安全预评价案例

安全预评价1编制说明安全生产事关人民群众的生命和财产安全，事关改革发展和构建和谐社会的大局，搞好安全生产评价工作，是促进生产安全、提高经济社会全面发展的重要内容，是实施可持续发展战略的组成部分，是政府履行社会管理和市场监督职能的基本任务，是企业生存发展的基本要求。为了贯彻落实《中华人民共和国安全生法》、《中华人民共和国矿山安全法》，依据《安全许可证条例》、《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安监局第9号令）和《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》的有关规定，为了加强陆上石油和天然气的开采业的新建、改建、扩建工程项目设施“三同时”及陆上石油天然气开采业安全生产管理工作，规范陆上石油和天然气开采业安全评价行为，确保安全评价的科学性、公正性和严肃性，受某公司的委托，吉林省元麒安全环境技术有限责任公司对委托企业合作区块新生产井进行安全预评价。为使安全预评价能够准确地反映该企业的安全生产状况，评价组经过现场勘察和相关资料的搜集，根据企业提供的《油藏工程开发方案》，运用安全评价的方法，分析和预测该企业建设项目可能存在的危险、有害因素的危险度评价，查找生产中可能存在的事故隐患，并提出切实可行的安全对策措施及建议，将采油生产运行期的风险控制在安全合理的程度之内。报告的编写始终以《陆上石油与天然气开采业安全评价导则》的安全预评价2要求为依据，以评价单位的客观事实情况为内容，利用科学的评价方法，认真地进行安全评价报告的编写工作。此报告为企业安全生产运行及日常安全管理提供科学依据。安全预评价3前言为了贯彻安全生产方针，以适应经济发展和构建和谐社会，为保证生产和人安全的需要，安全评价就显得有非常重要的意义。“安全第一，预防为主”是我国安全生产的基本方针，开展安全评价是这一方针在安全生产工作上的具体体现，也是预测、预防事故的安全手段，在贯彻安全生产方针中有着十分重要的作用。安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全评价方法对工程系统中存在的危险、有害因素进行识别和分析，判断工程、系统中存在的危险的可能性的严重程度，并提出安全对策措施和建议，从而为工程、系统中的安全防范和监督管理决策提供科学依据。为了使安全评价结果能够准确的反映出该公司的安全状况，评价人员本着科学、严谨、公正、规范的原则，通过现场调研，相关评价资料的收集，现场相关拍照资料，组织技术交流等形式，取得了评价工作所需要的资料和数据，为做好评价工作奠定了基础。根据《陆上石油与天然气开采业安全评价导则》的要求，我们编制完成预评价报告，可查出设计中的缺项和不足，分析和预测工程、系统存在的危险、有害因素及可能导致的危险、危害结果和程度，提出合理可行的安全对策措施，指导危险源监控和事故预防，以达到最低事故率、最少损失和最优的安全投资效益，并为政府的安全管理工作提供技术支持。安全预评价4第1章总则1.1预评价的意义建设项目安全预评价通常是在项目的《可行性研究报告》完成之后，在项目的初步设计之前进行的，其目的是为了贯彻“安全第一，预防为主”的方针，确保建设项目（工程）竣工时符合国家安全生产各项标准的要求，是建设项目《区块油田开发建设项目可行性研究报告》或《合作区块油藏工程开发方案》在设计时能充分了解该项目建成投产后有可观的产出，取得好的经济效益和社会效益，同时将存在的各种危险、有害因素（事故隐患）和危险有害程度，以及消除危险、有害因素避免事故发生应采取的对策措施，以使从设计上及实际建设项目的安全化。安全预评价是根据油田建设项目《区块油藏开发方案》的内容，分析和预测该建设项目可能存在的危险、有害因素的种类和程度，对照有关的安全生产标准、法规并结合企业的实际情况提出合理可行的安全对策措施及建议。预测、预防是实现安全管理现代化的必要手段，而预评价从建设项目前期工作入手，预测、预防建设项目投产后可能出现的事故和危害，从而有效地提高安全设计工作的质量和建设项目投产后的安全生产水平，预评价的目的改变了“先建设、后治理”的被动局面，使建设项目“三同时”的管理、监察工作沿着规范化、科学化的方向深入的开展。安全预评价使建设项目的安全设计和工艺设计形成有机结合，避安全预评价5免了项目投产后因为安全要求引起的返工和调整，从而提高了安全投资的效果，总的看来，建设项目劳动安全卫生水平的提高，生产的安全系数必将增大，也就相应减少了经济损失，最终实现安全生产、经济的同步增长。1.2预评价的原则（1）本次预评价将严格遵循客观性、公正性、科学性、合法性、针对性的原则。（2）采用可信、适用的预评价方法，确保评价质量。（3）对评价项目做出客观公正的预评价结论，所提出的安全对策措施要具有合理性、针对性、可操作性、可靠性。1.3评价依据1.3.1法律法规（1）《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令70号）（2）《中华人民共和国消防法》（1994年7月5日全国人大常委会通过）（3）《中华人民共和国劳动法》（1994年5月1日）（4）《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日实施）（5）《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》（国家安全监管局第9号令）（6）《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》（安监管技装字[2003]115号）（7）《国家发展和改革委员会、国家安全生产监督管理局关于加强建安全预评价6设项目安全设施“三同时”的通知》（[2003]1346号）1.3.2标准、规范（1）《石油化工企业设计防火规范》（GB50160-922001版）（2）《原油和天然气工程设计防火规范》（GB50183-93）（3）《石油工业用加热炉安全规程》（YS0031-95）（4）《石油企业工业动火安全规程》（YS5858-95）（5）《石油化工生产建筑设计规范》（SH3017-1999）（6）《石油化工静电接地设计规范》（SH3097-2000）（7）《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）（8）《建筑物防雷设计规范》（GB50057-94）（9）《固定式钢直梯安全技术条件》（GB4053.1-93）（10）《固定式钢斜梯安全技术条件》（GB4053.2-93）（11）《固定式工业防护栏杆安全技术条件》（GB4053.3-93）（12）《生产设备安全卫生设计总则》（GB50583-1999）（13）《石油化工企业职工安全卫生设计规范》（SH3047-93）（14）《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2001）（15）《工业企业照明设计标准》（GB50034-92）（16）《石油化工企业可燃气体和有害气体检测报警设计规范》（SH/T3063-2001）（17）《油罐区防火设计规范》（SY/T0075-2002）（18）《机械设备防护罩安全要求》（GB8196-87）（19）《噪声作业分级》（LD/80-95）安全预评价7（20）《消防安全标志设置要求》（GB15630-1995）（21）《工业企业内运输安全规程》（GB4387-1994）（22）《低压配电设计规范》（GB50054-1995）（23）《电气设备安全评价导则》（GB4064-83）（24）《防止静电事故通用导则》（GB12158-90）（25）《干粉灭火剂通用技术条件》（GB13532-1992）（26）《泡沫灭火剂通用技术条件》（GB15308-1994）（27）《安全标志使用导则》（GB16179-96）（28）《安全标志》（GB2894-1996）（29）《安全色》（GB2893-1996）1.4评价的范围依据《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》及《非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》的要求，结合现场检查、资料收集、察看，最终确定安全评价范围包括以下内容：采油生产单元（单井罐采油、管输采油、注水等工艺设备和设施），辅助生产工艺系统（油运、电气、消防工程等）。1.5评价工作内容根据该公司采油工程的特性，结合安全预评价工作的具体要求，确定本次安全评价工作的内容：（1）收集评价工作的依据（2）明确评价的范围（3）了解掌握评价对象的基本情况安全预评价8（4）对油气开采系统进行危险、有害因素辨识，确定危险源（5）选择科学、合理、适用的评价方法，对油气开采安全管理体系能否确保油气开采安全生产作业评价。（6）提出合理可行的安全对策措施和建议（7）做出安全评价结论（8）编制安全评价报告1.6预评价程序本次安全预评价工作是严格按照《陆上石油和天然气开采业安全评价导则》（国家安全生产监督管理局文件监管技装［2003］115号）所规定的内容的要求进行的。程序主要包括：准备阶段；危险、有害因素识别与分析；定性、定量评价；提出安全对策措施及建议；做出安全评价结论；编制安全评价报告等。如图1所示。（1）前期准备工作根据《115号》文件要求，向被评价单位收集评价工作所需的相关资料。如企业概况、工程建设项目详细资料、安全技术与安全管理措施资料、消防现状资料，与被评价单位签订安全评价合同书，接受安全预评价委托书，编写调查表提纲，编制现场调查表。（2）现场调查依据国家法律、法规、标准、技术规范及企业提供相关工艺技术资料、工艺操作规程对被评价单位的安全生产状况进行现场调查。主要通过询问、察看、记录、拍照、测量等直观手段及经验进行分析、判断，达到调查的目的。安全预评价9（3）根据采油工艺过程及当地自然环境特点和周边环境特点识别和分析生产过程中的危险、有害因素。（4）合理划分评价单元、正确选择评价方法在危险、有害因素识别和分析的基础上，根据评价的需要，将评价对象按采油工艺功能、生产设施设备相对空间位置、危险有害因素类别及事故范围划分评价单元，使评价单元相对独立，具有明显的特征界限.（5）定性、定量评价本次安全预评价，是对采油系统易发生火灾、爆炸的危险场所、部位及重要工艺设施进行定性、定量分析与评价，确定引起采油钻井作业事故发生的致因因素、影响因素和事故严重程度，为制定安全对策措施提供科学依据。（6）提出合理可行的安全对策措施及建议主要从安全管理、采油工艺技术、设备、设施方面提出对策措施与建议。（7）预评价结论（8）编制报告安全预评价10图1-安全预评价程序框图安全预评价程序准备阶段明确对象和范围，现场勘察，收集资料危险危险因素识别分析危险危害因素识别危险危害因素分析评价单元划分确定评价单元评价方法的选择定性、定量评价安全对策及建议预评价结论编制报告确定评价方法定性、定量评价危险性分析评价安全对策措施应急预案技术管理措施和建议概生预定安预产评性全评述工价、对价艺方定策结简法量措论介和评施评价及价建单议元安全预评价11第2章被评价单位概况2.1企业基本情况企业名称：某公司企业地点：松原市青年大街3699号法人代表：王文昌企业类型：有限责任公司注册资金：1000万元人民币基本情况：公司成立于2001年8月，目前现有固定资产4419万元，企业员工48人，其中技术人员6人（其中高级技术职称2人、中级技术职称4人），公司设有五部一室（安全环保部、采油部、供应部、财务部、生产技术部、办公室）。前线设有生产基地，具体负责采油生产和日常的安全管理工作。2.2项目概况2.2.1项目名称：某公司乾130北区块开发项目。2.2.2开采矿种：石油2.2.3项目性质：合作开采油田项目（与中国石油天然气股份有限公司吉林油田分公司合作）2.2.4项目地点：松原市乾安县安唱乡前寸字村。2.2.5合作期限：20年2.2.6建设规模：乾130北区块合作面积14.7平方公里，探明含油面积6.5平方公里，石油地质储量145万吨动用含油面积2.6平方公里。至2004年底共完钻26口井，截止2005年8月区块内已完安全预评价12钻开发32口井，目前累积产油4.9万吨，平均日产原油30吨左右，平均单井核实日产油为1吨，区块内综合含水38%。公司目前有3口注水井（油井边再打一口水源井做为注水水源）用16Mpa柱塞往复泵往井下注水。目前3口注水井承担该区块井的注水任务。2.2.7新增加采油井数：8口井。其井号如下：05年新生产井6口：153-60、153-63、153-64、153-67、153-58、153-5906年新生产井2