8土地整治项目实施管理(工程质量控制、施工监理、验收三项标准)

●●●国土资源部土地整治中心土地整治项目实施管理（工程质量控制、施工监理、验收三项标准）●●●国土资源部土地整治中心讲义提纲一、项目与项目管理二、土地整治项目实施管理三、土地整治工程施工管理四、土地整治工程质量检验与评定规程五、土地整治工程施工监理规范六、土地整治项目验收规程2●●●国土资源部土地整治中心一、项目与项目管理1．什么是项目？项目是指，在一定的约束条件下（有限的时间和资源），具有明确目标的一次性任务。项目的主要特征①明确的目标②资源和成本的约束性③明确的开始和结束时间④不确定性⑤唯一性⑥实施过程的一次性⑦项目的整体性⑧特定的委托人3●●●国土资源部土地整治中心一、项目与项目管理2．什么是工程项目？工程项目也叫建设项目，是以工程建设为载体的项目，是将工程建设全过程作为被管理对象的一次性建设任务。工程项目是以建筑物或构筑物为目标产出物，需要支付一定的费用、按照一定的程序、在一定的时间内完成，并应符合质量要求。工程项目不但具有一般项目的特点，而且具有投资额度大、整体性强、位置固定、具有生命周期等特点，工程特征明显。其中工程技术水平和资金投入对工程产品的质量寿命起决定作用。4●●●国土资源部土地整治中心一、项目与项目管理3．什么是土地整治项目？土地整治，是指对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，提高土地利用效率和效益的活动。（《全国土地整治规划》）土地整治项目，是指在一定的时间、资源和空间范围内，为实现土地整治目标，运用资金、人力和物力等投入，依据规定的建设程序和技术标准，由多个建设单位共同参与实施的建设项目。土地整治是“土地产品”的制造过程，也是以工程建设为主导的建设活动。因此具有工程产品的特征，并符合一般工程项目规律。5●●●国土资源部土地整治中心一、项目与项目管理4．土地整治项目类型工程项目建设遵从一定的规律，即基本建设程序，包括从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。从2000年开始，不同的历史时期，围绕国家目标，国家部署了不同土地整治项目，主要有9类：①土地整理项目，②土地开发项目，③土地复垦项目，④基本农田整理项目，⑤农村土地整治项目，⑥城乡建设用地增减挂钩项目，⑦土地整治重大工程项目，⑧示范省建设项目，⑨高标准（基本）农田建设项目，等。6●●●国土资源部土地整治中心一、项目与项目管理5．项目管理的核心目标保证项目计划目标、工程质量、工程进度、预算执行的顺利实现，是土地整治项目实施管理的四大核心目标，它们贯穿整个项目实施管理全部过程。成功的管理者能够准确、及时地从管理工作中发现项目执行过程中的问题，提出对策，经过协调控制，成功地将项目导向预期的目标。由于建设项目具有单件性、一次性、约束性和生命周期等特征，因此，要求项目管理要具有针对性、系统性、科学性和严格性。7●●●国土资源部土地整治中心一、项目与项目管理6．项目管理的主要工作直接参与土地整治项目建设单位有：承担单位、勘察测绘单位、可行性研究及设计单位、施工单位、监理单位等。在项目实施过程中，项目承担单位是整个项目运营管理的核心，除了要与工程监理、勘测、可研、设计、施工、工程质量检验等单位建立委托、协作关系，并签订相应的合同、协议之外，还要负责从项目申报开始，直至项目竣工验收并交付运行的全过程管理，同时还要协调相关政府和部门及乡镇村组，为工程施工创造良好的外部条件。土地整治项目实施管理主要工作包括：组织管理、公告管理、招投标管理、合同管理、工程监理、工程质量监督、设计变更管理、资金管理、土地权属管理和档案管理等。8●●●国土资源部土地整治中心一、项目与项目管理6．项目管理的主要工作9土地整治项目实施管理组织管理公告管理招投标管理合同管理工程监理资金管理土地权属管理信息档案管理项目实施的监督检查项目监督检查设计变更管理●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理1．项目实施管理内涵项目实施是指，开展项目建设所需要的必要工作过程和投入的物化劳动，包括项目前期工作、工程施工、项目验收和后期管护等。项目管理是指，按照预先设定的工作目标和流程，围绕项目实施全过程所进行的计划、组织、协调及控制活动。土地整治项目实施管理是以土地整治项目为对象，通过组建专门的组织，对项目实施全过程进行高效率的计划、组织、指导和控制，以实现对项目的动态管理和项目目标的综合协调与优化。10●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理2.有关土地整治项目实施管理制度从2000年开始，国家方面先后制定并发布了130余项有关土地整治制度文件，收录在《中国土地整治相关法律法规文件汇编》（2014年）。国家和地方初步建立了“六个方面土地整治制度体系”，包括：规划管理、资金管理、项目管理、权属管理、实施监管、绩效评价。针对土地整治项目实施，提出了“六项基本建设制度”，包括：法人制、招投标制、监理制、合同制、公告制、审计制。11●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理3．土地整治项目管理方式10多年来，我国土地整治实施管理方式基本完成了国家放权、地方承担主体责任的改革历程。主要表现在7个方面：一是项目法人由国土资源部土地整理中心移交给项目所在地的省、市、县级土地整治机构承担；二是项目验收权下放给省级国土资源管理部门；三是项目立项权下放给省级财政和国土资源管理部门；四是调整中央分成新增费使用方式，资金支付方式由多渠道调整为县级财政集中支付；五是规划设计变更审批权下放到国土管理部门；六是建立“部级监管、省负总责、县级人民政府组织实施”项目组织模式；七是国家制定土地整治政策，以高标准基本农田建设为重点，推进土地整治多项试点和重点推进重大工程项目实施。12●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理4．土地整治项目工作程序我国基本建设项目主要分为以下七个阶段的工作内容：项目建议书阶段、可行性研究阶段、设计工作阶段、建设准备阶段、建设实施阶段、竣工验收阶段和后评价阶段。土地整治项目管理具有多目标、多管理层次的特点。项目工作程序直接影响项目的成果和效果。工作程序主要包括：一、土地整治专项规划编制阶段二、项目可行性研究及立项批复阶段三、项目规划设计与年度计划阶段四、项目组织实施阶段五、项目竣工验收阶段六、项目运行管理及后评价阶段13●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理4．土地整治项目工作程序14……土地开发项目土地复垦项目高标准农田建设项目增减挂钩项目重大工程项目示范建设项目以奖代补项目……项目类型……项目建议书可行性研究规划设计工程施工竣工验收后评价……工作流程非一一对应不同项目流程必简化14●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理5．项目监督检查（监测监管）15通常由上级主管部门，对项目法人、施工单位、监理单位等开展定期或不定期的监督检查，管好、用好土地整治项目资金，预防违规违纪行政和腐败行为的发生，确保工程质量和建设进度，提高投资收益。土地整治项目实施监测监管的主要内容是，结合土地整治项目特点，围绕项目实施活动，有计划性地开展实施过程的监督和指导，重点加强项目立项、招投标、工程施工和竣工验收等工作管理，并对施工进度、工程质量、资金使用、廉政建设等重点工作进行日常监督和检查。在监管措施上，要充分利用信息化手段，将监管内容与实施过程相结合，实现各类土地整治项目全面、全程、动态监管；同时强化监督检查和监管的工作责任。●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理6．土地整治项目实施监管16近年来，国家在土地整治实施监管和绩效考评方面进行了大量的探索，按照“把权力和责任真正放下去，把服务和监管切实抓起来”的要求，初步形成了“部级监管、省负总责、市县人民政府组织实施”的管理模式。国家层面职责从项目实施管理转变为实施监管，同时推进了监管制度和技术标准建设，基本形成了“有制度保障、有标准可依、有机构推进、有资金支持”的工作格局，保障了土地整治工作健康、有序地进行。在监管制度建设上，积极落实“集中统一、全程全面”监管。“集中统一”是在一个平台上对各级各类土地整治项目进行监管；“全程全面”是指，从项目可研、规划设计到竣工验收、后评价等各个环节进行全流程监管。●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理6．土地整治项目实施监管17矿产资源数据土地利用总体规划数据土地利用现状数据全国遥感影像数据……叠加各类国土资源数据形成“一张图”●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理18批地供应补充耕地执法监察市场、地价等土地管理数据集成分析预警用地监管用地（现状\遥感）一张图规划图服务决策计划国土资源综合监管平台总体框架●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理196．土地整治项目实施监管国土资源综合监管平台主要承载的地政系统有13个，其中与土地整治监测监管工作有关的系统有3个：农村土地整治监测监管系统；城乡建设用地增减挂钩在线监管系统；耕地占补平衡动态监管系统。国土资源综合监管平台是采用地理坐标系，以第二次全国土地大调查为基础数据库，涵盖了2003-2015年遥感影像数据、2009-2015年土地利用现状数据和土地利用规划数据。土地利用规划数据提取了乡级规划数据，覆盖了全国96%地区。将农村土地整治、增减挂钩、土地复垦等管理信息数据与土地利用现状、遥感影像和土地利用规划本底空间数据叠加，实现初步的计算机软件自动比对核查、人工核查、统计和专项成果展示等功能。下一步将土地整治工程要素叠加到该数据库中，分阶段监管。●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理20报备责任单位填报信息省级审核确认数据报部入库综合监管平台批供用农村土地整治监测监管系统查①农村土地整治（含高标准农田建设项目）监测监管●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理21（一）图斑与项目套合信息校正1．县级行政区图层提取2．监管区图层的提取3．添加字段4．比例尺要求5．计算阈值6．图斑类型判别标准7．对新增耕地图层赋值（二）土地整治新增耕地管理信息标注分类（三）2013年度验收土地整治项目增加耕地上图入库核查②新增耕地管理信息核查标注（年度土地变更）●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理22③耕地占补平衡动态监管●●●国土资源部土地整治中心二、土地整治项目实施管理6．土地整治项目实施监管新形势下，集成应用3S技术和网络技术等先进手段，强化土地整治项目监测监管工作，推进土地整治事业规范有序发展。措施：对项目实施全过程进行监管。23土地整治示范建设区●●●国土资源部土地整治中心三、土地整治工程施工管理1．目标与任务24保证项目计划、质量管理、进度安排、预算执行的顺利实现，是土地整治项目工程施工管理的主要目标。计划目标主要包括土地整治规模、高标准农田建设面积、新增耕地面积以及工程内容、建设投资等。质量目标主要是指工程质量目标，即按照设计方案，实施好各项工程，并满足农业生产需要的各项工程质量标准。工程质量由不同的工程项目组成的工程质量体系。进度目标是指在预先设定的工期内，按计划需要完成的工程量和资金投入。包括总工期计划、中期计划、年度计划等。预算目标主要包括资金投入、管理、安全、高效使用等。严格预算标准、支出内容和范围，严格财务管理制度。实际工作中应做到“三控三管”。●●●国土资源部土地整治中心三、土地整治工程施工管理2．进度控制25进度控制是指，在项目工程建设中执行经审核的施工进度计划，利用相应手段定期检查施工实际进度情况，经与原计划进度比较找出进度偏差，通过对偏差产生的原因及影响工期目标程度的分析，监督工程施工单位及时采取措施调整进度计划并执行。进度控制在项目建设中与质量控制、投资控制之间有着相互影响、相互依赖、相互制约的关系。从经济角度看，并非所有项目的工期越短越好。如果盲目的缩短工期，会造成项目财务上的