《扶风县2010年新增粮食生产能力农机服务体系建设项目实施方案》

1扶农机中字[2010]号扶风县农机管理服务中心关于上报《扶风县2010年新增粮食生产能力农机服务体系建设项目实施方案》的报告省农机局：随文报来《扶风县2010年新增粮食生产能力农机服务体系建设项目实施方案》一份，请审示。扶风县农机管理服务中心二〇一〇年四月二十六日抄报：市农业局、县农业局2扶风县2010年新增粮食生产能力农机服务体系建设项目实施方案第一章项目概况1.项目名称：扶风县2010年新增粮食生产能力农机服务体系建设项目；2.项目承担单位：扶风县农机管理服务中心；3.项目建设法人：法人代表党军海联系电话[phone]；4.项目主管单位：扶风县发展计划局扶风县农业局联系人：张浩宁138917448425.项目建设地点：扶风县农机管理服务中心及扶风县城关镇、太白乡、召公镇、段家镇、午井镇、绛帐镇等粮食主产乡镇。6.项目建设规模：按照省发改委文件精神和下达的计划，结合项目单位的具体情况，其主要建设内容为：⑴购置约翰迪尔天拖有限公司生产的JD5-850型轮式拖拉机一台；⑵农机化技术服务推广信息网络终端设备4套（每套含台式计算机、传真机、网络辅助件、打印机）；⑶农机技术培训服务设备7台（套）（包括便携式电脑、3投影仪、照相机、摄像机、音像录放机等）；⑷农机推广服务专用车1辆（皮卡，附带通讯设备）。7.项目总投资及资金筹措：经估算，本建设项目总投资29万元，其中轮式拖拉机10万元，购置推广信息网络终端设备5万元，农机技术培训设备4万元，农机推广服务专用车10万元。资金筹措方案为：项目总资金29万元，申请中央投资24.7万元、省级配套资金2.4万元、市级配套资金1.2万元、县级配套资金0.7万元。8.项目建设期限：2010年（1-12月）；9.主要技术经济指标序号项目数量投资（万元）1JD5-850型轮式拖拉机110.002农机化技术服务推广信息网络终端设备4套5.003农机技术培训设备7台（套）4.004农机推广服务专用车1辆10.005资金筹措方案29.005.1中央24.75.2省级2.45.3市级1.25.4县级0.76受益农户3万人7运行成本3万元4第二章建设背景与编制依据1.项目由来及必要性粮食是关系国计民生的重要商品，是关系经济发展、社会稳定和国家自立的基础，保障国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事。随着人口增加，我国粮食消费呈刚性增长，同时，城镇化、工业化进程加快，水土资源、气候等制约因素使粮食持续增产的难度加大；生物燃料发展，全球粮食消费增加，国际市场粮源偏紧，粮价波动变化加剧，利用国际市场调剂余缺的空间越来越小。为此，必须坚持立足国内实现粮食基本自给的方针，着力提高粮食综合生产能力，确保国家粮食安全。依据《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》(以下简称《纲要》)，2020年全国粮食消费量将达到5725亿公斤，按照保持国内粮食自给率95%测算，国内粮食产量应达到约5450亿公斤，比现有粮食生产能力应增加近450亿公斤。考虑到影响粮食生产和有效供给的不确定性因素较多，本着提高粮食综合生产能力、确保供给、留有余地的原则，未来12年间，需要再新增500亿公斤生产能力，提高国家粮食安全的保障程度。而现有粮食生产能力约为5000亿斤公斤水平（2005-2007年3年粮食平均产量约4950亿公斤，2007年5016亿公斤，2008年达到5285亿公斤）。新中国成立以来，党和政府高度重视粮食生产，采取一系5列政策措施，不断深化农村改革，加强农业基础设施建设，加快新品种和新技术推广，调动农民生产积极性，着力提高粮食生产能力。粮食产量从1949年的1132亿公斤增加到2007年的5016亿公斤，实现了由长期短缺向供求基本平衡的历史性跨越，成功地解决了十几亿人口的吃饭问题，为我国经济社会发展奠定了坚实的物质基础，也为世界粮食安全做出了重大贡献。目前及今后一个阶段，我国粮食生产面临的制约因素与改革开放前有很大不同，突出表现在工业化、城镇化步伐加快，农业劳动力大量转移，从事粮食生产的劳动力素质下降，气候不确定性增加，生态环境恶化等，对粮食生产十分不利。一是水土资源约束加大。我国水资源总量约28000亿立方米，居世界第6位，常年人均水资源量约2200立方米，为世界人均占有量的1/4；水资源时空分布不均，年内降水主要集中在6-9月，春耕和秋冬种期间用水矛盾突出；水土资源匹配不佳，淮河以北地区耕地面积约占全国的2/3，水资源量不足全国的1/5。人均耕地少是我国基本国情，从长远看，人增地减的矛盾仍十分突出。目前人均耕地面积1.38亩，仅为世界平均水平的40%。随着工业化和城镇化进程加快，耕地仍将继续减少。二是种粮比较效益长期偏低。随着农资价格上涨、人工费用增加，今后粮食生产成本呈逐步上升的趋势，而粮食价格6涨幅低于成本增幅，种粮比较效益长期偏低，不利于保护和调动农民种粮积极性。三是农业劳动力素质下降。农村青壮年劳动力大多外出务工，留守的劳动力接受新知识、新技术的能力相对偏弱，劳动技能提高难度大，影响粮食新品种和配套栽培技术推广应用，制约粮食科技水平的提升。四是气候不确定性增加。我国是水旱灾害频繁的国家，受季风气候影响，降水年际年内变化大，加上近年来温室效应，气候变暖，导致极端性天气增加。五是生态环境约束大。当前，北方部分地区地下水严重超采、农田掠夺性经营以及化肥、农膜等长期大量使用，导致耕地质量下降，土壤沙化退化，水土流失严重，面源污染加重，水环境恶化，城市周边、部分交通主干道以及江河沿岸耕地的重金属与有机污染物严重超标，严重影响着粮食质量和效益。此外，我国农业基础设施依然薄弱，中低产田比重高，抗灾能力弱。现有耕地中，中低产田约占2/3，粮食单产不稳定，年际间波动大；抗御自然灾害的能力差，未从根本上摆脱靠天吃饭的局面。我县是国家粮食生产先进县，省级粮食生产基地县，以小麦、玉米为主的粮食生产年播种面积近90万亩，年均粮食产量6亿多斤，为国家粮食安全做出了一定的贡献。近年来随7着粮食产业效益的下降等诸多因素的制约，粮食生产遇到了前所未有的挑战，解决这一问题的根本出路，需要国家出台强有力的政策措施，以保证国家的粮食战略目标的实现。2.项目区建设目标农业的根本出路在于机械化。大力推广应用现代农机技术，将农民从繁重的体力劳动中解脱出来，是粮食产业发展的根本出路。基于这一设想，利用国家2010年新增粮食生产能力规划，本项目的建设目标为：大力推广应用秸秆综合利用技术、玉米机械化收获技术、保护性耕作技术、设施农业机械化等10项农机新技术；培训农民3万人次。3.建设条件本项目建设条件相对优越，项目建设单位扶风县农机服务中心是属于农业局管理的农业机械化服务的事业单位，拥有28名职工，其中中高级以上职称12人，近年来，先后承担了国家和省上农机购置补贴、秸秆机械化综合利用、果园机械化示范、玉米机械化收获示范等项目，推广了玉米机收、秸秆综合利用等10项先进技术，成立了3个等农机服务专业合作社，建立了10多个集中连片农机新技术示范田。4、实施方案编制依据⑴全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009—2020年》。⑵农业部《关于加快开展新增1000亿斤粮食生产能力省8级规划和项目实施方案编制工作的通知》（农机产[2010]35号）。⑶陕西省发改委关于编制新增21亿斤粮食生产能力2010年建设项目实施方案的通知⑷陕农机计函[2010]15号文件；⑸其它有关法规、规定、通知等依据性文件。第三章建设方案按照省发改委文件精神，结合项目单位的具体情况，拟定的主要建设内容为：⑴购置约翰迪尔天托有限公司生产的JD5-850型轮式拖拉机一台；⑵农机化技术服务推广信息网络终端设备4套（每套含台式计算机、传真机、网络辅助件、打印机）；⑶农机技术培训服务设备7台（套）（包括便携式电脑、投影仪、照相机、摄像机、音像录放机等）；⑷农机推广服务专用车1辆（皮卡，附带通讯设备）。第四章投资概算及资金筹措经估算，本建设项目总投资29万元，其中轮式拖拉机10万元，购置推广信息网络终端设备5万元，农机技术培训设备4万元，农机推广服务专用车10万元。9资金筹措方案为：项目总资金29万元，申请中央投资24.7万元、省级配套资金2.4万元、市级配套资金1.2万元、县级配套资金0.7万元。投资概算及资金筹措表序号建设内容数量投资额（万元）1农机化技术服务推广信息网络终端设备4套5.002农机技术培训设备7台（套）4.002农机推广服务专用车1辆10.004资金筹措方案29.004.1中央24.74.2省级2.44.3市级1.24.4县级0.7第五章实施计划1.项目建设期限：2010年元月—12月份。2.实施进度。项目实施进度表项目内容第一进度第二季度第三季度第四季度编制实施方案购置信息网络终端设备和推广设备及专用车技术培训与示范项目总结申请验收10第六章项目组织管理1.项目组织机构为保证项目顺利实施，达到设计目标，成立建设项目领导小组,负责项目实施的日常工作。组长：杨周岐农业局副局长副组长：党军海县农机管理服务中心主任成员：赵安安张浩宁惠军强项目实施领导小组要严格按照项目设计、进度进行项目建设，把项目工程建设质量放在首位，确保项目的效果。2.项目招标根据《农业基本建设项目招标投标管理规定》（农计发[2004]10号）有关规定，明确招标范围。仪器设备招标按照《陕西省实施中华人民共和国招标投标法办法》的要求，明确招标办法。项目设备的采购，严格按照政府采购与招投标的方式公开招投标，对自行采购的内容，报经县政府采购办同意后自行采购，并严格按照农业基本建设项目管理办法，对项目进行管理，将该项目做成阳光项目、惠民项目。3.财务管理项目的财务管理按照国家计委、财政部、农业部的有关规定，实行专人专户管理，专款专用，严禁挪作它用，严禁任何形式的截留。必须按项目实施进度由审计等单位跟踪管理，自觉接受监督，确保资金按时足额到位。114．严格检查验收在项目实施中自觉接受上级计划部门、财政部门、审计部门和畜牧主管部门的监督检查。在项目实施中，项目领导小组分阶段进行项目调度，检查项目工程。单项工程完工后，先由项目单位检查。5．加强项目后期工程管护项目由县农机中心实施完成后，所形成的固定资产全部归国家所有，由中心负责管理。但运行机制则部分采取租赁承包的形式发包给农机农民专业合作社，由合作社法人负责经营管理，实行自主经营、自主管理、自负盈亏。承包人在生产经营活动中，负责管理好资产不受损坏或流失，并接受县农业局的监督管理及农机中心的技术指导。第七章效益分析建设项目的效益主要体现在自身的经济效益、社会效益和生态效益，着重表现在社会效益方面。1．经济效益项目建成后，可新增固定资产价值29万元，建设单位扶风县农机管理服务中心形成新增固定资产价值29万元。项目建成投产后，可新增服务能力和功能。其中农机推广信息网络终端设备、农机技术培训服务设备和农机推广服务专用车主要用于科研、推广、检测、咨询、培训、服务，属12于公共无偿服务范围，年可推广10项农机新技术，受益群体3万人次；轮式拖拉机除进行农机新技术示范项目外，还可用于支持农机合作社建设，实行有偿出租服务，年可收益5000元以上。据测算，项目建成并投入运行后，年新增运行收入5000元、运行成本3万元，运行成本差额主要依靠县农业发展专项基金解决。2．社会效益项目建成运行后，对我县社会、经济、农业生产的作用意义主要表现在由于新技术、新设备的推广应用，一方面，提高了粮食生产水平，确保了粮食安全；另一方面，扩大了农业机械的使用范围，将农民从繁重的体力劳动中解放出来，促进了产业结构调整，并带动相关产业发展，增加了收入，改善了项目区农户的生产生产水平。13投资估算、资金筹措及项目效果表序号项目数量投资（万元）1总投资29．001.1JD5-850型轮式拖拉机1台10.001.2农机化技术服务推广信息网络终端设备4套5.001.3农机技术培训设备7台（套）4.001.4农机推广服务专用车1辆10.002资金筹措方案29.002.1中央24.72.2省级2.42.3市级1.22