关于在全市党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织实施方案》的通知

关于在全市党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织实施方案根据省党委组织部、省党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《印发关于在第二批党的群众路线教育实践活动中整顿软弱涣散基层党组织实施方案的通知》要求，为扎实有效做好全市整顿软弱涣散基层党组织工作，制定如下实施方案。一、总体目标认真贯彻落实中央和省、市党委关于整顿软弱涣散基层党组织工作的相关要求，把整顿软弱涣散基层党组织作为基层组织建设一项基础工作、一项提升工程，贯穿于教育实践活动全过程，扎实做好各项工作，为全面提升基层党建科学化水平奠定基础。通过集中整顿，实现党组织班子配齐配强，能够组织带领党员积极开展党的活动，发挥好战斗堡垒作用；党员、干部服务意识和服务能力明显增强，党群干群关系得到改善；党的组织和工作覆盖不断扩大，各项工作制度得到完善和落实，基层基础保障水平进一步提高。二、整顿对象整顿工作在全市各领域基层党组织中开展，重点是农村和社区。主要对象是，党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；组织制度形同虚设、不开展党组织活动的。对换届选举拉票贿选问题突出、宗族宗教和黑恶势力干扰渗透严-2-重、村务居务财务公开和民主管理混乱、社会治安问题和信访矛盾纠纷集中、服务意识差和服务能力弱以及群众意见大的农村和社区党组织，要进行重点整顿。去年换届不成功或尚未换届的，要先进行整顿，再组织换届选举、开展教育实践活动。三、工作步骤整顿工作从2014年3月中旬开始到2014年6月底结束，具体分为四个阶段。（一）排查摸底（3月中旬至4月5日）各县（区）、乡镇党（工）委要结合全市教育实践活动听取意见环节工作，组织充足力量，采取多种方式，重点对村(社区)党组织进行一次深入调查摸底，广泛听取意见，全面了解党组织运行现状，做到班子情况清、党员情况清、党组织活动情况清、各项制度落实情况清。按照中组部“农村不低于10％，其它领域一般不低于5％的比例”倒排确定整顿对象。整顿对象确定后，要逐个建立台帐，明确软弱涣散党组织的基本情况、主要原因等。要针对每个软弱涣散党组织的实际，逐个制定整顿方案，整顿方案要做到“五定”，即定整顿事项、定整顿措施、定责任领导和责任人、定整改时限、定奖罚措施。要以整顿为契机，在全市建立起软弱涣散基层党组织数据库，为今后基层党建工作提供依据。（二）选优配强班子（4月5日至4月30日）要把选优配强党组织书记作为整顿软弱涣散基层党组织的首要任务。对班子不健全的要抓紧配齐，对党组织书记空缺的要全部选配到位，不能胜任现职的要尽快调整，确保教育实践-3-活动有人抓、基层事务有人管、服务群众工作有人做。严格选人标准。注重选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任基层党组织书记。农村要以去年换届不成功或尚未换届的村为重点，注重从致富能手、经济合作组织带头人、外出务工经商者、大学生村官等群体的党员中择优选拔党组织书记。社区要注重从大中专毕业生、复退军人、社会组织负责人等群体的党员中择优选拔党组织书记。企业要注重选拔生产、经营、管理骨干中的党员担任党组织书记。拓宽选人渠道。本村、本社区、本单位有合适人选的，抓紧及时选配到位；暂时没有合适人选的，要从乡镇、机关、企事业单位的优秀年轻干部中选派；对现职党组织书记素质不高、能力不强、工作打不开局面的，要选派机关和乡镇班子成员、后备干部担任“第一书记”，加强班子力量。加强教育培训。各县（区）要结合村“两委”换届情况，对新当选的村党组织书记开展全员轮训；要根据不同领域基层党组织书记特点，有针对性地开展专题培训，充分发挥示范引领作用，指导各项工作深入开展。（三）集中专项整治（6月5日前完成）1、完善组织设置。从利于强化功能、管理党员、开展活动出发，调整优化基层党组织设置。对没有党员的挂名党组织，及时清理撤销；对有党员无组织、有组织但党员不够3人的，要派出指导员，采取单独组建、区域统建、行业联建等办法，建立党组织；对符合建立党组织条件而没有建立的非公有制经济组织、社会组织、农民合作社和村转社区、新建社区、移民-4-社区等，要抓紧建立党组织，提高党组织覆盖率；对因企业停产、半停产或破产等原因造成党组织软弱涣散或党员流动量大的，要通过帮扶、整建制划转、挂靠、联建或其他组织措施，理顺党组织隶属关系，保证教育实践活动有人管、有人抓。2、健全制度体系。要对软弱涣散基层党组织各类制度进行一次集中梳理，建立健全务实管用的制度，促进软弱涣散基层党组织各项工作规范化开展。村级党组织要重点规范“三会一课”、组织生活会、学习培训等党组织生活制度，健全做实村民代表会议制度、“民主议政日”等议事制度、党务村务财务公开等工作制度，完善服务承诺、民事代理、首问负责等服务制度，增强基层党组织活动规范性。社区党组织要重点推进街道“大工委”、社区“大党委”相关制度建设，建立健全辖区单位联席会议、合作共建制度，推进区域化党建工作，提高社区服务功能。机关事业单位党组织要重点健全机关干部联系群众服务制度，努力打造服务型党组织。非公有制经济组织、社会组织党组织要重点建立健全派驻指导员、发展党员、党群共建、定期学习等相关制度，增强引领作用。3、抓好党员队伍。在软弱涣散党组织中重点开展党性观念教育、宗旨意识教育和党风党纪教育，提高党员思想认识。要大力开展党员评星定格、无职党员设岗定责、党员先锋岗、党员示范岗、服务承诺等活动，促使党员在推动发展、服务群众、促进和谐中履行责任。要积极改进基层党组织活动方式，通过召开民主议事会、工作交流会、民情恳谈会等形式，增强组织生活的吸引力。加强流动党员管理，推行流动党员双向承诺、-5-双向述职、双向评议、双向管理制度，使外出党员离乡不离党，增强基层党组织的生机和活力。继续深化“联村入户”、“零距离访谈”、党员志愿服务队等载体活动，充分发挥党员的先锋模范作用。认真落实党员积分制管理制度，探索建立不合格党员退出机制，着力提升党员队伍的综合素质和服务群众的能力。4、强化基础保障。各县（区）要结合开展教育实践活动，集中整合组织、农业、水利、民政、扶贫、文化、环保等部门（单位）的优势力量，把有效的人力、财力、物力投向基层，重点支持基础薄弱的基层党组织。要全面落实农村“一定三有”、社区“三有一化”等制度，进一步完善村、社区活动场所及基础设施建设，消除村级组织活动场所空白点；要进一步提高村、社区干部报酬待遇，建立正常增长机制；要按照十八大关于“建立稳定的经费保障制度”的要求，保证村、社区的运转经费和公共服务经费；积极发展壮大村级集体经济，从政策、资金、项目、资源等方面加强扶持，增强村级组织“造血”功能。5、加大帮扶力度。各县（区）要把整顿软弱涣散基层党组织与“下基层”活动结合起来，把联系点党组织整顿提高作为“下基层”活动的重要任务，帮助基层党组织整顿班子、理清思路、规范运行；大力开展“连心工程”和城乡党支部“手拉手”结对帮扶活动，通过资源共享、互帮互促，促进教育实践活动顺利开展；要组织机关在职党员到社区报到、开展志愿服务群众活动等方式，帮助社区党组织解决实际困难和问题。6、抓住整顿重点。要结合全市教育实践活动部署开展的“六个专项整治行动”，围绕农村和社区容易出现问题的领域开展重-6-点整顿。对村务居务财务公开和民主管理混乱的，要结合农村“三资”清理及管理专项整治活动，抽调纪检监察、审计、农经等部门组成工作组，对财务进行清理、审计和公开，严肃查处违纪违法行为；对社会治安问题和信访矛盾纠纷集中的，要结合信访积案化解及规范化管理专项整治活动，从公安、司法、综治、信访等部门抽调骨干力量组成工作组，认真开展矛盾、隐患排查，做好重点信访问题的化解，全力维护社会稳定；对换届选举中拉票贿选问题突出、宗族宗教势力干扰渗透严重的，从公安、检察院、法院、综治等部门抽调力量，依法依规严肃处理。（四）评估与考核验收（6月5日至6月25日）各县（区）、市直各部门要建立并实行整顿工作销号制，对照整顿台账，做到“解决一个问题、销号一个问题、转化一个支部、验收一个支部”，以“钉钉子”精神抓好整顿。特别是对重点整顿对象，要严格落实问题不解决、关系不脱钩，整顿不达标、工作组不撤的责任制，直至转化提高。各县（区）、市直各基层党（工）委要于6月下旬前对整顿工作情况进行逐级检查验收，6月20日前将整顿工作情况总结报市委组织部和市委教育实践活动领导小组办公室。市委组织部将于6月中下旬成立考核验收组，按照一定比例抽查考核，在全市范围内通报。四、组织领导（一）加强组织领导。各地各部门各单位要高度重视整顿软弱涣散基层党组织工作，成立整顿工作领导小组，统筹部署整顿软弱涣散基层党组织工作，确保各项任务落到实处。各级-7-党（工）委书记要切实履行好党建工作第一责任人的职责，亲自研究、具体指导，把“书记抓、抓书记”的要求落到实处。县（区）党政领导班子成员每人要联系一个整顿对象指导推动，乡镇（街道）领导班子成员要包村（社区）直接抓；驻村干部、工作组和结对部门要负起责任、盯着抓，不完成转化任务不能脱钩；各级组织部门要牵头抓总，充分发挥纪检、政法、统战、民政、农牧、扶贫、信访等部门的职能作用，合力推进整顿工作。（二）加强分类指导。各地各单位要根据全市教育实践活动统一部署、依次展开、压茬进行的总体设计，统筹谋划整顿工作。各地各部门要结合本地本行业实际，进一步细化整顿工作方案，根据不同领域软弱涣散基层党组织的特点，加强分类指导，发挥行业指导作用，认真研究制定整顿方案和具体工作措施，合力推进整顿建设。（三）加强宣传引导。要注重做好宣传引导工作，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，大力宣传软弱涣散基层党组织整顿工作的重要意义、经验做法和先进典型，以及出现的新变化、新成果，营造健康向上的舆论氛围。要注意总结推广一批整顿建设的典型经验，发挥示范带动作用，通过典型引路，促进村（社区）等基层党组织建设整体水平的提高。各地各部门要将开展整顿专项行动中出现的好经验好做法，及时报市委组织部和市委教育实践活动领导小组办公室。（四）加强督查考核。各级督导组要把整顿专项行动作为督导工作的重要内容，加强对整顿工作的督促检查，严格把关，-8-跟踪问效。市委组织部将由部务会成员带队，采取明察暗访、随机抽查等方式，对整顿工作进行督促检查。对整顿工作不实、推进不力、完不成整顿目标的，要在全市范围内进行通报，并追究有关责任领导和责任人的责任。（五）建立长效机制。各县（区）、市直各基层党（工）委要研究建立整顿软弱涣散基层党组织工作的长效机制，定期开展排查整顿，提高工作制度化、规范化、科学化水平。要把整顿软弱涣散基层党组织工作纳入基层党建工作考核检查的重要内容，严格落实责任追究制，防止整顿工作一阵风、走过场。