第二讲档案信息化建设与展望

2015年7月26日主讲：孟宪康一、引言讲一本书第三次工业革命——新经济模式如何改变世界（美）杰里米·里夫金在这本书中，作者为我们描绘了一个宏伟的蓝图：数亿计的人们将在自己家里、办公室里、工厂里生产出自己的绿色能源，并在“能源互联网”上与大家分享，这就好像现在我们在网上发布、分享消息一样。能源互联将从根本上重塑人际关系，它将影响我们如何做生意，如何管理社会，如何教育子女和如何生活。我们正处于第二次工业革命和石油世纪的最后阶段。这是一个令人难以接受的严峻现实，因为这一现实将迫使人类迅速过渡到一个全新的能源体制和工业模式。否则，人类文明就有消失的危险。作者敏锐地发现，历史上数次重大的经济革命都是在新的通讯技术和新的能源系统结合之际发生的。新的通讯技术和新的能源系统结合将再次出现——互联网技术和可再生能源将结合起来，将为第三次工业革命创造强大的新基础设施。第三次工业革命的五大支柱：（1）向可再生能源转型；（2）将每一大洲的建筑转化为微型发电厂，以便就地收集可再生能源；（3）在每一栋建筑物以及基础设施中使用氢和其他存储技术，以存储间歇式能源；（4）利用互联网技术将每一大洲的电力网转化为能源共享网络，这一共享网络的工作原理类似于互联网（成千上万的建筑物能够就地生产出少量的能源，这些能源多余的部分既可以被电网回收，也可以被各大洲之间通过联网而共享）；（5）将运输工具转向插电式以及燃料电池动力车，这种电动车所需要的电可以通过洲与洲之间共享的电网平台进行买卖。从世界政治和经济发展状况把人类历史划分为：奴隶社会封建社会资本主义社会社会主义社会共产主义社会（生产资料归谁所有）以生产力和科技发展水平，以及与之相适应的产业结构，把人类历史划分为：狩猎社会农耕社会工业社会信息社会工业社会第一次工业革命：蒸汽机、煤第二次工业革命：电、石油第三次工业革命：网络、可再生能源时间18世纪60年代~19世纪40年代起源英国意义开创了以机器代替手工劳动的时代主要国家英国，法国，美国等相关人物瓦特，史蒂芬孙等主要标志蒸汽机的广泛使用新能源动力机，改良蒸汽机等特点蒸汽时代重大发明《珍妮纺织机》，《蒸汽机车》等发生时间19世纪七十年代主要标志电力的发明和广泛应用主要国家美、德、英、法、日、俄等相关人物西门子，爱迪生，贝尔等第三次工业革命也叫第三次科技革命涉及领域信息技术、新能源技术等兴起地美国标志原子能、电子计算机等的发明时间20世纪四五十年代开始相关人物爱因斯坦、冯·诺伊曼等第三次工业革命历史上数次重大的经济革命都是在新的通讯技术和新的能源系统结合之际发生的。新的通讯技术和新的能源系统结合将再次出现——互联网技术和可再生能源，将为第三次工业革命创造强大的新基础设施。第一次工业革命使19世纪的世界发生了翻天覆地的变化；第二次工业革命为20世纪的人们开创了新世界；第三次工业革命同样也将在21世纪从根本上改变人们的生活和工作。我们即将步入一个“后碳”时代。人类能否可持续发展，能否避免灾难性的气候变化，第三次工业革命将是未来的希望。档案事业发展↓↑信息化建设↓↑数字档案馆建设↓↑档案数字资源建设随着第三次工业革命——信息时代的到来，档案工作的领域、范围大大拓展，档案的数量、种类大量增加，新型载体档案更加多元化，电子档案异军突起，它的地位和作用逐步追上甚至超越了传统档案，电子档案原始性维护、电子档案的收集积累、电子文件的整理归档、电子档案的保管、利用和鉴定等一系列的技术服务都给做惯了传统档案管理的档案管理人员提出了严峻挑战。一、电子档案相对于传统档案的特殊性（一）电子档案信息内容的数字化，对设备及标准存有依赖性。（二）电子档案打破了文件与档案的界限，实现了文档一体化管理。（三）电子档案保管保存必须有高科技技术的支持。（四）电子档案利用形式的多样化使其作用最大限度的发挥。二、档案管理人员如何挑战电子档案管理（一）档案管理人员必须具有坚定的政治责任感。（二）档案管理人员必须具有丰富的知识支持。（三）档案管理人员必须有较强的交流、沟通能力。三、档案事业发展要求国家档案局：三大战略（以人为本、服务先行、安全第一）三个体系（资源体系、服务体系、安全体系）五位一体（爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府信息公开中心、电子文件管理（备份）中心）“以人为本”战略，即坚持从人民利益出发来谋划档案工作，在资源建设方面重视所有涉及人的档案的收集与保管，在档案利用方面重视所有人特别是普通群众的利用需求，在队伍建设方面重视人的价值和发展潜能。“服务先行”战略，即坚持围绕党和国家工作大局开展档案工作，自觉为各级领导服务、为社会各方面服务、为人民群众服务，以服务带动工作发展。“安全第一”战略，即始终抓住档案的安全保密不放松，把安全保密作为第一责任和基本职责，全面提升安全保障能力，确保档案安全保密万无一失。覆盖人民群众的档案资源体系方便人民群众的档案利用体系确保档案安全保密的安全体系档案资源建设体系是‘三个体系’建设的核心和基础，是档案工作赖以生存和发展的必要因素；档案利用体系建设是目的，是档案工作最终的归宿；安全保密体系建设则是保障，是为档案资源体系和利用体系起保驾护航的作用，也是档案的生命线。档案资源体系一是档案的资源总量;二是档案的内部结构;三是档案的空间布局。利用体系是为社会公众提供服务的能力。包括服务对象、服务范围、服务方式、服务内容、服务手段和服务体制机制等各个方面。档案安全体系是确保档案实体和信息安全的基础设施和制度规范。包括档案安全政策法规及规范保障、物质保障、技术保障、机制保障和制度保障，档案馆(库、室)建设、档案抢救与保护、档案工作突发事件应急处置、档案信息安全管理和档案合理开放利用控制等档案安全的各个环节。一是确保档案实体的安全，不损毁，不丢失;二是确保档案信息的安全，不失密，不泄密;三是确保档案的完整齐全并尽量延长档案实体和信息的保存时限。恪守“为党管档、为国守史、为民服务”神圣职责，实现“全国领先、全面领先”奋斗目标。全国数字档案馆室推进会数字档案馆（室）建设的目标是：用15年左右的时间，建成以数字资源为基础、安全管理为保障、远程利用为目标的数字档案馆（室）体系，使各级各类档案馆（室）能够实现对电子文件的归档和管理并按规定及时移交；县以上各级国家档案馆基本建成数字档案馆，能够接收和保管各进馆单位归档的电子档案，对馆藏传统载体档案全部数字化，实现馆藏档案的数字化利用、馆藏开放档案的互联网利用以及馆藏电子档案的安全保存和长期可利用；县直机关以上档案室传统载体档案基本数字化并实现数字化利用。2013-10-9江苏太仓实现目标的重点工作1、按照“存量数字化”的要求，大力推进传统载体档案数字化。一是确保传统载体档案安全的保障。二是实现档案精细化、自动化管理的基础。三是实现为人民群众便捷服务的最好途径。四是将大量节省档案馆（室）的日常工作。五是传统档案馆（室）向现代档案馆（室）转型升级的标志。六是档案馆（室）同其他部门实现对接的需要。2、按照“增量电子化”的要求，全面开展电子文件的归档、接收工作。3、按照两个《建设指南》的要求，大力加强数字档案馆（室）的硬件、软件建设4、按照“安全第一”的要求，全面提升数字档案馆（室）的抗风险能力5、按照“服务为先”的要求，共同参与全国开放档案共享平台的建设6、按照“保障有力”的要求，抓好数字档案馆（室）工作体制和机制建设主要业务规范标准2003年9月1日《电子公文归档管理暂行办法》国家档案局第6号令2009年中办、国办颁布《电子文件管理暂行办法》（厅字[2009]39号）《电子文件管理系统通用功能要求》《电子文件存储与交换格式文书类版式文档》《电子文件存储与交换格式文书类流式文档》《电子文件管理装备规范》《电子文件归档与电子档案管理规范》《电子档案移交与接收办法》《电子文件通用元数据规范》《文书类电子文件长期保存格式规范》四、档案信息化工作思路以深化档案信息资源服务全面建成小康社会为目标，以社会档案信息资源的整合为核心，以推进数字档案馆室建设为重点，以档案信息资源共建共享为档案事业发展新的增长点，充分利用现代信息技术，加快推进档案信息资源数字化、信息管理标准化、信息服务网络化、数据存储规范化，实现档案事业又好又快地全面发展。（一）工作思路形成依据工作思路的形成一是国家省的要求，二是社会信息化的需求，三是管理对象电子文件的特性。①电子文件是数字化信息技术的产物。电子文件是在计算机中产生和处理，其信息形态是数字化的；②电子文件对设备的依赖性。电子文件的形成和各种处理均是在计算机等设备的支持下完成的，离开计算机等设备，电子文件既看不见也摸不着；③电子文件的非直读性。必须借助特定设备；④电子文件信息与载体的可分离性。电子文件的存放位置不是固定的而是可以变化的，可以从一个载体转换到另一个载体，其内容信息却不发生任何变化；⑤电子文件资源共享的方便快捷与信息的不安全性；⑥电子文件物理结构与逻辑结构的复杂性及对元数据和背景信息的依赖性。（二）面临发展形势的要求①随着国家《数字档案馆(室)指南》、《数字档案馆系统测评办法》的发布，数字档案馆建设将进入全面推进阶段，需要列入国民经济和社会发展规划予以推动，建设任务势在必行。与之相配套的各行各业数字档案室建设必须齐头并进。②在各地数字档案信息资源呈现规模化的基础上，需要进一步整合资源、共建共享，加大存量档案数字化力度，开发各类服务民生的数据库，发挥档案价值，提高档案馆公共服务能力，为服务型政府提供资源支撑。③在电子文件管理标准规范的指导下，需要进一步完善电子文件元数据、数据结构与交换格式等专业标准，加强监督指导和接收进馆工作，将电子文件归档管理融入电子政务各类办公和业务系统的开发与应用，使具有保存价值的数字记录遗产能够得到永久保护。④进一步处理好开放利用和安全保密的关系，需要从管理和技术两个层面建立数字档案安全体系，严格档案信息化工程备案制度，建立数字档案资源与系统分级和利用保障体系。五、档案信息化重点工作（一）档案信息安全（二）数字档案馆（室）建设（三）档案科学技术研究（一）档案信息安全档案信息安全工作目标（“五不”）进不来拿不走看不懂改不了跑不了档案信息安全特别注意的问题：①网络物理隔离②数据（异地）备份③《陕西省档案信息化安全保密管理办法（试行）》④档案开放与档案信息上网鉴定⑤《档案信息系统安全等级保护定级工作指南》国家档案局⑥档案核心数据库长期保存、可用安全管理…互联网数据库政务网数据库局域网数据库…..核心数据库（长期保存数据库）核心数据库（二）数字档案馆（室）建设1、数字档案馆释义2、数字档案馆构成要素3、档案数字资源建设1、数字档案馆释义数字档案馆建设规程DB32/T1892-2011指各级各类档案馆为适应信息社会档案信息资源管理、保存和利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息共享利用的，以档案信息集成管理系统呈现的虚拟档案馆。国家档案局——数字档案馆建设指南数字档案馆是指各级各类档案馆为造应信息社会日益增长的对档案信息资源管理、利用需求，运用现代信息技术对数字档案信息进行采集、加工、存储、管理，并通过各种网络平台提供公共档案信息服务和共享利用的档案信息集成管理系统。2、数字档案馆构成要素⑴基础设施设备⑵数字资源与数据库⑶应用系统与服务平台⑷保障体系⑴基础设施设备数字档案馆基础设施的建设主要有网络环境的构建和硬件设备的配置。①网络环境的构建网络环境是数字档案馆运行的基础构架，是实现数字档案信息共享的平台。数字档案馆面向三类服务对象：档案局（馆）内部工作人员、政府部门和社会公众。基于这三类不同的服务对象，数字档案馆的网络环境也分为三个层次：档案局（馆）内部的局域网、连接各个党政机关的政务网和连接Internet的外部公众网。局域网是连接档案馆内部各部门及相关资源的内部网络，是数字档案馆的基础平台，基于局域网平台，数字档案馆履行着对档案资源的“收