价、分析•比如将收入划分为税收和非税收入，通过计算税收收入占财政收入的比重，我们就能够评价财政收入的质量，原因是税收有税法作保障，较非税收入更具强制性、稳定性；将收入划分为经常性收入和资本性收入，我们就能够评价财政收入的持续性，因为资本性收入，如政府资产的销售具有一次性特点。再比如将单位支出划分为工资、办公费、设备购置费等项目，我们就可以将两个相同单位的支出进行比较，分析每个单位的支出构成情况，提高单位预算的管理水平2020/3/713政府收支分类改革主要内容•政府收支分类改革的必要性•政府收支分类改革主要内容•需要强调的四个问题2020/3/714政府收支分类改革的必要性旧的收支分类体系存在的问题改革的指导思想改革的基本原则2020/3/715旧的科目体系预算外收支社会保险基金2020/3/716问题一：支出科目不能直观、明晰地反映政府各项职能活动教育支出基本建设支出科技三项费教育费附加教育事业费政府机关经费其他支出2020/3/717问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系基建项目支出……行政事业单位部分经费支出具体用途？基本工资、办公费等35个目级科目科教卫生社保等支出……具体用途？2020/3/718问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌原科目涵盖范围预算内收支预算外收支社保基金收支等2020/3/719问题四：统计口径与国际通行准则差别较大，不利于国际间的比较交流财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作不利于财政经济分析与决策不利于国际比较与交流2020/3/720问题的几点结论体系不合理内容不完整分类不科学反映不明细2020/3/7211999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。”全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持”。2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月，要求听取专门汇报。国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求2020/3/7221999年启动政府收支分类改革研究。2000年形成改革方案的基本思路。2001年按经济分类的原则调整了支出目级科目。2002年重新成立“政府收支分类改革小组”，全面设计改革方案。2003年反复征求中央各部门、地方财政部门及有关专家的意见，修改方案。2004年重点修改完善支出功能分类项级科目。完成改革方案的设计工作。2005年选择部分中央部门和地方进行模拟试点。报经国务院批准。方案的设计过程2020/3/723改革的指导思想要适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。2020/3/724改革的基本原则适应公共财政体系的要求，要具有一定的科学性、规范性、和先进性实现预算的公正、公开、细化、透明加强财政经济分析与决策符合国际惯例，便于国际比较和交流形式规范公开透明符合国情便于操作2020/3/725政府收支分类改革的主要内容政府收入分类政府支出功能分类政府支出经济分类支出功能分类与支出经济分类的交叉使用2020/3/726改革的主要内容对政府收入进行统一分类，全面、规范、明细地反映政府各项收入来源建立新的政府支出功能分类，更加清晰反映政府职能活动的支出总量、结构与方向建立政府支出经济分类，全面、规范、明细反映政府各项支出的具体用途2020/3/727政府收支分类完整反映政府收入的来源和性质完整反映政府各项职能。如：国防、教育……明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……2007年政府收支分类体系支出功能分类支出经济分类收入分类2020/3/728政府收入分类——依据收入的客观性质，对各类收入进行结构和层次划分。建国初期，收入分类主要是对国有企业缴款的分类。目前，收入分类采用两种分类：一是按收入形式二是按来源划分收入（一）政府收入分类2020/3/7292020/3/730类、款、项、目四级类级：101税收收入102社会保险基金收入103非税收入104贷款转贷回收本金收入105债务收入110转移性收入（原调拨收入部分）收入科目的设置2020/3/731收入科目的设置2020/3/732非税收入分设8款：政府性基金收入专项收入彩票公益金收入行政事业性收费收入（01-50目为预算内项目，51-99目为预算外收入）罚没收入国有资本经营收入国有资源（资产）有偿使用收入其他收入2020/3/733政府收入分类的特点扩展了涵盖范围规范了分类标准增强了分析功能2020/3/734（二）政府支出功能分类方法2020/3/735原分类方法现分类方法2020/3/736原来按照经费性质分类目前，按照支出功能分类政府支出功能分类——按政府主要职能活动分类，以便反映政府各项职能活动及其政策目标。政府支出功能分类2020/3/737分为类、款、项三级类、款两级科目：按政府职能设置项级科目设置分四种情况：按职能设置按活动设置分行业设置按资金用途设置支出功能分类科目的设置2020/3/7382020/3/7392020/3/740204公共安全202外交206科学技术类级科目的分类（17类）205教育203国防201一般公共服务215工业商业金融等事务213农林水事务230转移性支出229其他支出214交通运输212城乡社区事务209社会保险基金支出207文化体育与传媒211环境保护210医疗卫生208社会保障和就业2020/3/741政府支出功能分类特点分类范围完整分类标准规范科目设置明细便于比较交流充分考虑国情2020/3/742新分类涵盖范围预算内支出社保基金支出预算外支出功能分类特点一：分类范围完整2020/3/743功能分类特点二：分类标准规范旧新旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F新：教育总支出＝AA.教育基建支出基本建设支出B.教育企业挖革改造企业挖革改造C.教育科技三项费用科技三项费用D.高等学校经费E.……教育事业费F.教育行政管理费行政管理费A教育教育管理事务职业教育普通教育成人教育留学教育……广播电视教育2020/3/744功能分类特点三：科目设置明细疾病预防控制医疗服务妇幼保健农村卫生医疗卫生类款项疾病预防控制机构重大疾病预防控制突发公共卫生事件应急处理2020/3/745一般公共服务国防公共秩序和安全一般公共服务国防公共安全功能分类特点四：便于比较交流国际(IMF)我国教育社会保护……教育社会保障和就业……2020/3/746一般公共服务基础科研医疗卫生研究与发展……科学技术经济事务交通运输农林水事务工业商业金融等事务功能分类特点五：充分考虑国情国际(IMF)我国2020/3/747（三）政府支出经济分类2020/3/748政府支出经济分类——主要反映政府支出的经济性质和具体用途分为类、款二级政府支出经济分类2020/3/749支出经济分类是对政府交易性质的划分。政府交易按构成包括两部分：外部交易。表现为货币流出政府，流入家庭、企业和社会非盈利组织。内部交易。表现为政府与政府、政府单位与单位之间货币的单方面转移。支出经济分类科目的设置2020/3/7502020/3/751有偿无偿2020/3/752有偿无偿2020/3/7532020/3/754304对企事业单位的补贴302商品和服务支出306赠与支出经济分类类级科目（12类）305转移性支出303对个人和家庭的补助301工资福利支出399其他支出309基本建设支出307债务利息311贷款转贷和产权参股310其他资本性支出308债务还本2020/3/755支出经济分类类级科目说明基本建设支出科目反映各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。其他资本性支出科目反映非各级发展与改革部门集中安排的用于购置固定资产、战略性和应急性储备、土地和无形资产，以及购建基础设施、大型修缮所发生的支出。2020/3/756支出经济分类科目的设置人员经费公用经费对个人和家庭补助项目支出2020/3/757体系更加完整。科目充分细化。适用范围扩大。支出经济分类特点2020/3/758商品和服务支出工资福利基本建设支出对个人和家庭的补助……债务支出人员支出公用支出原目级科目经济分类经济分类特点一：体系更加完整2020/3/759邮电费办公费水电费会议费租赁费差旅费……维修费公务费经济分类特点二：科目充分细化2020/3/760经济分类特点三：适用范围扩大……基建支出项目行政事业单位部分经费支出工资福利……基本建设支出债务支出……其他资本性支出2020/3/761支出功能分类是按政府职能对政府支出进行的分类，支出经济分类是按交易性质对政府支出的分类，两者从不同侧面反映、不同环节反映政府的支出。每一项功能支出，都要在经济分类中得到细化，每一款经济分类的支出，都包含在某项或多项具体的功能分类中。以两张表为例（四）支出功能分类与经济分类的交叉使用2020/3/762工资福利商品