建设工程招标投标程序

第三讲建设工程招标投标程序第一节建设工程法律制度概述一、建设工程承发包1、承发包方式《建筑法》规定：建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以直接发包。招标发包直接发包两种方式2、强制招标范围《招标投标法》第三条规定：在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：①大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；②全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；③使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。上述项目具体范围和规模标准，在原国家计委发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中作了详细的分类规定：（1）具体范围（略）（2）规模标准：包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：①施工单项合同估算价在２００万元人民币以上的；②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在１００万元人民币以上的；③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在５０万元人民币以上的；④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在３０００万元人民币以上的。符合上述规定但可以不进行招标的项目范围：①涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家规定可以不进行招标。②建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。③法律法规规定的其他情形。如：◇停建或者缓建后恢复建设的单位工程，且承包人未发生变更的（不需要）。◇施工企业自建自用，且本企业资质符合工程要求（自建自用）。◇在建工程追加附属小型工程或者主体加层工程，且承包人未发生变更的。【例】某涉及国家安全的投资项目，施工单项合同估算价为8000万元人民币，该项目（）。A.必须公开招标B.必须邀请招标C.可直接委托发包D.必须聘请招标代理机构委托发包【答案】C【例】监理服务的采购，单项合同估算价在（）以上的项目，必须进行招标。A.50B.100C.200D.500【答案】A二、建设工程招标投标的概念及特点1、概念建设工程招标是招标人利用报价手段择优采购工程、服务或货物的行为。建设工程投标是指投标人利用报价手段销售工程、服务或货物的行为。2、特点（1）程序规范（2）编制招标文件和投标文件（3）公开进行，透明度高（4）一次成交三、招标的原则公开公平公正诚实信用四、招标投标的主体资格《招标投标法》规定：招标人是依本法提出招标项目，进行招标的法人或其他组织。1、招标人的资格办理完相关手续，具备支付能力的法人或其他组织。2、投标人的资格投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织。建设工程投标人投标人必须具备法人资格，并且应具备招标文件中规定的的资质等级和其他投标条件。五、招标方式：《招标投标法》规定：招标分为公开招标和邀请招标。公开招标：是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织投标。邀请招标：是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。公开招标和邀请招标的区别：（1）发布信息的方式不同。（2）竞争的范围和程度不同。（3）公开的程度不同。（4）时间和费用不同。招标方式的选择：在法律法规没有特别规定的情况下，招标人可以自行选择招标方式，但是应优先选择公开招标。必须采取公开招标的工程：全部或者部分使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程。【例】与邀请招标相比，公开招标的特点是（）。A.竞争程度低B.评标量小C.招标时间长D.费用低【答案】C【例】邀请招标与公开招标相比，在程序上的主要差异之一是（）。A.进行公开招标B.进行资格预审C.编制招标文件D.组织现场考察【答案】B六、招标组织形式《招标投标法》规定了两种招标办法：自行招标和委托招标。1、自行招标条件：（1）具备编制招标文件的能力；（2）具备组织评标的能力。2、委托招标招标人不具备自行招标条件的，应当委托招标代理机构代为办理招标事宜。招标代理机构必须具备的条件：①有从事招标代理业务的营业场所格相应资金。②具有编制招标文件和组织评标的专业力量。③有符合法律规定，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。七、招标程序（三阶段）1、招标准备阶段主要工作（第一阶段3步，招标人单独完成，投标人不参与）（1）选择招标方式■确认发包范围■确定招标工作内容■选择合同计价方式■确定招标方式的因素◇依据工程项目的特点◇招标前准备工作的完成情况◇合同类型（2）办理招标备案■招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续■获得认可后才可以开展招标工作（3）编制招标有关文件■招标公告或广告■资格预审文件■招标文件■合同协议书■资格预审和评标方法【例】招标准备阶段招标人的主要工作包括（）。A.向建设行政主管部门办理申请招标手续B.选择招标方式C.发布招标公告D.编制招标有关文件E.资格预审【答案】ABD2、招标阶段的主要工作内容（第二阶段5步）（1）发布招标公告（或发出投标邀请书）■在国家或行业指定的媒体上发布（2）进行资格预审（若邀请招标，不需要）■资格预审的目的◇保证参与投标机构在资质和能力方面能够满足完成招标工作的要求◇通过评审优选出综合实力较强的投标人再邀请其参与竞争，减小评标工作量■资格预审的基本内容◇必要合格条件（最低标准）▲法人地位▲资质等级▲财务状况▲企业信誉▲分包计划◇附加合格条件▲大型复杂项目尤其需要有专门技术、设备或经验的项目适用▲按项目特点设定，非针对地区或外系统（3）发售招标文件（4）组织现场考察■在投标须知规定的时间内■由招标人组织，投标人自费现场考察■目的◇使投标人了解项目的情况，便于编制投标文件◇避免合同履行中投标人以不了解现场情况为由推卸应承担的责任（5）解答投标人的质疑（标前会议）■对投标人提出的问题，招标人应制作书面回答函件，作为招标文件的组成部分■招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人，以保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源■如书面解答与招标文件中规定不一致，以函件中的解答为准（效力优先于招标文件）【例】某工程项目招标过程中，甲投标人研究招标文件后，以书面形式提出质疑问题。招标人对此问题给予了书面解答，则该解答（）。A.只对甲投标人有效B.对全体投标人有效，但无须发送给其他投标人C.应发送给全体投标人，并说明问题来源D.应发送给全体投标人，但不说明问题来源【答案】D【例】投标人现场考察后，以书面形式提出质疑，招标人给予了书面解答。当解答与招标文件的规定不一致时，（）。A.投标人应要求招标人继续解释B.以书面解答为准C.以招标文件为准D.由人民法院判定【答案】B【例】某工程项目的招标人按招标文件的规定组织投标人进行现场考察，但有些投标人未参加该现场考察，则（）。A.参加现场考察投标人的费用自行承担B.参加现场考察投标人的费用由招标人承担C.未参加现场考察的投标人不能免除不了解现场的合同责任D.参加现场考察的投标人不能免除不了解现场的合同责任E.未参加现场考察的投标人将被取消投标资格【答案】ACD3、决标成交阶段的主要工作内容（第三阶段3步）（1）开标■开标形式：开标会议■开标时间：提交投标文件截止时间的同一时间■主持人：招标人（或其委托的招标代理机构）■开标时应检查投标文件的密封情况，开标过程应当记录并存档备查。■开标时视为无效标的情况（不再进入评标）◇投标文件未密封◇投标函未加盖企业及法定代表人印章，或企业法定代表人无合法、有效的委托书（原件）及委托代理人印章◇投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认◇投标人未按招标文件的要求提供投标保证金或投标保函◇组成联合体投标的，未附联合体各方共同投标协议（2）评标■评标委员会◇评标由评标委员会负责◇评标委员会由招标人组建◇评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成◇人数为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于2/3◇专家人选来自国务院或省、自治区、直辖市政府有关部门提供的专家名册，以随机抽取方式确定◇评标委员会成员不得与投标人有利害关系■评标工作程序◇初评－审查投标书是否对招标文件进行实质性响应（是否有重大偏差或细微偏差），以确定投标书的有效性◇详评－对各有效投标文件的实质内容进行评价与比较■投标文件对招标文件响应的重大偏差（7项，在初评阶段必须淘汰，为无效标书）◇无担保或担保有瑕疵◇无签字并加盖公章◇完成期限超期◇不符合技术规格与技术标准◇货物包装方式与检验标准等不符合招标文件◇附有招标人不能接受的条件◇不符合招标文件的其他实质性要求■细微偏差（属有效标书，可在评标结束前进行适当的澄清、说明或补正）【例】投标文件对招标文件的响应有细微偏差，包括（）：A.提供的担保有瑕疵B.货物的包装方式不符合招标文件要求C.个别地方存在漏项D.明显不符合技术规格要求■由评标委员会修正，由投标人予以确认的项目（如投标人拒绝签字为无效标书，且没收投标保证金）：◇大写金额和小定金额不一致的，以大写金额为准◇总价金额与单价金额不一致的，以单价金额为准，但单价金额小数点有明显错误的除外【辨析】开标时无效标与评标时的废标的情况◇开标废标◇评标废标（重大偏差七种情况）◇开标废标主要针对形式而言◇评标废标主要针对内容而言，看其内容是否对招标文件做出实质性影响。■详评◇首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性◇投人可以对标书中含义不明确的内容作出必要的澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容◇澄清内容要整理成文字，作为投标书的组成部分◇评标委员依据评标规则量化比较各投标书优劣，并编写评标报告■评标方法◇定性评审▲适用于标的额较小的中小型工程，最常见是专家评议法◇定量评审▲进行量化的比较，适用于大型工程，分为综合评分法和评标价法两种▲综合评分法○将评审内容分类后分别打分，然后再加权平均▲评标价法○以报价为基础，将报价之外需要评定的要素按预先规定的折算办法换算为货币价值，根据对招标人有利或不利的原则在投标报价上扣减或增加一定金额，最终构成评标价格○评标价，既不是投标价，也不是中标价，只是一种评标的价格○评标从最低的投标书为最优○但是在签订合同时，仍以报价作为中标的合同价■【难点辨析】－评标价、投标价、合同价的区别◇投标价是投标人在投标文件中的报价◇评标价是一种经过换算后的价格，作用是作为评审投标书优劣的量化指标◇评标价是中标的依据，评标价最低的标书为最优◇但是签订合同时仍以投标价作为合同价■评标报告◇评标完成后，由评标委员会向招标人提出的结论性书面报告◇是定标的主要依据◇主要内容▲评标情况说明▲对各个合格投标书的评价▲推荐合格的中标候选人【例】某建设项目开标后，评标委员会发现某投标人的工程量清单中，总价金额和单价与工程量乘积之和的金额不一致。请该投标人澄清时，投标授权人经核算后，认为总价、单价都有错误，遂提出新的单价和总价。该投标书的报价应以（）为准。A.原总价B.原单价与工程量乘积之和C.新总价D.新单价与工程量乘积之和【答案】B【例】投标文件对招标文件的响应出现偏差，可以要求投标人在评标结束前予以澄清或补正的情况是（）。A.投标文件没有加盖公章B.投标文件中的大写金额与小写金额不一致C.投标担保金额多于招标文件的规定D.投标文件的关键内容字迹模糊，无法辨认【答案】B【例】某招标项目开标时，发现投标人未按要求提供合格的投标保函，投标人随即要求撤回投标文件，此时应（）。A.按无效投标处理B.要求投标人补交投标保函C.进入评标程序后淘汰D.要求投标人赔偿损失【答案】A【例】某招标项目的评标委员会初定成员由5人组成，其中2人为招标人代表，3人为招标人以外的专家。按招标法规的要求，评标委员会成员的修改方式可为（）。A.只减少1名招标人代表B.减少1名招标人代表，同时增加1名招标人以外的专家C.招标人代表不变，增加1名招标人以外的专家D.招标人代表不变，增加2名招标人以外的专家