巡察整改情况报告

巡察整改情况报告区委巡察办：2013年4月15-30日，区委第一巡察组进驻金山卫镇开展巡察工作；5月30日，巡察组对巡察情况进行反馈，在肯定主要成绩的同时，指出我镇在“贯彻落实科学发展观、关注民生、内部管理、审计整改”等方面存在的问题，并提出宝贵的意见建议；6月28日，我镇根据《关于对金山卫镇巡察情况的反馈》（金巡办〔2013〕11号）制订了《金山卫镇关于巡察反馈中主要问题和不足的整改方案》（金山卫委〔2013〕28号），明确整改步骤、整改内容，落实牵头领导、责任部门。根据《关于对2013年度被巡察单位开展巡察回访的通知》（金巡办〔2014〕1号）精神，现将金山卫镇巡察反馈问题整改落实情况、贯彻落实中央“八项规定”情况和群众路线教育实践活动中发现的突出问题的整改落实情况分别汇报如下。第一部分巡察反馈问题整改落实情况区委第一巡察组在对金山卫镇的反馈意见中，共提出四个方面十二项问题和不足。因2014年2月7日原隶属于金山卫镇的金山第二工业区升格由金山区直接管理，经巡察组明确，其中“项目推进破解难题不够有力、安全生产状况令人堪忧、环保监管工作力度还不够强”等三项问题不再由我镇进行整改；其余九项问题和不足已作出整改落实。一、贯彻落实科学发展观方面在贯彻落实科学发展观方面，巡察组共指出三个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。问题一：发展战略还不够完善。整改落实情况：2014年初，区级层面的金山第二工业区管委会挂牌成立，由此，2001年金山卫镇联合建政以来确定并一贯实施的“化工强镇、商贸富镇、文化兴镇、和谐建镇”的发展战略到了亟待调整的时候。根据我镇实际，镇党委政府在广泛征求党员干部群众和各界人士意见的基础上，将发展战略调整为“新型经济强镇、特色商贸富镇、产业文化兴镇、社会和谐建镇”（简称“新四镇”战略）。以“主攻三产、强化一产、淡化二产”为工作方针，争取在较短的时间内实现产业格局的根本转变，由此带动全镇经济社会全面发展。半年多来，新战略不断丰富完善，实施成效初显。今年1-9月，全镇属地规模企业产值13.5亿元，完成计划的81.3%；固定资产投入3.4亿元，完成计划的75%；税收6.3亿元，完成计划的81.9%；外资到位120万美元，完成计划的80%。预计今年各项主要经济指标可全面完成。1.新型经济蓄势待发。新型经济在我镇主要是指建立在信息技术基础上的新经济模式。“新型经济强镇”最为重要的一点，就是“拥抱互联网”，即把我镇现有的经济模式和新经济模式组合起来，驱动生产性服务业全面发展。其中最具代表性的就是新跃物流公司的“物流汇”，目前其旗下已集聚近6000家会员企业。新跃物流的第三方交易支付牌照申请有望年内获批，可成为国内银联之外第二家真正意义上的B2B平台，将进一步快速推进金山卫镇新型经济发展；国贸城的“金山卫购”已与“义乌购”联手试水电商营销模式。另外，整合第一方至第四方物流的工作也在紧锣密鼓地推进中，一旦整合成功，将会诞生一批电商集群，形成仓储、配送、电商、物流等一条龙业态。2.特色商贸转型升级。金山卫镇现有的“一城（金山国际贸易城）一市（金山车市）一中心（易家中心）”是最主要的商贸实体。如何在各种商业综合体竞争颇为激烈的金山新城区块错位发展、借力发展，实现销售最大化，是我们今年和今后工作的重点。国贸城二期“香港城”和进口商品直销中心有望明年1月试运营；今年10月1日正式开业的易家中心，国庆假期7日的总销售额就达1537.3万元。我们的努力目标是：第三产业的商品交易额做到全区第一，并争取总份额占到全区50%以上。3.产业文化突破传统。今年3月，我镇成立了金山卫文化旅游产业发展有限公司，明确以产业化方式整体推进汽车文化、航空文化和“卫”文化等精品项目，提振全镇发展的软实力。金山卫镇有千年古刹万寿寺、查山古文化遗址、强丰生态农庄等旅游资源，如何在原有基础上做通做活“古城新镇”之旅，目前正在重点突破以下几个方面的工作：一是立足历史遗迹，打造军事教育基地；二是发挥资源优势，丰富卫衙抗倭文化；三是以飞行嘉年华为抓手，建设航空航天创意产业园；四是以国际汽车博览园的形式形成汽车后服务产业和旅游。4.社会和谐普惠百姓。“新四镇”发展战略中，前三个镇归根到底都是为第四个镇“社会和谐建镇”服务的。如何将改革发展的成果更多的惠及广大农村社区群众一直是我们思考和探索的课题。今年以来，我们以“三农”工作为切入口，取得了初步成效：500万工程今年可望有5个村得到实现，并基本实现无300万以下可支配收入的村，为今后全面实施农龄分配和新农村建设打下坚实基础；两个大型农民集居区建设已完成初步规划；“两个六点半”群众工作法不断深入，在教育实践活动的实施中党群关系进一步密切。问题二：资金瓶颈问题仍未得到有效突破。整改落实情况：今年以来，镇党委、政府高度重视资金问题，通过盘活存量资产、合理控制举债规模等方式多渠道筹措资金，以缓解资金紧张的局面。1.加大资产盘活、挖掘资源潜力。对政府原有仓储用途等房地产进行重新评估，将有证的资产进行转让、租赁；依法收回政府资产，用于特色招商，增加镇的经济实力；有效运作村镇公司，实施稳健的多元化投融资经营战略，不断拓展投融资覆盖面，增强村级经济实力。2.合理控制举债规模，健全偿债机制。确定年度举债规模，明确债务资金用途，健全债务动态监管和风险预警，切实做好政府性债务数据的统计分析，密切关注债务到期日和变动情况。同时，根据财力情况尽可能增加偿债基金的规模，争取2014年达到政府性债务总额的5%，2015年后确保每年不少于7.5%。同时，各镇属公司的集体资金由财政所牵头统筹使用，以加快资金的周转，实现效益最大化。3.加快与二工区债权债务的结算。我镇债权总额中最主要的一块是二工区动迁安置房差价、镇保资金、基础设施补偿费、土地补偿款等。目前我镇与二工区已初步达成共识，分别成立债权债务清理工作小组，落实专人逐项对接核算，制订还款方案。双方初步商定在2-3年内完成已发生的债权债务清理结算工作，同时做到新帐不欠。问题三：协调经济发展与社会管理的能力不强。整改落实情况：社会和谐稳定、百姓安居乐业是我们所有工作的出发点和落脚点。为此党委政府一手抓经济发展、一手抓社会管理，促进社会管理和经济社会同步发展。1.加快教育设施建设。2014年7月我镇完成学府小学建设，9月1日正式启用。学校共可设置20个教学班，由徐汇区东二小学承办，通过引入徐汇教育的管理经验以及导师团队等方式，充分发挥优质教育资源的辐射作用，惠及我镇的学生。同时，我镇关爱外来人员随迁子女的教育，今年学府幼儿园、学府小学共接纳外来务工人员子女344人，占比53%；民办查山小学共有405名学生，全部为外来人员随迁子女。另外，金卫中学迁建工作已启动，各项准备工作正有序推进。2.提升社区管理水平。一是以问题需求为导向，推进小区项目建设。将修缮直管公房列入实事项目，完成5600平方米修缮工作。完善物业设施，完成临江新村、钱富小区雨污管道分流改造。增设技防设施，在四个小区加装电子围栏1.3万米、监控探头532个，减少小区偷盗事件发生。改善静态交通，拓宽小区道路，共计增加停车位619个。开展违法建筑整治，拆除小区内各类违法建筑457平方米。健全物业服务奖惩机制，出台关于对物业服务企业奖励的文件。二是开展特色社区活动，推动小区全面发展。加大对动迁小区、外来人口集聚小区资源整合，实施村（居）联动共同管理。开展“十佳文明楼组”等评选活动，形成新型邻里关系。举办社区日活动，培育小区文体团队，提高居民群众的综合素质和文明修养。3.引入第三方力量维稳。在创新开展领导干部联系信访人、周三领导干部下村（居）接访等做法的同时，我镇还成立了“老娘舅屋里厢”信访调解协会。在领导干部接访时，“老娘舅”、村民代表、党代表等共同接访，一起做好信访解释化解工作。同时吸收外来人员中的优秀成员担任小区“志愿者”，对外来人员的教育管理起到一定效果。二、关注民生方面在关注民生方面，区委第一巡察组共指出一个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。问题：动迁安置工作推进力度还不够。整改落实情况：1.加快安置房建设。今年4月，F地块上的3.5KV高压线正式入地，施工已全面展开，年内可完成80%的住宅结构，2015年底可完成交房。G地块挂牌前所有手续已完成，目前项目设计、勘察、环评等前期工作已提前介入。2.加快人口审核。今年1-10月份，我镇共完成安置房选房43套，办理进户38户。同时，严格把关，进一步加大安置人口审核工作力度，今年已完成人口审核170户。3.加快矛盾调处。加大宣传力度，规范工作流程，引导合理选房，做好应安置未安置动迁户的解释工作。有计划化解决信访中涉及安置方面的矛盾，尽快解决历史遗留问题。今年以来，共解决历史遗留安置问题29件。三、内部管理方面在内部管理方面，区委第一巡察组共指出三个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。问题一：运行机制还未理顺。整改落实情况：二工区单列后成立了二工区管委会党组，近期成立了二工区发展公司党委，但二工区辖区内企业的党建和社会管理工作依然明确由金山卫镇属地化管理。为此，今年以来，我镇积极与二工区对接沟通，共同为区域经济和社会发展努力。问题二：人事管理不够合理。整改落实情况：1.完善非编人员管理政策。严格执行《金山卫镇关于机关、事业单位非编人员工资管理的若干规定》、《金山卫镇关于加强机关、事业单位非编人员管理的若干规定》的要求。在此基础上，为进一步规范操作，今年明确了非编人员进入办法，不断完善对非编人员的管理和考核。2.强化非编人员动态管理。及时掌握机关、事业、镇属单位人员变动情况并进行备案，建立半年一次对各单位人员变动情况核查的报告制度。3.加大干部岗位交流力度。对镇管干部岗位任职年限进行梳理。对任职满5年的，按照岗位需求，进行适当交流，今年共交流4人。此外，参与区镇两级干部交流，我镇交流到区级机关2名，区级机关交流到我镇2名。问题三：安全、环保等专业人才队伍建设还显不够。整改落实情况:二工区单列后，我镇的安全环保压力有所减轻，但安全环保工作依然形势严峻，需持之以恒、常抓不懈。1.配强专业人才队伍。我镇安全生产事务所目前已配备安全监管人员10名，其中注册安全工程师3名。2.注重安环人员培训。今年以来共开展各类安全生产及特种设备持证上岗培训6期，其中安全管理人员和企业负责人33人，危化从业人员52人，特种设备电工、电焊工等150人，特种作业人员256人；开展农民工、班组长、全员安全生产培训2000余人，进一步提升了安全生产薄弱环节、事故多发易发群体的防范。四、审计整改方面在审计整改方面，区委第一巡察组共指出两个方面的问题和不足，我镇主要采取了以下措施进行整改。问题一：经济小区为申办企业垫资验资仍未有效整改。整改落实情况：我镇努力寻求规避垫资验资与促进2个经济小区发展间的平衡点，逐年缩减垫资金额，达到不垫资。康城经济小区2013年为申办企业垫资验资金额3600万元，经过规范，2014年已无垫资情况；金卫经济小区2013年为申办企业垫资验资金额5500万元，2014年1-2月垫资1850万元，经过规范，已不再垫资。问题二：安置房建造成本与安置价的差额未在财务账户上如实反映。整改落实情况：我镇安置房建设成本与安置户供应价的差额约为8.6亿元。随着二工区的单列，安置房建设成本的清算已提到议事日程。目前，第四轮三年环保行动计划一公里范围内（二工区承担部分）动迁户安置房建造成本已初步明确，争取逐年回笼差额资金。二至三公里范围内（我镇承担部分）动迁户安置房建造成本考虑到发展融资的需要，仍只能挂账反映。第二部分贯彻落实中央八项规定情况根据中央《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》和本市、本区《实施办法》文件的精神，金山卫镇高度重视，以群众路线教育实践活动为主线，以党建项目为抓手，转变作风、厉行节约、深入群众，努力修复鱼水之情，密切党群关系，以作风转变新成效促进改革发展新突破。1．及时开展“八项规定”学习，提高思想认识。一是及时传达上级精神。“八项规定”出台后，党委、政府高度重