《政府会计准则》讲解2018

政府会计准则——基本准则中华人民共和国财政部令第78号——《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则——基本准则》已经财政部部务会议审议通过，现予公布，自2017年1月1日起施行。部长：楼继伟2015年10月23日会计标准体系会计法企业政府民间非营利组织企业会计准则体系小企业会计准则体系财务会计预算会计民间非营利组织会计制度政府会计制度政府会计——基本准则各级政府各部门各单位具体准则及其指南《政府会计准则——基本准则》框架第三章政府预算会计要素预算收入预算支出预算结余第一章总则第二章政府会计信息质量要求第四章政府财务会计要素资产负债净资产收入费用第五章政府决算报告和财务报告第六章附则《政府会计准则——基本准则》•主要内容：共六章62条•—第一章总则（10条）•—第二章政府会计信息质量要求（7条）•—第三章政府预算会计要素（8条）•预算收入、预算支出、预算结余•—第四章政府财务会计要素（22条）•资产、负债、净资产、收入、费用•—第五章政府预算报告和财务报告（9条）•—第六章附则（6条）《政府会计准则——基本准则》的相关知识•现行预算会计制度•新《预算法》•财政管理体制•政府性债务管理政策•政府资产管理•政府收支分类科目•国库集中支付•部门预决算•社保基金制度•企业会计准则《政府会计准则——基本准则解读》内容安排•一、基本准则制定出台的背景（为什么制定）•二、基本准则的意义•三、基本准则制定遵循的原则（如何制定）•四、基本准则的定位和作用•五、基本准则主要内容解读•六、政府会计准则体系建设与展望一、基本准则制定出台的背景•（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新•1.我国预算会计制度改革历史沿革•2.我国现行预算会计制度特点及缺陷•（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础•（三）顺应政府会计改革的国际趋势•1.基本趋势•2.基本动因•3.国际上的做法和经验•（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新•1.我国预算会计制度改革历史沿革•新中国之前：官计、国计、官厅会计•新中国成立以来：•政府会计主要体现为政府预算会计制度•主要分五个阶段：•初建阶段(1949-1953)•逐步发展阶段(1953-1978)•改革探索阶段(1978-1992)•改革全面展开阶段(1992-1999)•预算会计向政府会计转变阶段(1999-)•1.我国预算会计制度改革历史沿革初建阶段1949-1953背景高度集中的统收统支会计制度1950《各级人民政府暂行总预算会计制度》1950《各级人民政府暂行单位预算会计制度》成就统一预算会计科目：岁入、岁出、资产、负债和资产负债共同类收入实现制收付/借贷记账法确立预算会计体系，奠基石逐步发展阶段1953-1978背景统一领导、分级管理会计制度1963《地方财政机关总预算会计制度》1966《行政事业单位会计制度》成就资金来源、资金运用、资金结存收入实现制收付记账法改革探索阶段1978-1992背景“划分收支、分级包干”会计制度《财政机关总预算会计制度》、总预算会计体系《事业行政单位预算会计制度》成就资金来源、资金运用、资金结存收入实现制收付记账法改革全面展开阶段1992-1999背景“分税制”会计制度1997-1998《财政总预算会计制度》完善体系1997-1998《行政单位会计制度》《事业单位会计准则》＋《制度》成就资产、负债、净资产、收入、支出收付实现/权责发生制借贷记账法重新构建了预算会计核算体系（里程碑）预算会计向政府会计转变阶段1999-背景公共财政体制会计制度补充规定、暂行办法2015《财政总预算会计制度》2010医院、基层医疗卫生机构2012事业单位会计准则＋制度2013行政单位会计制度成就更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求着力提高了单位会计信息质量基本统一了行政事业单位会计科目和报表体系总结历史借鉴经验•会计制度与预算管理体制改革相适应•预算会计制度分政府主体、分行业制定政府总预算会计政府单位预算会计•制度变迁过程是渐进性的权责发生制逐步引入核算范围逐步扩大财务会计功能逐步强化•尚未突破预算会计体系一、基本准则制定出台的背景•（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新•1.我国预算会计制度改革历史沿革•2.我国现行预算会计制度特点及缺陷•（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础•（三）顺应政府会计改革的国际趋势•1.基本趋势•2.基本动因•3.国际上的做法和经验•（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义2.我国现行预算会计制度特点及缺陷预算会计制度体系财政总预算会计制度行政单位会计制度事业单位会计准则参与预算执行的会计：国库会计税收征解会计国有建设单位会计社保基金会计土地储备资金会计等事业单位会计制度行业事业单位会计制度：（医院、高校、中小学校科学、彩票、基层医疗卫生机构、测绘、地勘等）2.我国现行预算会计制度特点及缺陷•主要特点：—核算目标：预算会计与财务会计相融合，但偏重于满足财政预算管理的需要。—核算内容：资产、负债、净资产和收入、支出，但侧重于预算收入、支出和结余情况。—核算基础：主要以收付实现制为基础—会计报告：主要反映财政总预算资金、单个行政事业单位、单项基金等的预算收支执行结果。表现为决算报告2.我国现行预算会计制度特点及缺陷•不能科学、全面、准确反映政府的资产和负债状况负债：政府性债务资产：对外投资、基建项目、公共基础设施•不能准确核算成本，不利于推进绩效考核费用要素？成本会计•不能提供信息完整的政府综合财务报告决算报表•会计制度各自独立、相互分割、不能形成一个有机的整体可比性？顶层设计一、基本准则制定出台的背景•（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新•1.我国预算会计制度改革历史沿革•2.我国现行预算会计制度特点及缺陷•（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础•（三）顺应政府会计改革的国际趋势•1.基本趋势•2.基本动因•3.国际上的做法和经验•（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础•理论研究与国际考察交流•行政事业单位会计制度修订-2010：医院、基层医疗卫生机构会计制度-2012：事业单位会计准则、事业单位会计制度-2013：行政单位会计制度、科学事业单位、高等学校、中小学校、彩票机构会计制度•政府综合财务报告试编、试点：•地方政府会计改革试点：一、基本准则制定出台的背景•（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新•1.我国预算会计制度改革历史沿革•2.我国现行预算会计制度特点及缺陷•（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础•（三）顺应政府会计改革的国际趋势•1.基本趋势•2.基本动因•3.国际上的做法和经验•（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义（二）顺应政府会计改革的国际趋势•20世纪80年代以来：新公共管理运动•1.基本动因强化政府的公众受托责任、提高政府公共支出管理水平、增强政府财政透明度、合理评价政府绩效、防范财政风险、增强财政可持续性等•2.基本趋势在政府会计中逐步引入权责发生制基础•3.国际上的做法和经验在完善传统预算会计体系基础上，建立以权责发生制为基础的政府会计体系制定一整套以权责发生制为基础的政府会计准则体系，并推进在政府及其所有组成主体的实施借鉴企业会计准则，并尽可能保持中立性由财政部门代表政府、采用专门的合并方法，编制出一级政府综合财务报告，经审计后按规定予以披露一、基本准则制定出台的背景•（一）我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新•1.我国预算会计制度改革历史沿革•2.我国现行预算会计制度特点及缺陷•（二）多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础•（三）顺应政府会计改革的国际趋势•1.基本趋势•2.基本动因•3.国际上的做法和经验•（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义•（四）新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义•“十一五”规划(2006)：首次提出-“推进政府会计改革”•“十二五”规划(2011)：目标进一步明确-“进一步推进政府会计改革，逐步建立政府财务报告制度”•《党政机关厉行节约反对浪费条例》(2013)：提出要求-“推进政府会计改革，进一步健全会计制度，准确核算机关运行经费，全面反映行政成本”•党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》：党中央-“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”•《深化财税体制总体方案》（2014）-“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”•新《预算法》（2014）：法律-第97条各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，报本级人民代表大会常务委员会备案。•《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发[2014]63号）•《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）•《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》（国发[2014]45号）•深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。——财政部部长楼继伟•政府会计是财政工作的重要组成部分。推进政府计改革,是深化财税体制改革、建立现代财政制度的一项重要内容。2020/3/828国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知国发〔2014〕63号•各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：国务院同意财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，现转发给你们，请认真贯彻执行。国务院2014年12月12日（此件公开发布）2020/3/829《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发[2014]63号）党的十八届三中全会《决定》建立权责发生制的政府综合财务报告制度新《预算法》要求各级政府财政部门按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告权责发生制政府综合财务报告政府会计是前提出台背景•“十年磨一剑”–理论研究与国际考察交流–行政事业单位会计制度修订–政府综合财务报告试编–地方政府会计改革试点•2014年的工作–多轮征求意见–社会反响•权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革2020/3/831总体要求•指导思想–认真贯彻落实党的十八届二中、三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党中央、国务院决策部署，加快推进政府会计改革，逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础，以编制和报告政府资产负债表、收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制度，提升政府财务管理水平，促进政府会计信息公开，推进国家治理体系和治理能力现代化2020/3/832•总体目标–通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。2020/3/833•基本原则–一是立足中国国情，借鉴国际经验。–二是坚持继承发展，注重改革创新。–三是坚持公开透明，便于社会监督。–四是做好总体规划，稳妥有序推进。2020/3/834主要任务和内容目的保障关键前提和基础建立健全政府财务报告分析应用体系建立健全政府财务报告体系建立健全政府会计核算体系建立健全政府财务报告审计和公开机制20152020352020/3/8具体内容：•“一套标准”，即建立一套统一、科学、规范的会计标准体系;•“两份报告”，即编制政府决算报告和政府财务报告;•编制政府综合财务报告和部门财务报告•“三项制度”，即建立政府财务报告审计制度、政府财务报告公开制度