应急预案编制导则讲义

江苏省环境应急与事故调查中心二OO九年六月企事业单位版工业园区版注：本讲解以企事业单位环境应急预案编制要求为纲，分别点出工业园区预案的不同之处。编制导则的目的和意义预案编制的具体过程应急预案的基本要求近年来，随着工农业生产和经济建设的快速发展，我国已逐步进入突发环境事件高发期。重大突发环境事件的发生往往破坏性极大，影响一定区域人群的正常生活和生产秩序，给生态环境造成严重的污染和破坏，给人民生命财产造成巨大损失。如何在突发环境事件发生后，做到判断准确、措施有效、处置及时，积极防止事态的扩大蔓延，有效组织抢险救援，最大限度减小事件损失，已成为当务之急。对此，应提前制定环境应急预案，对应急资源和应急行动的组织管理和指挥协调制定整体计划和程序规范，以便在突发环境事件发生时，按照预定方案有条不紊地实施救援，最大限度减少人员伤亡和财产损失。企事业单位处在环境污染防控的最前沿，其现场处置及风险防范能力至关重要，应高度重视企事业单位环境应急预案的编制完善工作。企事业单位环境应急预案作为基层应急预案，是整个环境应急预案体系的重要组成部分，是企事业单位环境安全管理工作的主线，是规范企事业单位环境应急管理工作、提高应对和防范突发环境事件能力、保障人民群众生命财产安全、最大限度降低事件危害的重要措施。《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规定,可能发生水污染事故的企业事业单位，应当制定有关水污染事故的应急方案，做好应急准备，并定期进行演练。《中华人民共和国突发事件应对法》第二十三条规定，矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位，应当制定具体应急预案，…2004年修订发布的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条规定，产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位，应当制定意外事故的防范措施和应急预案，并向所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门备案。综合以上规定，我们认为向环境排放污染物的单位，生产、贮存、经营、使用、运输危险物质的单位，以及产生、收集、贮存、利用、处置危险废物的单位，可能发生突发环境事件造成对环境（或健康）影响，这些涉及环境风险源的企事业单位，均应编制突发环境事件应急预案，这也是我们导则的适用范围。当前，大量涉及环境风险源的企事业单位都已被纳入各类工业园区，工业园区的环境安全值得关注，对此，纳入以上三类涉及环境风险源企事业单位的工业园区应制定专项环境应急预案。工业园区预案特点：由于园区处于政府与企事业单位之间的层面，环境应急预案结合了园区管理与基层应急工作的特点，侧重于日常管理防范与发生事件时对企事业单位的指导与协助。问题一：内容不完整问题二：可操作性差问题三：预案衔接不畅问题四：缺乏演练问题五：缺乏动态管理内容不完整：许多单位环境应急预案的基本要素不全，有的直接从其他相关预案或其他单位预案上照抄照搬，有些甚至没有专项环境应急预案，或者将安全生产事故应急预案与环境应急预案混为一谈。可操作性差：许多单位的环境应急预案缺乏针对性、实用性，不具体分析本单位存在的环境风险源和可能发生的环境事件，不能结合单位情况针对性制定措施，建设应急设施、储备应急物资和装备等，在突发环境事件发生时，根据预案内容根本不能有效应对。预案衔接不畅：许多单位的环境应急预案不注重与园区、上级单位、相关部门和地方政府等相关预案的衔接，内容上不能协调一致、相互兼容，在突发事件应对时容易造成应急行动脱节。缺乏演练：普遍存在，预案编制后往往束之高阁、形同摆设，不能通过演练提升应急人员对于应急程序与技术的熟练程度，也不能通过演练及时查漏补缺，对预案进行完善。缺乏动态管理：许多单位在生产工艺改变、项目改扩建、区域环境规划作重大调整等情况时，不能及时对预案进行修订完善，导致预案的内容滞后不具可操作性。解决普遍存在的上述问题指导、规范各级各类涉及环境风险源的企事业单位突发环境事件应急预案的编制工作，提高预案的编写质量和水平。环境应急预案编制过程大体分为三个阶段：编制准备阶段具体编制阶段评审发布与改进阶段环境风险分析与应急能力评估环境风险分析应急能力评估成立预案编制小组基础情况调查资料收集应急预案编制应急预案评审、发布应急预案实施首先，成立预案编制小组，规定编制人员、职责等基本要求。环境应急预案编制工作涉及面广、专业性强，是复杂的系统工程，必须对预案编制人员进行要求，应包含环境、安全、消防等各方面的专家和人员。其次，进行资料收集：包括相关的法律法规、应急预案、技术标准等规范性文件，国内外同行业突发环境事件的案例分析，本单位的基本情况调查、环境风险分析及应急能力评估等，作为应急预案编制的依据和基础材料。这里，对本单位情况的全面掌握和分析，即基本情况调查、环境风险分析和应急能力评估三项工作是环境应急预案编制准备的重点和关键。单位的基本情况：名称、法人、性质、地理位置等单位整体的基本情况。环境风险源基本情况：单位产品、工艺、污染物排放治理、危险废物处置等涉及环境风险的物质和流程的基本情况。周边环境状况及环境保护目标情况：周边人口集中区、污水排放水体、周边饮用水源等外部敏感区域的基本情况。必要性：是编制好环境应急预案的基础和关键。作用：有助于确定环境风险和紧急情况，明确应急对象，同时可据此开展应急能力评估，对应急资源进行需求分析，为应急预案的编制、应急准备和响应提供必要的信息资料。具体内容：首先进行环境风险源辨识，识别出企事业单位存在的环境风险目标对环境风险目标进行分析，确定潜在的环境风险，以及一旦发生事故的严重程度和影响范围事故类型环境风险评价内容重大安全风险评价内容石油化工长输管线油品泄漏土壤污染和生态环境危害火灾、爆炸危害大型油码头油品泄漏海洋污染火灾、爆炸危害储罐、工艺设备有毒物质泄漏空气污染、人员毒害火灾、爆炸危害及人员急性毒害炼化厂二氧化硫等事故排放空气污染、人员毒害人员急性毒害目的：明确应急资源的需求和不足。具体内容：应急资源：人员、设施、物资、装备等。应急能力：体制和机制运行状况，人员技术、经验和接受培训的情况等。注意：发现应急体系中存在的缺陷和不足，及时补充完善在评价与潜在环境风险相适应的应急资源和能力的基础上，选取最现实最有效的应急策略。1、基础资料收集（基本情况调查、环境风险分析、园区环境应急能力评估）包含园区与园区内企事业单位两部分内容，侧重于园区整体，反映园区主要环境风险情况。2、增加数据集成环节，通过对基础资料的综合汇总，为园区环境安全管理及应急预案编制提供详实明确的基础材料。建立动态管理信息库：建立园区内企事业单位基本情况、危险物质、重点环境风险源、移动环境风险源等基础信息库；园区内企事业单位环境应急预案库，内外应急救援队伍信息库，以及企事业单位应急救援物资和设施（备）数据库等；标注园区内主要环境风险源示意图：注明存放大量危险物质的地方，救援设备存放点，消防系统和附近水源，污水管道和排水系统，重大环境风险源的进口与周边道路，安全区，重大环境风险源的位置及与周边地区的关系等。导则中规定了应急预案的基本要素，包含总则、环境风险情况、组织机构、应急响应程序及措施、应急保障、预案评审发布实施及附件。企事业单位环境应急预案中一般应涵盖这些基本要素，要素安排、框架结构可以根据单位特点进行调整。导则对每一个要素提出了具体的编写要求，因时间要求，这里不逐一说明，按照导则的要求去写即可。这里重点要讲的是在编写过程中，一定要把握好四个环节。总则基本情况环境风险源与风险评价组织机构与职责预防与预警信息报告与通报应急响应与措施后期处置应急培训与演练奖惩保障措施预案的评审、备案、发布与更新预案的实施与生效附件总则编制目的编制依据适用范围预案体系企业车间生产工段工作原则金陵石化公司突发环境事件应急预案化工一厂突发环境事件应急预案中国石化公司环境污染事件应急预案增塑剂车间突发环境事应急预案苯酐车间突发环境事件应急预案供水车间突发环境事件应急预案…………要明确本单位应急组织机构的形式、参与部门、人员及相应的职责。这里特别强调两点：一是应急指挥机构的成员可只写机构、岗位，不必写姓名，以减少因成员变动给预案修订带来的不便。二是职责应全面、明确、准确，不缺失、模糊或交叉。组织体系企业车间工段企业主要负责人担任指挥部总指挥和副总指挥，环保、安全、设备等部门组成指挥部成员单位由车间负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成由工段负责人、工艺技术人员和环境、安全与健康人员组成应急指挥中心办公室现场指挥部现场工作组环境保护组警戒疏散组封堵抢险组伤员救护组消气防组生产控制组物资供应组后勤保障联络组接待信息组供排水调度组专家咨询组内部报告信息上报信息通报事件报告内容至少应包括事件发生的时间、地点、类型和排放污染物的种类、数量、直接经济损失、已采取的应急措施，已污染的范围，潜在的危害程度，转化方式及趋向，可能受影响区域及采取的措施建议等信息上报时限：《国家突发环境事件应急预案》规定：“突发环境事件责任单位和责任人以及负有监管责任的单位发现突发环境事件后，应在一小时内向所在地县级以上人民政府报告，同时向上一级相关专业主管部门报告，并立即组织进行现场调查。紧急情况下，可以越级上报。”特别说明：国家环境保护总局在《关于进一步做好涉及饮用水源环境事件防控工作的紧急通知》（环办〔2006〕23号）要求：“凡影响或可能影响到城镇居民集中饮用水源地突发环境事件，不论事件等级大小，必须及时、准确上报总局值班室。”分级响应机制应急措施应急监测应急终止及终止后的行动-结合单位情况企事业单位突发环境事件分为不同的等级根据事件等级分别制定不同级别的应急预案明确应急响应级别，确定不同级别的现场负责人分级响应机制物质水域功能进入水体污染物的泄漏量（t）Ⅰ（工厂）级II（车间）级邻二甲苯II级20-45≤5辛醇15-50≤5310罐区25-55≤51、二级响应情况。适用于Ⅱ（车间）级环境污染事件。该级别适用能被车间正常可利用资源处理的紧急情况，通常启动车间应急预案。2、一级响应情况。适用于Ⅰ（工厂）级环境污染事件。该级别需要工厂应急资源响应的紧急情况，通常启动工厂环境风险事件应急预案。现场应急措施大气污染事件保护目标的应急措施水污染事件保护目标的应急措施受伤人员现场救护、救治与医院救治应急措施1、组织体系与职责侧重于园区整体。2、响应与救援措施侧重于调用园区内应急救援队伍与物资，指导与协助发生突发事件的企事业单位进行应急救援。园区应急救援中心企事业单位应急救援中心地方政府应急救援中心总指挥副总指挥指挥中心成员园区办公室主任、环保部门负责人、通讯部门负责人、消防部门负责人、公安（保卫）部门负责人、医疗机构负责人、新闻机构负责人以及园区内各企业（或事业）单位环境安全负责人1、三级响应情况。适用于一般环境事件。能被一个企业正常可利用资源处理的紧急情况。2、二级响应情况。适用于较大环境事件。需要园区应急资源响应的紧急情况。3、一级响应情况。适用于重特大环境事件。需要上级政府部门资源的紧急情况，或者需要园区外机构联合起来处理的紧急情况。南京市应急管理办公室园区应急指挥中心现场应急指挥部园区指挥中心办公室南京市政府主管部门园区管委会办公室安全生产监督处规划建设处经济发展处总师办劳动人事处招商部门计划财务处公用事业公司南京联合全程物流化工园消防中队事件发生单位和相关单位铁路运输公司南京藤野吊车指令执行流向信息传达流向较大事故现场园区专家组南京市应急指挥中心专业救援队伍评审内部评审外部评审备案实施及时更新发布《中华人民共和国突发事件应对法》第十八条规定，应急预案应针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应急管理工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（国办发〔2007〕52号）明确要求：基层应急预案要