关于开展“法治县”创建活动的实施方案

关于开展“法治县”创建活动的实施方案为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，全面落实依法治国基本方略，推进我县依法行政建设进程，继续创建完善知法、学法、守法、用法的“法治县”的目标，结合我县实际，现就开展全县法制县城创建工作提出如下实施方案。一、指导思想开展创建法治县活动，要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观为统领，按照构建社会主义和谐社会、贯彻依法治国基本方略的要求，认真落实十八大确定的新的目标任务，围绕加强普法、行政执法、司法、法律监督和法律服务工作，认真开展法制县城创建工作，努力提高我县法制化管理和服务社会水平，为促进经济社会又好又快发展与建设和谐社会营造良好的法制环境。二、总体目标通过开展法制县城创建活动，推进我县法制化管理水平，进一步增强全县公民法制观念、提高法律素质；提高公务员社会主义法制理念和依法行政能力；提高政府和社会组织依法管理和服务社会的水平，推动山丹经济、政治、文化、社会全面协调持续发展，实现社会和谐稳定人民安居乐业。三、重点工作开展“法治县”的创建活动要结合实施普法依法治理规划，突出抓好以下几个方面的工作：（一）强化法制理念，提高执政能力和水平。进一步增强地方党委、政府的宪法意识和法制观念，推进科学执政、民主执政、依法执政；依法保障和促进地方各级人大、政府、政协及司法机关依法履行职责。充分发挥领导干部法制教育基地的作用，加强对领导干部，公务员法律知识培训及年度考试考核，把学习和掌握法律知识的情况作为公务员年度考核和任用的重要内容。党员领导干部要带头学法用法，模范遵守宪法和法律法规，坚持在宪法和法律范围内活动。（二）坚持依法行政，努力建设法治政府。以建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府为目标，着力转变政府职能，提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制；深入贯彻实施《行政许可法》，建立行政许可监督管理长效机制；做好行政执法依据梳理，扎实推行行政执法责任制，依法界定执法责任，科学设定执法岗位，建立职责明确、程序规范、高效运转、监管机制建全的执法管理体系，促进政府机关管理工作的规范化、标准化；完善行政监督制度，建立健全对法律法规和规范性文件实施情况的监督检查制度、行政复议制度、过错责任追究制度，提高依法行政质量；实行重大决策调研制度、法律咨询制度、公众参与制度和合法性评价制度，降低行政成本；加强行政执法队伍建设，推行岗前培训、持证上岗、亮证执法制度，树立执法队伍良好形象。（三）加强制度建设，全面推进规范公正司法。司法机关要围绕岗位职责、司法程序、工作流程等方面，制定和完善规章制度，切实解决执法程序不规范、执法责任不明确、执法标准不统一、监督制约不到位等问题，减少和杜绝执法行为的随意性，防止执法自由裁量权的滥用；继续推行审务公开、检务公开活动，有效解决诉讼难、执行难、门难进、脸难看等群众反映强烈的问题。加强法律服务业的规范化建设，提高律师、法律服务工作者的执业水平。整合司法局、工会、妇联、残联、老龄委、共青团等专项维权资源，扩大法律援助覆盖面，有效保障社会弱势群体的合法权益。（四）健全防范机制，维护社会和谐稳定。进一步完善县党委政府统一领导、综治机构牵头协调、以政法机关为主力军、以群防群治为依托的社会治安防控机制；加强人民调解工作，整合人民调解资源，完善“大调解”工作机制，推进人民调解为基础，行政调解、司法调解相互衔接配合的联调联处机制，依法处理社会矛盾纠纷，努力把人民内部矛盾化解在基层。规范基层基础工作机制，形成以基层党组织为核心、基层自治组织为基础、基层政法部门为骨干的社会治安防范网络，认真处理涉法涉诉上访案件，及时纠正错案。依法严厉惩治各类刑事犯罪、经济犯罪和严重危害人民群众切身利益、生命安全的犯罪，大力整治影响社会稳定的突出问题，扎实推进防控体制建设；大力开展以“七个一”为主要内容的青少年法制宣传教育主题实践活动，努力拓展预防青少年犯罪新途径，提高社区矫正、安置帮教工作成效，加强流动人口管理，筑牢维护社会稳定的第一道防线。（五）加强基层法制建设，提升基层法制化管理水平。建立城乡基层法制教育基地或场所，以“法德进家”、法律普及“五个一”为重点，积极开展“普法赶集”、“普法大篷车”等法律进乡村活动。开展面向基层和人民群众学法用法活动，保证每户居民有一本法律读物。结合“法律进社区”、“法律进乡村”，积极创建“民主法制示范社区”和“民主法制示范村”创建活动，大力建设民主法制示范一条街，制定和完善村（居）民自治章程，全面推行村务，社务公开，切实落实“四民主两公开”制度，抓好村级干部的法制教育，通过举办村两委干部轮训班等各种形式，有组织地开展学习教育活动，以有效增强村级干部队伍的法制意识，提高民主管理和依法办事的水平。其次，要着力营造广大群众学法、用法的浓厚氛围，按照与阶段性中心工作相结合、与专项工作相结合、与村民的生产生活需要相结合的原则，采取村民夜校、集市咨询、征订普法教材、开展法律知识竞赛、联户组织送法上门、电视广播专栏以案说法等灵活形式，有计划、有重点、有目标地开展群众性法制宣传教育，使广大群众在学法中守法用法护法。（六）全面开展法制宣传，切实提高全民法律素质。建立党委宣传部门、司法行政部门牵头负责、各部门协调配合的法制宣传教育工作机制，创新法制文化建设的途径和方法，充分利用广播、电视、报刊、网络和移动通讯等大众媒体开展法制宣传教育，通过开设专栏、专刊、专版、专题节目、微博、手机报等，使法制宣传教育更便捷，更有针对性，因地制宜，更为群众喜闻乐见。进一步深化“法律七进”，大力推进重点对象学法用法工作，完善考核每年组织一次全县法律知识考试检验学法水平。综合运用社会教育资源，深入推进青少年法制宣传教育。要着眼于提升广大群众法律素养和法律信仰，重点加强利益诉求、权益保护等与生产生活相关法律法规的学习宣传，通过开展以“两法一读本”为主要内容的法制讲座，健全完善“法制校园”，特别是要注重将帮助群众提高法律素质与解决群众实际涉法问题结合起来，让人民群众在看得见的法律保护的实际成果中，增强对法律的信仰，进而提高全民学法守法用法的自觉性。（七）整合资源强化融合，拓展法治文化建设新空间。推进法治文化建设将法治文化与社会发展、群众生活、文化建设等有机融合。结合社会发展、民生改善、借势发展，在相关场地、设施中嵌入法治文化元素，低投入、高水平、广泛覆盖建设各类法治文化阵地。借助城区改造、市政建设，建设城区法治文化广场公园；借助基层公共服务体系升级，设置街镇法治宣传教育中心；借助经济适用房建设、新农村建设，打造社区法治文化展牌；借助电视台、广播、网络等媒体，精心组织好“一把手说法”和“普法之窗”栏目，借助廉政文化、青少年教育、人口教育等基地，建设领导干部、公务员、青少年学生法治教育中心。注重将法治文化建设全面融入传统文化、廉政文化、机关文化、旅游文化、社区文化、校园文化、企业文化、行业文化等，着力构建知识普及、观念引导、能力培养“三位一体”的社会主义法治文化宣传教育体系。（八）规范拓展法律服务，促进经济社会发展。完善律师、公证、法律援助、基层法律服务、司法鉴定等法律服务体系，加强法律服务队伍建设；拓展法律服务领域，提高法律服务质量，推动法律服务更好地服务于人民群众，服务于经济和社会发展；规范法律服务市场，加强法律服务行业自律组织建设，促进法律服务健康发展。把法律服务作为政府行为，根据有关要求，保证法律援助经费。整合法律服务资源，整顿规范法律服务工作，针对人民群众的法律需求，提供优质高效的法律服务。（九）加强社会管理，维护社会和谐稳定。建立群防群治机制、完善突发性事件处置网络，妥善应对各类突发事件和群体性事件。在基层建立健全综合治理中心、矛盾纠纷调解中心，实行基层人民法庭、司法所、公安派出所、律师事务所、法律服务所四所联运机制，依法调处各类社会矛盾纠纷；不断完善法律援助和司法救助的体制和机制，切实保障弱势群体合法权益；建立健全保障公民、法人和其他组织权益的制度和机制，保障群众安居乐业；推进和谐文化建设，培育文明社会风尚，促进社会和谐稳定。四、加强组织领导，确保创建工作实效（一）加强组织领导，完善工作机制。开展“法治县”创建活动是一项长期的任务和渐进的过程，各乡镇、各部门、各单位要按照贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体部署和要求，结合各自实际情况，采取有效措施，建立健全长效工作机制，循序渐进地推动这项工作。各乡镇、各部门、各单位普法依法治理工作领导小组要高度重视创建活动，把创建工作列入重要议事日程，及时研究和解决创建中的重大问题。各乡镇、各部门、各单位普法依法治理领导小组办公室要认真履行职责，做好指导、协调、督促、检查的工作，推进创建活动健康有序开展，确保创建活动取得实实在在的效果。（二）突出重点工作，积极稳妥推进。要认真总结基层、行业、区域依法治理工作经验，不断开拓创新，提出开展创建活动的工作思路，结合实际，制定创建活动的实施意见和相关配套措施。要抓住重点，找准切入点，提出阶段性工作目标与要求，统筹规划、分段实施、稳妥推进。要注重培育先进典型，总结推广先进经验。要加强调查研究，提高工作指导水平。（三）加强检查考核，促进工作落实。要把创建活动纳入各乡镇、各部门、各单位经济社会发展综合评价体系，实行目标管理责任制，加强督促检查，促进创建活动各项任务的落实。要研究探索科学的创建活动评价体系和考核办法，定期进行检查考核和评比表彰，推进创建活动扎实开展。（四）加强舆论宣传，营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，加大对创建活动的宣传力度，向社会广泛宣传创建法治县的意义、任务和工作重点，宣传创建活动中出现的好经验好典型，吸引更多的群众自觉投入到创建活动中来，努力扩大创建活动的群众基础，为创建活动营造良好的社会舆论氛围。