聊城水安全保障总体规划

1聊城市水安全保障总体规划（征求意见稿）聊城市水利局2018年6月2前言水是万物之母、生存之本、文明之源，水利是国民经济和社会发展的重要基础设施，加快水利发展事关防洪安全、供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全。习近平总书记强调指出：水安全是涉及国家长治久安的大事，全党要大力增强水忧患意识、水危机意识，从全面建成小康社会、实现中华民族永续发展的战略高度，重视解决好水安全问题，以水定城、以水定人、以水定产、以水定发展。山东省委、省政府高度重视水安全保障工作，省水利厅编制了《山东省水安全保障总体规划》，并经省委常委会和省政府常务会会议审议，山东省人民政府于2017年12月23日以鲁政字[2017]224号印发《关于山东省水安全保障总体规划的批复》，批复要求各市县两级政府依据《规划》编制本区域水安全保障总体规划和实施方案，进一步细化、分解目标任务，明确具体工程、具体措施和具体时序安排。根据《山东省人民政府关于山东省水安全保障总体规划的批复》（鲁政字[2017]224号）、2018年全省水利局长会议和《2018年全省水利工作要点和责任分工》（鲁水办[2018]16号）安排部署，2018年3月14日，山东省水利厅下发《山东省水利厅关于抓紧编制各市水安全保障3规划和实施方案的通知》，要求各市要迅速完成本市水安全保障规划和实施方案编制工作，并经市委常委会议、市政府常务会议审议后，由市政府批复实施。聊城市高度重视该项工作，迅速组建了规划编制领导小组和工作班子，确定了技术支撑单位。在《聊城市水安全总体规划》（以下简称“规划”）编制过程中，多次研究和论证规划和方案内容，6月25日-7月19日，先后5次通过座谈讨论、重点分析、通知问函等不同方式进行征询；7月20日，征求了各县（市、区）政府和市属开发区管委会的意见建议，完成了市直13个有关部门的会签；7月25日，邀请省水利权威专家对规划进行咨询。根据各方面意见，对“规划”进行了反复修改完善。修改完善后的“规划”紧紧围绕省政府批复印发的《山东省水安全保障总体规划》，结合聊城实际，科学谋划制定本市水安全保障目标、任务，确保《山东省水安全保障总体规划》涉及聊城各项任务落地实施。1目录第一章基本市情水情................................1第一节经济社会概况..............................1第二节河流概况.................................1第三节资源禀赋特点..............................3第四节旱涝灾害情况..............................5第五节水安全保障现状............................6第二章水安全保障面临的形势和面临的主要问题.........21第一节水安全保障面临的基本形势.................21第二节水安全保障面临的主要问题.................25第三章水安全保障总体思路..........................31第一节指导思想................................31第二节总体思路................................32第三节基本原则................................34第三节规划水平年..............................36第四节发展目标................................36第四章水安全保障主要任务..........................41第一节打造“全域水城”.........................41第二节构建节水型社会...........................41第三节建设坚实大水网...........................502第四节强化水灾害防御...........................56第五节加强水生态保护...........................58第六节深化水管理改革...........................67第五章规划环境影响评价............................75第六章工程投资及实施安排..........................77第七章保障措施....................................78第一节加强组织领导.............................78第二节落实任务分工.............................78第三节保障建设资金.............................79第四节确保土地供给.............................80第五节强化项目推进.............................80第六节深入宣传引导.............................811第一章基本市情水情第一节经济社会概况聊城市位于山东省西部，被列入国家中原经济区、环渤海合作发展经济区，被定为中原经济区区域性中心城市和东向出海的桥梁纽带城市，享受到中部地区产业政策。被列入山东省省会城市群经济圈和山东西部经济隆起带。位于冀鲁豫三省交界处，地理区位优越。聊城市辖东昌府区、临清、冠县、莘县、阳谷、东阿、茌平、高唐8个县（市、区），另有经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区3个市属开发区，全市土地总面积8715万平方公里。2017年全年实现生产总值3064亿元，比上年增长7.5%。第二节河流概况聊城市河流众多，有属于黄河流域的黄河、金堤河，有属于海河流域的徒骇河、马颊河和漳卫河。其中，黄河、金堤河、漳卫河属于边境河道，徒骇河、马颊河纵贯全市。古运河从东南到西北贯穿全境。全市流域面积大于10平方公里的支流共有200多条，其中流域面积大于300平方公里的10条，100平方公里至300平方公里的24条；流域面积10平方公里以下的田间排水沟渠3362条。河流总长度1950.842公里，河网密度0.22公里/平方公里。一、黄河黄河属于边界河道，自阳谷县陶城铺进入聊城市，流经阳谷和东阿两县的7个乡（镇），至牛店镇李营出境。主槽宽度300～1000m，平均纵比降约万分之一。其中我市境内河长59.52公里，流域面积面积20平方公里。二、金堤河金堤河是黄河下游一条支流，为平原性河道。发源于河南滑县耿二庄处，流向东北，经豫、鲁两省，至河南省台前县张庄附近穿临黄堤入黄河。干流全长158.6公里，流域面积5047平方公里。其中我市境内河长80.8公里，流域面积115平方公里。三、卫运河卫运河由上游漳河、卫河两条治理汇流而成，流经境内的冠县、临清两个县市，为省际边界河流，临清站以上流域面积37200平方公里。其中我市境内河长83.69公里（包括卫河9.17公里），流域面积408.1平方公里。四、徒骇河徒骇河干流发源于莘县文明寨村，于沾化县暴风站入渤海，流经莘县、阳谷、东昌府区、度假区、开发区、茌平、高唐，至高唐县李集村出境入德州市，河道全长436.35公里，流域面积13902平方公里。其中，我市境内河长169.5公里，3流域面积5182.7平方公里。五、马颊河马颊河发源于河南省濮阳市金堤河分水闸，自莘县沙王庄村进入聊城市境内，流经莘县、冠县、东昌府区、茌平、临清、高唐，至高唐董姑桥出境入德州市，于无棣县入渤海，河道全长425公里，流域面积8330平方公里。其中我市境内河长123.2公里，流域面积2870.8平方公里。第三节资源禀赋特点一、水资源量聊城市平均年降水量560.6毫米，全市多年当地水资源总量11.86亿立方米（地表水2.63亿立方米，地下水9.62亿立方米，地表水地下水重复量0.39亿立方米），水资源可利用量10.80亿立方米（地表水1.06亿立方米，地下水9.93亿立方米，地表水地下水重复量0.19亿立方米）。外调客水主要是黄河水和长江水，每年聊城市黄河水量指标为7.92亿立方米；聊城市一期引江水量为1.80亿立方米，二期新增调江水量2.445亿立方米，至2035年，我市引调长江水总量达4.24亿立方米。二、水资源特点我市水资源的基本特点：一是水资源禀赋先天不足。全4市人均当地水资源占有量206立方米，仅占全省人均当地水资源量的63%；亩均当地水资源占有量152立方米，仅占全省亩均当地水资源量的56%。属于人均占有量小于500立方米的严重缺水地区;当地水资源总量仅占全国的0.4‰左右，但人口、耕地和经济总量却分别占全国的4.6‰、3.9‰、3.7‰左右。随着经济社会不断发展和人口持续增加，水资源承载压力越来越大。二是水资源地区分布不均。由于降水、地形、植被、地质等条件的差异，造成水资源在地域上分布也不平衡，基本上是从东南向西北依次递减。年平均降水量东阿比临清多60毫米左右；地表水由于受降水和下垫面的影响，也是东南多，西北少。地下水资源受区域降水和补给条件的优劣影响，东南部多于西北部。总之，本市水资源东南部相对丰富，西北部相对贫乏。三是水资源年际年内变化剧烈。连丰、连枯、旱涝急转是我市水资源年际变化的主要特征，历年降水量最大1051.8毫米(1960年)，最小283.6毫米(2005年)，极值比达3.7;全年降水量的3/4集中在汛期特别是7、8月份，甚至集中在一、两次特大暴雨洪水。年际年内变化剧烈的自然特点是造成我市洪涝、干旱等自然灾害频发的主要原因，也给水资源开发利用带来了很大困难。聊城市水资源的禀赋和特点，凸显了水资源分布与生产力布局不相适应的矛盾十分突出，决定了水资源已成为聊城经济社会发展重要的资源制约之一。5第四节旱涝灾害情况我市地处北温带半湿润季风气候区，四季分明，雨热同期，降雨季节性强。冬季寒冷干燥，少雨雪;夏季天气炎热，降水集中;春秋两季干旱少雨。受这种自然地理、水文气象因素影响，我市每年均有不同程度的旱涝灾害发生。聊城市的雨涝有4个特点：一是周期性，大涝年出现周期为25年左右，中涝年的出现周期为10年至15年，小涝年的出现周期为5年；二是连续性，如1929年至1931年连续3年出现雨涝，1961至1964年连续4年出现雨涝；三是突发性，如1985年7月23日晚东昌府区大部、冠县东部、茌平西部突降大暴雨，日降雨量最大分布为329.4毫米、163.7毫米、227.8毫米；四是季节性，年际内一般是夏秋多涝，在大涝年和特大涝年内又具有暴雨集中，夏秋连涝的特点。聊城市自1949年至2018年小涝年出现了9次、中涝年5次、特大涝年3次。平均每次间隔年数为7.4年、13年、20年。占总年数的11.9%、7.1%、7.1%、4.8%。近年来，受极端天气事件影响，旱涝灾害更是呈现突发频发重发态势，先后发生了1999-2002年全市性严重干旱、2010-2011年秋冬春三级连旱。2010年和2013年我市汛期连续出现多次强降雨，造成部分农田积水严重，良田积涝成6灾。同时,也造成部分排水沟渠的坍塌和淤积。2010年冬季至2011年3月份，我市遭遇了重大干旱，据分析是1951年有水文资料记载以来，同期降水量最少年份，气象干旱等级达到一百年一遇，属特大旱情。据统计，全市粮食作物受旱面积达585万亩，其中重旱面积达221万亩。受干旱影响，全市地下水位持续下降，5000多眼机电井出水量明显不足，造成先后有7.5万人和近万头大牲畜出现临时性饮水困难。2013年7月26日6时至28日6时，全市平均降雨量68.8毫米，最大点雨量达到263.5毫米。东昌府区、临清市、茌平县、高唐县、开发区的降雨量均接近或超过100毫米；此次降雨强度大，范围广，为我市罕见。7月26日凌晨，聊城城区及开发区城区最大6小时平均降雨量219.8毫米，为建国以来第三位（1985年314.9毫米、2010年225.5毫米），